官宣！第5個國家級都市圈落地西安，上海廣州為何難晉級

文|凱風(fēng)

都市圈時代，正在到來。

近日，國家發(fā)改委批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是繼南京、福州、成都、長株潭都市圈規(guī)劃之后，國家層面批復(fù)的第5個都市圈規(guī)劃。

種種信號表明，強(qiáng)都市圈正在取代“強(qiáng)省會”，成為新一輪城鎮(zhèn)化的重點發(fā)展方向。

那么，誰是下一個國家級都市圈？

01

西安都市圈：

“西咸合并”就此擱淺？

西安都市圈橫空出世的背后，是“西咸合并”傳聞的消退。

根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)文件，西安都市圈，要發(fā)揮西安國家中心城市輻射作用，加快西安—咸陽一體化發(fā)展，提升都市圈對關(guān)中平原城市群建設(shè)的支撐能力。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，西安都市圈，涵蓋西安全域（含西咸新區(qū)）、咸陽、銅川、渭南部分縣區(qū)、楊凌示范區(qū)，面積約2萬平方公里。

最新數(shù)據(jù)顯示，西安都市圈常住人口超過1800萬人，GDP總量約為1.6萬億。

從規(guī)劃不難看出，相比于西安“強(qiáng)省會”式的擴(kuò)張，“西咸一體化”成為新的發(fā)展方向。

作為西北地區(qū)唯一的國家中心城市，西安已經(jīng)借助代管西咸新區(qū)完成了第一擴(kuò)容。

而民間關(guān)于借鑒成都、濟(jì)南、合肥、長春等地擴(kuò)張經(jīng)驗，進(jìn)一步合并咸陽的呼聲不絕于耳。

然而，任何簡單的合并，都未必能產(chǎn)生“1+1>2”的結(jié)果。

畢竟，咸陽GDP超過2500億元，面積超過1萬平方公里，常住人口接近400萬，體量之大、地位之獨(dú)特，都非濟(jì)南合并的萊蕪、長春代管的公主嶺可比。

更何況，宏觀政策已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向。

國家發(fā)改委發(fā)布的2022年新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù)明確提出：

慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會城市規(guī)模擴(kuò)張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

這意味著，西安咸陽合并擴(kuò)容的可能性無限趨近于0。

事實上，西安已經(jīng)不再只是一路向“西”，開始四處出擊，多面發(fā)展。

去年，西安與渭南市，合作共建西渭東區(qū)簽約揭牌，西渭一體化成了西咸之外的新征途。

銅川市也公開表示，積極融入西安都市圈，推進(jìn)西銅一體化發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)方面，銅川提出了“西安制造、銅川配套”，渭南則提出了“西安研發(fā)，渭南制造”等概念。

可見，雖然擴(kuò)容合并之路大概率就此擱淺，但西安都市圈的存在，仍舊維系了西安在周邊區(qū)域的輻射力和影響力，這也可視為變相擴(kuò)容的另一種模式。

02

長株潭都市圈：

中三角的支柱之一

長三角、珠三角之外，我國還有一個“中三角”。

前不久，《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》發(fā)布，以武漢、長沙、南昌為中心的“中三角”呼之欲出。（參閱《全國第5大城市群，誰是龍頭》）

其中，長株潭都市圈，是長江中游城市群，也是整個中部地區(qū)首個獲批的國家級都市圈。

長株潭都市圈，由長沙、株洲、湘潭三市組成，面積2.8萬平方公里，人口超1500萬，2021年三市GDP之和為1.92萬億，超過湖南全省的42%。

前不久，長沙首次罕見提出打造“強(qiáng)省會”，而占據(jù)全省接近半壁江山的長株潭都市圈，正是長沙步入強(qiáng)省會的重要支撐。

與其他都市圈相比，長株潭，有三個極其明顯的特色。

其一，長株潭，最符合“1小時交通圈”定義的都市圈。

三地城區(qū)相距不到50公里，通達(dá)時間最多只要半小時。

跨城通行的便捷性，甚至超過長沙自己的偏遠(yuǎn)郊區(qū)。

其二，與廣佛、深莞相似，長株潭三城的融合歷程，已有十多年之久。

早在2000年之前，長株潭一體化就被提上日程。而到了2009年，長株潭三市長途區(qū)號就統(tǒng)一為0731，成為三地同城化的重要標(biāo)志。

隨后，三地率先實現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸，探索電子證照共享互認(rèn)、政務(wù)服務(wù)跨市通辦等，力圖實現(xiàn)從交通同城到公共服務(wù)同城的跨越。

其三，長株潭三城，各自都有支柱產(chǎn)業(yè)，長沙并非一城獨(dú)大。

許多都市圈，省會是唯一的中心，無論在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)，還是教育、醫(yī)療的方面，均占有主導(dǎo)地位。

長株潭有所不同。雖說長沙整體實力處于“碾壓級”，但株洲、湘潭并非沒有處于支配地位的產(chǎn)業(yè)。

去年，工信部發(fā)布了先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群“國家隊”名單，湖南共有2地入圍。

一個是長沙的工程機(jī)械集群，

另一個則是株洲的先進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。

株洲坐擁301家軌道交通產(chǎn)業(yè)企業(yè)，中車集團(tuán)在此重倉布局，全國30%以上的城軌車輛都產(chǎn)自這里，說是全球最大的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群并不為過。

所以，在長江中游城市群相關(guān)規(guī)劃中，株洲也受到相當(dāng)多的關(guān)注。

長株潭，無論是打造軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，還是推進(jìn)航空發(fā)動機(jī)產(chǎn)業(yè)，都離不開三地的共同配合。

03

成都都市圈：

從強(qiáng)省會到強(qiáng)都市圈？

成都，是典型的強(qiáng)省會城市。

2021年，成都GDP接近2萬億元，占四川全省的比重提高到37%。同年，成都常住人口超過2100萬，占全省的比例增加到25%。

當(dāng)許多二線省會紛紛將成都作為目標(biāo)之時，整個四川的空間發(fā)展開始轉(zhuǎn)向。

四川省十四五規(guī)劃明確提出，促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈，培育壯大區(qū)域中心城市，打造全省經(jīng)濟(jì)副中心。

這正是2021年中西部首個國家級都市圈規(guī)劃出臺的重要背景所在。

成都都市圈以成都為中心，與聯(lián)系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。

總面積高達(dá)3.31萬平方公里，常住人口超過3000萬人，2021年GDP超過2.5萬億，接近全省的一半。

可見，無論是以成都為主干，還是以成都都市圈為主干，這都是四川省域經(jīng)濟(jì)獨(dú)一無二的存在。

不同的是，強(qiáng)省會只著眼于省會本身的擴(kuò)張，而強(qiáng)都市圈，則附帶了同城化、一體化、產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展前景，普通地市在被虹吸的同時，也獲得了來自省會的溢出效應(yīng)。

成都都市圈也是如此。

04

福州都市圈：

做大強(qiáng)省會靠什么？

福州，正在謀求成為強(qiáng)省會。

2021年，福州GDP達(dá)1.13萬億，不僅躍居全國20強(qiáng)，而且時隔20多年首次超過泉州，躋身全省首位。（參閱《2021年，全國TOP50城市GDP排行榜》）

這背后，不無強(qiáng)省會戰(zhàn)略的助力。

去年，福建出臺《關(guān)于支持福州實施強(qiáng)省會戰(zhàn)略的若干意見》，支持福州創(chuàng)建國家中心城市，大力支持福州做大做強(qiáng)，增強(qiáng)省會城市輻射帶動力。

同時，《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批，福州成為繼南京之后第二個獲批的國家級都市圈。

這意味著，福州借助都市圈擴(kuò)張，與泉州、廈門形成分庭抗禮的競爭之勢。

福建是地市區(qū)域格局相對獨(dú)特的省份之一。

在省內(nèi)，廈門城市能級最高，擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計劃單列市和副省級城市的多重身份。

泉州，則是重要的制造業(yè)基地，GDP長期位居全省首位。

福州雖然作為省會而存在，但無論是城市能級還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，一度均不占優(yōu)勢。

就此而言，福州都市圈的橫空出世，將會成為福州打造強(qiáng)省會，乃至競逐國家中心城市的重要轉(zhuǎn)折點。

05

南京都市圈：

全國首個跨省都市圈

在獲批的5大國家級都市圈中，南京都市圈最為與眾不同。

去年初，江蘇、安徽聯(lián)合印發(fā)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，提出兩省共建“暢達(dá)都市圈”，到2025年南京與“圈”中各城市實現(xiàn)1小時通達(dá)。

這意味著，南京作為“徽京”的身份，獲得了來自官方層面的側(cè)面認(rèn)可。

南京都市圈，囊括江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州4地，安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4市，以及常州市溧陽市、金壇區(qū)2個區(qū)。

目前，南京都市圈總面積6.6萬平方公里，常住人口超過3500萬，2021年GDP超過4.6萬億。

論成熟程度，南京都市圈僅次于上海、廣州、深圳都市圈。

畢竟，早在規(guī)劃出臺之前，南京都市圈就已低調(diào)發(fā)展了20年，與周邊地市的關(guān)系早已跨越了省域限制和行政藩籬，獲得各地市的直接認(rèn)可。

先有市場，后有頂層規(guī)劃；先是自行發(fā)展，后有兩省共建。這是市場的力量，也是城市發(fā)展的規(guī)律。

南京都市圈的存在，打破了畫地為牢的傳統(tǒng)行政思維，也讓南京不再將強(qiáng)省會作為唯一傾注的方向。

強(qiáng)都市圈，同樣是擴(kuò)大城市影響力的途徑。

06

誰是下一個？

目前，全國共有 30多個大型都市圈。

根據(jù)清華大學(xué)城鎮(zhèn)化研究院發(fā)布的報告，只有廣州、上海、深圳、杭州、北京、寧波等6個都市圈位列成熟型，17個為發(fā)展型，11個為培育型。

事實上，寧波都市圈也從屬于上海大都市圈。嚴(yán)格來說，全國只有5個相對成熟的都市圈。

不難看出，目前已經(jīng)規(guī)劃獲批的5大國家級都市圈，均為“發(fā)展型”。

為何這些城市能夠先行一步，廣州、上海、深圳等成熟型都市圈仍未晉級“國家級”？

一個原因是，都市圈規(guī)劃，本身不乏圈定“勢力范圍”之意，更不乏通過規(guī)劃來進(jìn)一步培育都市圈發(fā)展的意圖。

另一個原因是，成熟型都市圈多涉及一線城市，成員中不乏兩個或以上萬億GDP城市，影響面復(fù)雜而多元，規(guī)劃編制仍需時間。

很簡單的一點是，如果都市圈內(nèi)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者從中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，GDP、財政稅收該如何分享？

這方面，國家發(fā)改委在2022年新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù)中已經(jīng)有所提及：

支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)教育醫(yī)療資源共享，健全重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分成機(jī)制。

等這些機(jī)制理順之后，都市圈規(guī)劃或?qū)⒈榈亻_花。

關(guān)鍵詞： 中心城市 常住人口 產(chǎn)業(yè)集群