2021—2030年“兩個(gè)規(guī)劃”專家解讀系列之九婦女與社會(huì)保障

讓婦女平等享有社會(huì)保障權(quán)益

西安市社會(huì)科學(xué)院研究員

陜西省“兩個(gè)規(guī)劃”編制組專家

趙銀俠

社會(huì)保障是以國家或政府為主體，依法通過國民收入的再分配，對公民在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度，具有托底和保障的作用。我國社會(huì)保障制度體系由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與福利、社會(huì)基本服務(wù)三部分構(gòu)成，其中社會(huì)保險(xiǎn)包含生育保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與各類商業(yè)保險(xiǎn)；社會(huì)救助與福利包含教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、災(zāi)害等專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助、急難救助與針對特殊群體福利補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策等方面；社會(huì)基本服務(wù)包含基本養(yǎng)老服務(wù)與弱勢群體保護(hù)幫扶關(guān)愛服務(wù)等方面。未來十年，加強(qiáng)對婦女的社會(huì)保障，提高婦女社會(huì)保障水平，對滿足不同婦女群體基本生活需求與發(fā)展需求，有效地防范和應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，消除后顧之憂，增強(qiáng)社會(huì)歸宿感，激發(fā)婦女發(fā)展活力，提高婦女社會(huì)貢獻(xiàn)力和社會(huì)地位，促進(jìn)男女平等，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性、根本性意義。

新規(guī)劃圍繞“婦女與社會(huì)保障”設(shè)置了九項(xiàng)主要目標(biāo)，基本涵蓋了我國社會(huì)保障制度體系所涉及的重要內(nèi)容，具有較強(qiáng)的針對性。

上一個(gè)十年，我國已基本建立健全了社會(huì)保障制度體系，基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率與社會(huì)保障功能顯著提升，全省各類婦女群體普遍受益。但整體社會(huì)保障水平仍不高，未來十年，提高全省社會(huì)保障待遇水平，擴(kuò)大婦女社會(huì)福利與基本社會(huì)服務(wù)的受益面，將是各級政府的重要施政方向。

在生育保險(xiǎn)方面提出了“完善生育保障制度，提高生育保險(xiǎn)參保率”的發(fā)展目標(biāo)。生育保險(xiǎn)是婦女生育行為社會(huì)化的一種制度設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)直接與婦女密切相關(guān)的保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)待遇由生育醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和生育津貼兩部分構(gòu)成。完善生育保障制度、提高生育保險(xiǎn)待遇水平對消除生育婦女就業(yè)歧視、促進(jìn)婦女職業(yè)發(fā)展、減輕企業(yè)女職工生育負(fù)擔(dān)和家庭生育負(fù)擔(dān)，落實(shí)國家三孩子政策，提高人口出率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面提出了“完善醫(yī)療保障體系，提高待遇保障水平”的發(fā)展目標(biāo)。未來十年破解“看病貴、看病難”問題仍是各級政府改善民生的重要施政目標(biāo)，婦女因其特殊的身體疾病特征（婦科病、乳腺癌、宮頸癌等）對醫(yī)療保障有著特殊的性別需求，《規(guī)劃》要求在制定醫(yī)療保障政策時(shí)，要樹立社會(huì)性別視角，關(guān)注和滿足婦女的醫(yī)療保障需求。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面提出了“完善養(yǎng)老保障體系，提高參保率和待遇水平”的發(fā)展目標(biāo)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對我省人口快速老齡化的基礎(chǔ)性保障制度，關(guān)乎著廣大老年群體的生活福祉。完善多層次、多支柱（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)）的養(yǎng)老保障體系，提高待遇水平尤其是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇水平是各級政府的重要任務(wù)，需要大力推進(jìn)。

在失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面提出了“完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度，提高參保人數(shù)，落實(shí)待遇水平”的發(fā)展目標(biāo)。失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)發(fā)揮著保障婦女就業(yè)權(quán)、職業(yè)健康權(quán)的功能作用，將更多的就業(yè)婦女、職業(yè)婦女尤其是農(nóng)民工、靈活就業(yè)婦女納入失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)范圍，享受到相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇，對提升婦女社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位有巨大的促進(jìn)作用。

在社會(huì)救助方面提出了“健全分層分類的社會(huì)救助體系，困難婦女生活得到基本保障”的目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)救助制度對保障城鄉(xiāng)貧困婦女基本生活、緩解生活困難具有兜底性作用。未來十年，我省鞏固脫貧成果、防止脆弱群體返貧、幫扶困境婦女的任務(wù)還十分艱巨，規(guī)劃要求從健全最低生活保障制度和專項(xiàng)救助制度，發(fā)展社會(huì)救助服務(wù)，鼓勵(lì)支持社會(huì)慈善組織開展救助幫扶等方面將這一目標(biāo)落到實(shí)處，使困難婦女得到有效救助。

在社會(huì)福利方面提出了“社會(huì)福利重點(diǎn)向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜”的目標(biāo)任務(wù)，并要求從加大社會(huì)福利政策補(bǔ)貼力度、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)供給等方面著力提高失能老年婦女、殘疾婦女的社會(huì)福利水平。

在養(yǎng)老服務(wù)方面提出了“建立完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系和長期照護(hù)保障制度”的目標(biāo)任務(wù)。未來十年我省將逐步進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)需求將呈現(xiàn)井噴式增長趨勢。在我省老年人口中，老年婦女占比大、壽命長、失能比例相對較高，是養(yǎng)老服務(wù)需求的主體人群?！兑?guī)劃》要求從建立完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織培育、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管等方面加大工作力度，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平，充分滿足老年婦女的養(yǎng)老服務(wù)需求。

在困難婦女關(guān)愛服務(wù)方面提出了“加強(qiáng)對婦女的關(guān)愛服務(wù)，重點(diǎn)為困難婦女提供幫扶”的目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃將“困難婦女”主要定位在農(nóng)村留守婦女群體上，要求為農(nóng)村留守婦女提供生產(chǎn)生活幫扶、精神慰藉、家庭教育支持、探視探訪、維權(quán)等關(guān)愛服務(wù)，支持農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理與家庭文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

供稿：省婦兒工委辦公室

編輯：楊晨

初審：楊海燕 劉昆

終審：靳倩倩

關(guān)鍵詞： 社會(huì)保障 生育保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)