文|凱風(fēng)
都市圈時(shí)代,正在到來(lái)。
近日,國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》,這是繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃之后,國(guó)家層面批復(fù)的第5個(gè)都市圈規(guī)劃。
種種信號(hào)表明,強(qiáng)都市圈正在取代“強(qiáng)省會(huì)”,成為新一輪城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展方向。
那么,誰(shuí)是下一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈?
01
西安都市圈:
“西咸合并”就此擱淺?
西安都市圈橫空出世的背后,是“西咸合并”傳聞的消退。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)文件,西安都市圈,要發(fā)揮西安國(guó)家中心城市輻射作用,加快西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展,提升都市圈對(duì)關(guān)中平原城市群建設(shè)的支撐能力。
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,西安都市圈,涵蓋西安全域(含西咸新區(qū))、咸陽(yáng)、銅川、渭南部分縣區(qū)、楊凌示范區(qū),面積約2萬(wàn)平方公里。
最新數(shù)據(jù)顯示,西安都市圈常住人口超過(guò)1800萬(wàn)人,GDP總量約為1.6萬(wàn)億。
從規(guī)劃不難看出,相比于西安“強(qiáng)省會(huì)”式的擴(kuò)張,“西咸一體化”成為新的發(fā)展方向。
作為西北地區(qū)唯一的國(guó)家中心城市,西安已經(jīng)借助代管西咸新區(qū)完成了第一擴(kuò)容。
而民間關(guān)于借鑒成都、濟(jì)南、合肥、長(zhǎng)春等地?cái)U(kuò)張經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步合并咸陽(yáng)的呼聲不絕于耳。
然而,任何簡(jiǎn)單的合并,都未必能產(chǎn)生“1+1>2”的結(jié)果。
畢竟,咸陽(yáng)GDP超過(guò)2500億元,面積超過(guò)1萬(wàn)平方公里,常住人口接近400萬(wàn),體量之大、地位之獨(dú)特,都非濟(jì)南合并的萊蕪、長(zhǎng)春代管的公主嶺可比。
更何況,宏觀政策已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的2022年新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)明確提出:
慎重從嚴(yán)把握撤縣(市)改區(qū),嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張,確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。
這意味著,西安咸陽(yáng)合并擴(kuò)容的可能性無(wú)限趨近于0。
事實(shí)上,西安已經(jīng)不再只是一路向“西”,開(kāi)始四處出擊,多面發(fā)展。
去年,西安與渭南市,合作共建西渭東區(qū)簽約揭牌,西渭一體化成了西咸之外的新征途。
銅川市也公開(kāi)表示,積極融入西安都市圈,推進(jìn)西銅一體化發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)方面,銅川提出了“西安制造、銅川配套”,渭南則提出了“西安研發(fā),渭南制造”等概念。
可見(jiàn),雖然擴(kuò)容合并之路大概率就此擱淺,但西安都市圈的存在,仍舊維系了西安在周邊區(qū)域的輻射力和影響力,這也可視為變相擴(kuò)容的另一種模式。
02
長(zhǎng)株潭都市圈:
中三角的支柱之一
長(zhǎng)三角、珠三角之外,我國(guó)還有一個(gè)“中三角”。
前不久,《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》發(fā)布,以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的“中三角”呼之欲出。(參閱《全國(guó)第5大城市群,誰(shuí)是龍頭》)
其中,長(zhǎng)株潭都市圈,是長(zhǎng)江中游城市群,也是整個(gè)中部地區(qū)首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈。
長(zhǎng)株潭都市圈,由長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市組成,面積2.8萬(wàn)平方公里,人口超1500萬(wàn),2021年三市GDP之和為1.92萬(wàn)億,超過(guò)湖南全省的42%。
前不久,長(zhǎng)沙首次罕見(jiàn)提出打造“強(qiáng)省會(huì)”,而占據(jù)全省接近半壁江山的長(zhǎng)株潭都市圈,正是長(zhǎng)沙步入強(qiáng)省會(huì)的重要支撐。
與其他都市圈相比,長(zhǎng)株潭,有三個(gè)極其明顯的特色。
其一,長(zhǎng)株潭,最符合“1小時(shí)交通圈”定義的都市圈。
三地城區(qū)相距不到50公里,通達(dá)時(shí)間最多只要半小時(shí)。
跨城通行的便捷性,甚至超過(guò)長(zhǎng)沙自己的偏遠(yuǎn)郊區(qū)。
其二,與廣佛、深莞相似,長(zhǎng)株潭三城的融合歷程,已有十多年之久。
早在2000年之前,長(zhǎng)株潭一體化就被提上日程。而到了2009年,長(zhǎng)株潭三市長(zhǎng)途區(qū)號(hào)就統(tǒng)一為0731,成為三地同城化的重要標(biāo)志。
隨后,三地率先實(shí)現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸,探索電子證照共享互認(rèn)、政務(wù)服務(wù)跨市通辦等,力圖實(shí)現(xiàn)從交通同城到公共服務(wù)同城的跨越。
其三,長(zhǎng)株潭三城,各自都有支柱產(chǎn)業(yè),長(zhǎng)沙并非一城獨(dú)大。
許多都市圈,省會(huì)是唯一的中心,無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè),還是教育、醫(yī)療的方面,均占有主導(dǎo)地位。
長(zhǎng)株潭有所不同。雖說(shuō)長(zhǎng)沙整體實(shí)力處于“碾壓級(jí)”,但株洲、湘潭并非沒(méi)有處于支配地位的產(chǎn)業(yè)。
去年,工信部發(fā)布了先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群“國(guó)家隊(duì)”名單,湖南共有2地入圍。
一個(gè)是長(zhǎng)沙的工程機(jī)械集群,
另一個(gè)則是株洲的先進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。
株洲坐擁301家軌道交通產(chǎn)業(yè)企業(yè),中車集團(tuán)在此重倉(cāng)布局,全國(guó)30%以上的城軌車輛都產(chǎn)自這里,說(shuō)是全球最大的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群并不為過(guò)。
所以,在長(zhǎng)江中游城市群相關(guān)規(guī)劃中,株洲也受到相當(dāng)多的關(guān)注。
長(zhǎng)株潭,無(wú)論是打造軌道交通產(chǎn)業(yè)集群,還是推進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè),都離不開(kāi)三地的共同配合。
03
成都都市圈:
從強(qiáng)省會(huì)到強(qiáng)都市圈?
成都,是典型的強(qiáng)省會(huì)城市。
2021年,成都GDP接近2萬(wàn)億元,占四川全省的比重提高到37%。同年,成都常住人口超過(guò)2100萬(wàn),占全省的比例增加到25%。
當(dāng)許多二線省會(huì)紛紛將成都作為目標(biāo)之時(shí),整個(gè)四川的空間發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)向。
四川省十四五規(guī)劃明確提出,促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈,培育壯大區(qū)域中心城市,打造全省經(jīng)濟(jì)副中心。
這正是2021年中西部首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈規(guī)劃出臺(tái)的重要背景所在。
成都都市圈以成都為中心,與聯(lián)系緊密的德陽(yáng)市、眉山市、資陽(yáng)市共同組成。
總面積高達(dá)3.31萬(wàn)平方公里,常住人口超過(guò)3000萬(wàn)人,2021年GDP超過(guò)2.5萬(wàn)億,接近全省的一半。
可見(jiàn),無(wú)論是以成都為主干,還是以成都都市圈為主干,這都是四川省域經(jīng)濟(jì)獨(dú)一無(wú)二的存在。
不同的是,強(qiáng)省會(huì)只著眼于省會(huì)本身的擴(kuò)張,而強(qiáng)都市圈,則附帶了同城化、一體化、產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展前景,普通地市在被虹吸的同時(shí),也獲得了來(lái)自省會(huì)的溢出效應(yīng)。
成都都市圈也是如此。
04
福州都市圈:
做大強(qiáng)省會(huì)靠什么?
福州,正在謀求成為強(qiáng)省會(huì)。
2021年,福州GDP達(dá)1.13萬(wàn)億,不僅躍居全國(guó)20強(qiáng),而且時(shí)隔20多年首次超過(guò)泉州,躋身全省首位。(參閱《2021年,全國(guó)TOP50城市GDP排行榜》)
這背后,不無(wú)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的助力。
去年,福建出臺(tái)《關(guān)于支持福州實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,支持福州創(chuàng)建國(guó)家中心城市,大力支持福州做大做強(qiáng),增強(qiáng)省會(huì)城市輻射帶動(dòng)力。
同時(shí),《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批,福州成為繼南京之后第二個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈。
這意味著,福州借助都市圈擴(kuò)張,與泉州、廈門形成分庭抗禮的競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。
福建是地市區(qū)域格局相對(duì)獨(dú)特的省份之一。
在省內(nèi),廈門城市能級(jí)最高,擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市的多重身份。
泉州,則是重要的制造業(yè)基地,GDP長(zhǎng)期位居全省首位。
福州雖然作為省會(huì)而存在,但無(wú)論是城市能級(jí)還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模,一度均不占優(yōu)勢(shì)。
就此而言,福州都市圈的橫空出世,將會(huì)成為福州打造強(qiáng)省會(huì),乃至競(jìng)逐國(guó)家中心城市的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
05
南京都市圈:
全國(guó)首個(gè)跨省都市圈
在獲批的5大國(guó)家級(jí)都市圈中,南京都市圈最為與眾不同。
去年初,江蘇、安徽聯(lián)合印發(fā)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》,提出兩省共建“暢達(dá)都市圈”,到2025年南京與“圈”中各城市實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。
這意味著,南京作為“徽京”的身份,獲得了來(lái)自官方層面的側(cè)面認(rèn)可。
南京都市圈,囊括江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州4地,安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4市,以及常州市溧陽(yáng)市、金壇區(qū)2個(gè)區(qū)。
目前,南京都市圈總面積6.6萬(wàn)平方公里,常住人口超過(guò)3500萬(wàn),2021年GDP超過(guò)4.6萬(wàn)億。
論成熟程度,南京都市圈僅次于上海、廣州、深圳都市圈。
畢竟,早在規(guī)劃出臺(tái)之前,南京都市圈就已低調(diào)發(fā)展了20年,與周邊地市的關(guān)系早已跨越了省域限制和行政藩籬,獲得各地市的直接認(rèn)可。
先有市場(chǎng),后有頂層規(guī)劃;先是自行發(fā)展,后有兩省共建。這是市場(chǎng)的力量,也是城市發(fā)展的規(guī)律。
南京都市圈的存在,打破了畫地為牢的傳統(tǒng)行政思維,也讓南京不再將強(qiáng)省會(huì)作為唯一傾注的方向。
強(qiáng)都市圈,同樣是擴(kuò)大城市影響力的途徑。
06
誰(shuí)是下一個(gè)?
目前,全國(guó)共有 30多個(gè)大型都市圈。
根據(jù)清華大學(xué)城鎮(zhèn)化研究院發(fā)布的報(bào)告,只有廣州、上海、深圳、杭州、北京、寧波等6個(gè)都市圈位列成熟型,17個(gè)為發(fā)展型,11個(gè)為培育型。
事實(shí)上,寧波都市圈也從屬于上海大都市圈。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),全國(guó)只有5個(gè)相對(duì)成熟的都市圈。
不難看出,目前已經(jīng)規(guī)劃獲批的5大國(guó)家級(jí)都市圈,均為“發(fā)展型”。
為何這些城市能夠先行一步,廣州、上海、深圳等成熟型都市圈仍未晉級(jí)“國(guó)家級(jí)”?
一個(gè)原因是,都市圈規(guī)劃,本身不乏圈定“勢(shì)力范圍”之意,更不乏通過(guò)規(guī)劃來(lái)進(jìn)一步培育都市圈發(fā)展的意圖。
另一個(gè)原因是,成熟型都市圈多涉及一線城市,成員中不乏兩個(gè)或以上萬(wàn)億GDP城市,影響面復(fù)雜而多元,規(guī)劃編制仍需時(shí)間。
很簡(jiǎn)單的一點(diǎn)是,如果都市圈內(nèi)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),或者從中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),GDP、財(cái)政稅收該如何分享?
這方面,國(guó)家發(fā)改委在2022年新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)中已經(jīng)有所提及:
支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)教育醫(yī)療資源共享,健全重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成機(jī)制。
等這些機(jī)制理順之后,都市圈規(guī)劃或?qū)⒈榈亻_(kāi)花。
關(guān)鍵詞: 中心城市 常住人口 產(chǎn)業(yè)集群
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