建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū) 青島著力推進30項建設重點任務

原標題：建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，青島今年將這樣發(fā)力

搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺,推動集體經營性建設用地入市,鼓勵進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益,深入開展城中村改造,完善農村產權抵押擔保權能,促進城鄉(xiāng)人口雙向流動,實現生態(tài)產品價值……日前,青島城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室印發(fā)《2021年青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設重點任務》的通知,明確今年青島城鄉(xiāng)融合探索的發(fā)力方向。

擔當國之重任,為全國城鄉(xiāng)融合探索經驗。今年,覆蓋青島一區(qū)兩市的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)探索進入了向縱深推進的重要一年。2月,國家發(fā)改委復函《關于國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》,原則同意山東濟青局部片區(qū)等11個試驗區(qū)方案,承擔7項改革試點的青島正式踏上了城鄉(xiāng)融合先行先試的探索征程。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心在“融”,關鍵在破解制度壁壘,暢通城鄉(xiāng)要素流動。根據《通知》,青島將在今年著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)30項建設重點任務,以實施鄉(xiāng)村振興攻勢和突破平度萊西攻勢為抓手,推動產業(yè)融合、要素融合、功能融合,建設高質量城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),為“十四五”開好局、起好步提供有力支撐。

搭建平臺 推進城鄉(xiāng)產業(yè)協同

推進城鄉(xiāng)產業(yè)協同,豐富農村的產業(yè)業(yè)態(tài),將為城鄉(xiāng)融合撬動發(fā)展新引擎。

在今年的重點任務中,青島提出規(guī)劃建設龍泉、藍村、南村、新河、姜山、望城等六個城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展先行區(qū),編制先行區(qū)建設實施方案。在這些先行區(qū),青島還將推進一系列改革試點和優(yōu)質資源導入,比如,依托龍泉-姜山新能源汽車國際招商產業(yè)園、南村智能家電國際招商產業(yè)園,開展“標準地”改革試點;組織平度萊西省級開發(fā)區(qū)等規(guī)范化園區(qū)復制推廣第六批自貿區(qū)經驗、政策和案例;將國家重點支持的重大生產力項目優(yōu)先在先行區(qū)布局等。

明確產業(yè)特色,青島還將培育一批國家、省級特色小鎮(zhèn),規(guī)劃高效農業(yè)和農產品加工特色鎮(zhèn)、園藝農業(yè)特色鎮(zhèn)建設,實行“點狀供地”、混合用地、建筑復合利用等政策;推動省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)體制機制改革,突出功能區(qū)主責主業(yè),支持萊西姜山新能源汽車產業(yè)功能區(qū)、平度南村智能家電產業(yè)功能區(qū)率先探索功能區(qū)開發(fā)模式;打造精品文旅小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游品牌,在“一區(qū)兩市”各打造1條休閑觀光精品線路,建成一批精品集群片區(qū)和精品民宿帶;加快中國建材凱盛浩豐智慧農業(yè)田園綜合體、即墨“果香柳韻”田園綜合體、平度舊店五彩田園綜合體建設,創(chuàng)建中國(青島)國際農產品加工產業(yè)園,建成5個市級以上田園綜合體,推進10個市級以上現代農業(yè)產業(yè)園建設。

為產業(yè)協同做好配套升級,青島還將探索產業(yè)功能區(qū)綜合開發(fā)運營模式創(chuàng)新,選取高鐵站點周邊等交通便利、配套相對完善的片區(qū)打造人才小鎮(zhèn),在“一區(qū)兩市”建設人才住房11400套。穩(wěn)妥推進“村改居”,加快建設與產業(yè)功能區(qū)主導產業(yè)相適應的生態(tài)產業(yè)居住區(qū)。

推動產業(yè)和生態(tài)協同發(fā)展,青島還將建立生態(tài)產品價值實現機制,在“一區(qū)兩市”選取試點,研究生態(tài)產品價值核算評估辦法;發(fā)展生態(tài)農業(yè),加快平度、萊西、即墨28萬畝高標準農田建設,培育綠色優(yōu)質、富有特色的市級農產品區(qū)域公用品牌3個以上;推進綠色城市建設發(fā)展試點,推動循環(huán)經濟發(fā)展。

破除藩籬 促進土地要素流動

推動實現同權同價、流轉順暢、收益共享,建立集體經營性建設用地入市制度是當前全國各地破除制度藩籬、推動土地要素流動、探索城鄉(xiāng)融合爭相發(fā)力的改革要點。

對此,青島將研究制定“一區(qū)兩市”農村集體經營性建設用地入市管理辦法,探索統(tǒng)一國有建設用地與農村集體經營性建設用地市場交易規(guī)則;探索集體經營性建設用地就地入市、異地調整入市等多種入市途徑,研究出讓、租賃、作價出資(入股)等有償使用方式入市模式;制定收益調節(jié)金分配制度;探索靈活用地模式,研究實行彈性年期出讓制度,探索工業(yè)項目和農業(yè)產業(yè)融合項目“標準地”改革,以出讓農村集體經營性建設用地使用權方式盤活土地;鼓勵農村集體組織與社會資本合作,多元化復合利用集體經營性建設用地等。

同時,青島還將建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度,在農村宅基地、集體建設用地使用權確權登記基礎上,加快農村“房地一體”不動產確權登記;構建“一區(qū)兩市”農村集體資產管理系統(tǒng),完善集體資產登記數據庫及信息平臺;深化宅基地“三權分置”改革,開展宅基地資格權認定試點;研究制定“一區(qū)兩市”宅基地自愿有償退出程序,有序推進村莊布局優(yōu)化調整;研究開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作,探索推動增減掛鉤節(jié)余指標在青島市域內流轉;在“一區(qū)兩市”各選擇1-2個村莊開展承包地經營權退出試點,研究制定農村承包地經營權退出程序和農戶土地承包經營權市場化退出補償聯動機制等。

暢通流動 推動要素高效配置

暢通要素雙向合理流動和高效配置,是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制的重要支撐,也將在新發(fā)展格局下推動國內大循環(huán)提速。

搞活“人”的要素,青島將健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度,放寬農業(yè)轉移人口落戶限制,實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策;貫徹落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策;完善就業(yè)技能培訓補貼政策,支持農民工就近就業(yè),建立跨區(qū)域勞務對接平臺,促進農民工有序轉移就業(yè);支持“一區(qū)兩市”根據人員的農村居住時間與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況,以合資、合作、投資入股等方式引進人才,進一步降低人才落戶門檻;實施“雁歸工程”,鼓勵柔性回鄉(xiāng)等。

激活金融要素,青島將完善農村產權抵押擔保權能,靈活運用再貸款、再貼現、涉農信貸導向效果評估等貨幣信貸政策工具,引導銀行機構加大鄉(xiāng)村振興領域信貸投放;創(chuàng)新針對新型農業(yè)經營主體、小農戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的專屬金融產品和服務,合理增加與需求相匹配的中長期信貸供給,適度提高信用貸、首貸占比;開展農業(yè)保險產品創(chuàng)新,支持開展國家地理標志特色農產品目標價格保險試點,探索多品種政策性“保險+期貨”業(yè)務試點;完善農村土地承包經營權抵押貸款制度,健全農村物權抵押融資基本政策體系等。

提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展品質,青島還將搭建城中村改造合作平臺,2021年計劃啟動城中村改造項目即墨區(qū)1個、平度市9個、萊西市2個;研究打破村莊界限,實施集中規(guī)劃建設和人員安置;通過金融產品創(chuàng)新支持城中村改造;做好經濟發(fā)展用地留用工作,用于經營和發(fā)展;搭建集體經濟平臺,鼓勵村集體以合資聯營、投資入股和就業(yè)參與等方式,與各類新型經營主體合作。(青島日報/觀海新聞記者 楊光)

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