特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險成山東省生產(chǎn)價格穩(wěn)定“晴雨表”

山東特色農(nóng)產(chǎn)品參保品種增至8個

目標價格保險投保面積、保障水平、財政補貼力度均居全國首位

當投保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格低于目標價格時,價格降幅部分由承保機構(gòu)賠償給農(nóng)民;農(nóng)戶交納40%保費,省市縣財政承擔60%;最高賠償金額為直接物化成本……特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險已成山東省生產(chǎn)價格穩(wěn)定的“晴雨表”、農(nóng)民增產(chǎn)增收的“穩(wěn)定器”。

記者從省發(fā)展改革委獲悉,今年將辣椒、生姜納入省財政保險保費補貼范圍后,山東特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險參保品種已增加到8個(大蒜、蒜薹、大蔥、馬鈴薯、大白菜、辣椒、生姜、生豬)。截至目前,全省蔬菜參保面積累計已達1000萬畝,生豬100多萬頭,給投保農(nóng)民提供保障金額近300億元,投保面積、保障水平、財政補貼力度均居全國首位。

“特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制市場化改革的有益探索,便于風險分散和轉(zhuǎn)移,農(nóng)民更容易接受和理解。”省發(fā)展改革委價格管理處處長李東方介紹,為解決農(nóng)產(chǎn)品價格波動過大、菜賤傷農(nóng)以及豐產(chǎn)不豐收等問題,2014年起山東省探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點工作;2018年,省級保費補貼方式由原來的價格調(diào)節(jié)基金轉(zhuǎn)入預算資金,同時,調(diào)整省級資金補貼政策,將省級資金采取“總量控制、切塊下達”的分配方式下達至市縣,市縣財政可結(jié)合自有資金加大投入力度。

山東省特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險開展以來,通過目標價格制度合理引導生產(chǎn)、流通和消費,“兜底”惠農(nóng)作用充分體現(xiàn)。通過提前確定農(nóng)產(chǎn)品目標價格,對市場價格定位起指導作用,避免盲目“追漲殺跌”,增強市場價格的穩(wěn)定性和合理性。“拿最早開展保險的大蒜、大白菜、馬鈴薯有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,參保地區(qū)價格波幅明顯小于全省平均水平。”李東方說。

受天氣因素影響,2018年大蒜“黃斑病”嚴重,地頭收購價處于歷史低位,全省蒜農(nóng)總獲賠超過8億元。金鄉(xiāng)大蒜在價格低迷時,種植面積曾萎縮到10萬畝左右,自2014年參加目標價格保險后,面積逐步回升,目前穩(wěn)定在60萬畝左右,每年可為市場提供80萬噸優(yōu)質(zhì)大蒜。

目標價格險還是促進金融支農(nóng)作用的“擴大器”。農(nóng)戶對保險的信心日益增強、對幫助規(guī)避市場風險的保險產(chǎn)品的需求不斷增加,促使保險機構(gòu)拓展保險新領(lǐng)域的積極性不斷提高。平度市曾嘗試“保險+期貨”模式,簽出國內(nèi)首單雞蛋期貨價格保險。

據(jù)介紹,山東省將進一步完善保險方案頂層設計,解決好“保什么、怎么保、保多少”的問題。根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設要求以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,按照穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、穩(wěn)價格、穩(wěn)品牌的原則,統(tǒng)籌合理確定補貼地區(qū)和面積,在保持相對穩(wěn)定的基礎上,適度動態(tài)調(diào)整。

建立巨災風險基金。省發(fā)展改革委將配合財政部門,以省級層面建立特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險風險基金,當賠付額超過保險人和再保險人承擔的最高責任限額時,可根據(jù)賠付程度由巨災風險基金按照賠償順序、分擔比例進行賠付。

“在現(xiàn)有8個品種基礎上,逐步將具有一定種植養(yǎng)殖規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,能夠?qū)嵭屑惺斋@、銷售,且價格波動明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品,納入目標價格保險范圍。”李東方表示,將充分考慮農(nóng)民對價格、收入、收益等保險多樣化需求,逐步建立保直接物化成本、完全成本、合理收益、較高收益等多種保障模式。同時,研究出臺針對地方支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險的財政補貼或“以獎代補”政策,提升農(nóng)業(yè)保險覆蓋的深度與廣度。(杜文景)

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