今年全面開展排污權(quán)有償使用和交易

制圖◆肖穎

中共陜西省委對外宣傳辦公室日前舉辦“全面深化改革”主題系列新聞發(fā)布會第三場。陜西省環(huán)保廳副廳長李敬喜介紹“全面開展排污權(quán)有償使用和交易”相關(guān)情況。

據(jù)了解，自2010年6月首次排污權(quán)競買交易以來，陜西已累計完成排污權(quán)交易80余場(次)，成交總額達11.18億元。

成為試點省份，明確收費標(biāo)準(zhǔn)

能源化工是陜西省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，重點項目紛紛上馬，發(fā)展迅速。隨之帶來的污染物排放總量大幅增加，給有限的環(huán)境容量帶來了越來越大的壓力，環(huán)境污染形勢嚴峻。

“在此情況下，就急需一種措施來控制污染物排放總量，尤其是新增排放量，使企業(yè)在環(huán)境容量有限的前提下開展生產(chǎn)活動，這就產(chǎn)生了排污權(quán)有償使用和交易。”李敬喜介紹說。

排污權(quán)有償使用和交易制度是運用市場化手段控制污染排放總量、推動污染治理、促進環(huán)境質(zhì)量改善的一項環(huán)境經(jīng)濟政策，是我國生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。開展有償使用和交易有利于企業(yè)進行工藝技術(shù)改造升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高資源利用率、減少污染物排放，從而達到環(huán)境質(zhì)量改善的目的。

陜西省作為全國11個排污權(quán)有償使用和交易試點省份之一，交易工作受到省委、省政府的高度重視，省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議并通過了《陜西省主要污染物排污權(quán)有償使用及交易管理辦法(試行)》，為陜西省深化改革排污權(quán)有償使用和交易工作指明了發(fā)展方向和工作重點。省政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于陜西省排污權(quán)有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)及交易基礎(chǔ)價格等有關(guān)問題的通知》，明確了排污權(quán)有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)。同時印發(fā)了《關(guān)于征收排污權(quán)有償使用收入有關(guān)問題的通知》，對征收工作進行了具體安排。

據(jù)了解，陜西省的排污權(quán)有償使用工作由省環(huán)保、財政、物價等部門共同推進。環(huán)保部門負責(zé)有償使用和交易政策制定，組織開展排污權(quán)的核定、分配、回購等，統(tǒng)籌開展全省排污權(quán)有償使用和交易工作。財政部門負責(zé)制定排污權(quán)有償使用收入資金管理辦法。物價部門負責(zé)制定排污權(quán)有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)，加強價格監(jiān)管。

同時，圍繞排污許可制改革，按照排污許可證審批管理權(quán)限，全省排污權(quán)有償使用工作實行分級管理、分級征收。省級環(huán)境保護主管部門負責(zé)征收30萬千瓦以上火電企業(yè)有償使用費，其他由市級環(huán)保部門負責(zé)組織實施。

全面開展排污權(quán)有償使用管理

2010年6月，陜西省以二氧化硫排污權(quán)交易為突破口，開展了首次排污權(quán)競買交易;2011年12月，開展氮氧化物排污權(quán)交易;2012年7月，將化學(xué)需氧量和氨氮納入排污權(quán)交易，實現(xiàn)四項主要污染物排污權(quán)全交易;2017年，啟動了現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用工作。從2017年1月1日起，全省火電行業(yè)率先開展排污權(quán)有償使用管理;2018年，全省所有排污單位全面開展排污權(quán)有償使用管理。

陜西省排污權(quán)交易工作開展8年以來，經(jīng)歷了從新改擴建項目交易試點到有償使用和交易全覆蓋，從大氣污染物到水污染物，從單一要素污染物排污權(quán)交易到四項污染物排污權(quán)全交易的過程。

開展排污權(quán)交易試點以來，陜西省排污權(quán)有償使用和交易工作總體進展順利，逐步形成了較為完善的制度體系。排污權(quán)交易主要流程包括發(fā)布交易公告、網(wǎng)上報名、資格審查、技術(shù)核定、參加競買、繳納交易款、總量批復(fù)7個步驟。省級環(huán)保部門建立統(tǒng)一的交易平臺，以電子競價的方式進行交易，遵循“時間優(yōu)先、價格優(yōu)先”的原則，確保排污權(quán)交易公平公開。

同時，為保障重點項目建設(shè)，陜西省開辟了重點項目排污權(quán)交易綠色通道，按照項目需求量以交易歷史最高價一次性成交，簡化交易程序中的競買環(huán)節(jié)，直接辦理購買手續(xù)。

在排污權(quán)交易基礎(chǔ)價格和有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)制定方面，陜西省綜合考慮污染治理的社會平均成本、環(huán)境資源的稀缺程度及陜西省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素后，合理確定排污權(quán)交易基礎(chǔ)價格和有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)。排污單位繳納的排污權(quán)交易資金和排污權(quán)有償使用費納入財政預(yù)算內(nèi)非稅收入，全額上繳國庫，嚴格按照非稅資金管理辦法實行收支兩條線管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治。

截至目前，陜西省累計完成排污權(quán)交易80余場(次)，成交總額11.18億元。全省新改擴建項目新增排污量全部通過排污權(quán)交易取得，實現(xiàn)新增排污量排污權(quán)有償使用全覆蓋。去年陜西省在火電行業(yè)率先開展排污權(quán)有償使用管理，共征收排污權(quán)有償使用費5880萬元。

減少污染物排放量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

李敬喜認為，排污權(quán)有償使用和交易取得了很好的環(huán)境效益。

一是污染物排放量大幅度減少，改善了環(huán)境質(zhì)量。排污權(quán)有償使用和交易這一倒逼機制，提高了新建企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，在推進主要污染物減排、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、減輕環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了顯著作用。排污權(quán)有償使用在陜西省的全面開展讓“環(huán)境有價，使用有償”的環(huán)保理念不斷深入人心。

二是促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了資源配置。截至目前，通過收儲方式關(guān)閉造紙、氮肥、皂素企業(yè)33家，在排污權(quán)上，陜西省共收儲二氧化硫5182.48噸、氮氧化物763.24噸、化學(xué)需氧量12313.36噸、氨氮669.4噸，下達收儲資金1.8億元。有效控制了造紙、氮肥、皂素等行業(yè)對渭河及漢丹江水質(zhì)的污染威脅，確保渭河變清及漢丹江流域水質(zhì)安全。同時，排污權(quán)有償使用和交易為新項目、好項目騰出排污空間，有效實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)新老排污指標(biāo)平衡及替代削減。

三是與現(xiàn)行環(huán)保制度相銜接，形成無縫式總量管理。通過將排污權(quán)有償使用和交易、建設(shè)項目總量控制、環(huán)評審批、排污許可制度、刷卡式污染物總量控制系統(tǒng)的有機結(jié)合，按照行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求對企業(yè)排污量進行核定，將企業(yè)排污權(quán)有償使用量、環(huán)評審批排放總量、排污許可量三者統(tǒng)一。

同時，陜西省已基本完成主要污染物“刷卡式”總量控制管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對企業(yè)排污權(quán)的動態(tài)管理。通過將排污權(quán)有償使用、建設(shè)項目總量控制、污染物排放許可證制度、刷卡式污染物總量控制系統(tǒng)的有機結(jié)合，實行無縫式總量管理。