西鄉(xiāng)：排污被罰企業(yè)不服 行政檢察“解疙瘩”

近日，西鄉(xiāng)縣人民檢察院主動參與一起行政爭議案件的化解。在司法機關(guān)和檢察機關(guān)共同努力下，行政執(zhí)法機關(guān)依法變更行政處罰，當事人也最終放下心結(jié)表示接受，雙方簽署了行政復(fù)議調(diào)解書。該案也成為首例行政復(fù)議調(diào)解成功案例。

案件源于一起行政處罰案件。某石材企業(yè)在生產(chǎn)過程中未嚴格落實環(huán)保法律法規(guī)，將生產(chǎn)廢水傾倒在未采取防滲漏措施的土坑進行排放。環(huán)保部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)該情形，綜合裁量后對其作出罰款20萬元的行政處罰。由于該企業(yè)主入行石材加工不足半年，受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力增大，面臨高額罰款感到難以承受，即向西鄉(xiāng)縣人民政府申請行政復(fù)議。

得知情況后，該院第二檢察部及時介入，第一時間查閱案件材料，并檢索相關(guān)司法案例，實地走訪當事人，同時與環(huán)保部門溝通聯(lián)系，掌握了案件事實和適用的法律依據(jù)。仔細研究案件后，在確保行政處罰合法性的前提下，本著優(yōu)化營商環(huán)境，化解行政爭議的原則，與復(fù)議機關(guān)一同擬定了行政復(fù)議調(diào)解方案。

在行政復(fù)議調(diào)解座談會上，各方在尊重案件違法事實的前提下就罰款數(shù)額的確定充分發(fā)表了意見。檢察機關(guān)認為，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，既要保證行政監(jiān)管目標的實現(xiàn)，又要兼顧保護行政相對人的合法權(quán)益。行政執(zhí)法若能在過程中多一些溫度，則無論是旁觀者還是違法者都能夠感到法律的溫情，這樣不僅能減少執(zhí)法的難度，還能把執(zhí)法變成法治教育的生動課堂。本著處罰與教育相結(jié)合的原則，建議執(zhí)法機關(guān)在法律允許幅度內(nèi)酌情調(diào)整罰款數(shù)額，并附近年相似司法案例供行政機關(guān)參考。另一面，也多角度向企業(yè)耐心講解本案的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律規(guī)定。經(jīng)過多方釋法說理，最終執(zhí)法機關(guān)研究采納了檢察機關(guān)的建議，決定變更罰款數(shù)額為17萬元。企業(yè)也疏解心結(jié)表示認可，雙方當場簽署了《行政復(fù)議調(diào)解書》，隨后石材公司也繳清罰款圓滿結(jié)案。

近年來，西鄉(xiāng)縣檢察院不斷加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作理念，充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的優(yōu)勢，依法能動履職，深入推進行政爭議實質(zhì)性化解工作。該案的辦理，是檢察機關(guān)和司法機關(guān)攜手共促行政爭議化解的成功探索，緩和了行政機關(guān)和管理相對人之間的矛盾，促使行政機關(guān)更好履職，同時也引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。爭議的有效化解既節(jié)約了司法資源，也減少了當事人訴累，同時維護了行政執(zhí)法的權(quán)威，真正實現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”。

文字：程磊

編輯：王純

審核：李曉燕

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