“畝均論英雄”，馬鞍山市出臺新修訂實施辦法

在全省率先實施“畝均論英雄”改革的馬鞍山，正強力推動這項牽動全局的改革實踐向縱深推進。

在深入研究上級精神，對標先進經(jīng)驗做法，廣泛征求各方意見等基礎(chǔ)上，日前，我市正式印發(fā)《馬鞍山市企業(yè)畝均效益評價實施辦法（3.0版）》（以下簡稱《實施辦法》），通過構(gòu)建更加科學合理的評價體系，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、不斷提質(zhì)增效，全力推動全市制造業(yè)倍增高質(zhì)量發(fā)展。

作為經(jīng)濟治理領(lǐng)域的一場深刻革命，“畝均論英雄”已成為衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“硬標尺”。新修訂的《實施辦法》包括評價范圍、評價指標及計算方式、評價流程和其他四個方面，進一步明確了評價范圍，科學設(shè)置了評價指標權(quán)重，規(guī)范和完善了評價細節(jié)。

從“1.0”版本到進入“3.0”時代，“畝均論英雄”改革不斷迭代升級的背后，既是馬鞍山久久為功抓工業(yè)、強制造的生動體現(xiàn)，更彰顯出這座城市加快轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，奮力在新征程上跨越趕超的堅定決心。

工業(yè)企業(yè)全覆蓋 明確三類特殊情況

《實施辦法》明確，參評企業(yè)為全部工業(yè)企業(yè)（含規(guī)上、規(guī)下企業(yè)）。同時，根據(jù)上級政策，暫停軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)評價。

《實施辦法》設(shè)立了三類特殊情況，過渡期、提升期、免評企業(yè)不予評價。分別為：對新設(shè)立企業(yè)、兼并重組類企業(yè)及其他暫不適宜納入評價的企業(yè)，設(shè)立3年過渡期；對通過年度低效企業(yè)轉(zhuǎn)型退出工作驗收，已實施技術(shù)改造、搬遷入園、兼并重組等轉(zhuǎn)型升級舉措的企業(yè)，設(shè)立2年提升期；對電力、熱力、燃氣、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、垃圾焚燒、污水處理及其他公益性企業(yè)，綜保區(qū)內(nèi)的免稅企業(yè)列入免評企業(yè)。

評價指標更優(yōu)化 設(shè)置13項加減分項

記者了解到，對參與畝均效益評價的規(guī)上、規(guī)下工業(yè)企業(yè)，《實施辦法》分別設(shè)置了評價指標，并均按百分制設(shè)定分值權(quán)重，企業(yè)得分為每項指標得分之和。

其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)以畝均稅收、綜合稅收、畝均營業(yè)收入、綜合營業(yè)收入、畝均技改投資5項主要指標分別占比“40%、30%、20%、5%、5%”，規(guī)下工業(yè)企業(yè)以畝均稅收、綜合稅收、畝均營業(yè)收入、綜合營業(yè)收入4項指標分別占比“40%、30%、20%、10%”計算，輔以一系列綜合素質(zhì)附加指標，分別計算得分。

和之前版本相比，在規(guī)上工業(yè)企業(yè)的評價指標中，新增了畝均技改投資指標，綜合營業(yè)收入分值由10分降低至5分。同時，為避免短期波動對企業(yè)評價指標的影響，綜合評價企業(yè)動態(tài)發(fā)展質(zhì)量，各項評價指標數(shù)據(jù)采用評價年度占70%、評價上一年度占30%加權(quán)計算獲得。

為引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、節(jié)能降耗、守法經(jīng)營，指標體系中還增設(shè)了13項綜合素質(zhì)加減分項，包括能耗、智能工廠、綠色工廠、列入戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄、發(fā)明專利授權(quán)等，最高加分不超過30分。

加減分項，也是此次3.0版本修訂的重點內(nèi)容。其中，取消了之前“列入規(guī)上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計范圍”的加分項。同時，在“雙碳”背景下，評價與我市單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價結(jié)果實行聯(lián)動，增加能耗加減分項，進一步引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗、綠色發(fā)展。

需要注意的是，同一類別的加分項按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行，企業(yè)獲得的各類榮譽（證書）不在有效期范圍內(nèi)的不加分，各類綜合素質(zhì)附加項認定時間節(jié)點為評價年度的12月31日。

參評企業(yè)分四類 以質(zhì)排名扶優(yōu)汰劣

根據(jù)企業(yè)綜合評價得分，我市將對規(guī)上、規(guī)下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一排序，并按一定比例范圍分成A、B、C、D四類。

其中，綜合評價得分排在前20%（含）評為A類（優(yōu)先發(fā)展類），20%—65%（含）之間評為B類（鼓勵提升類）、65%—95%（含）之間評為C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類），后5%為D類（調(diào)控幫扶類），將通過實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強、潛力企業(yè)提檔升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和低效企業(yè)倒逼退出“四個專項行動”，開出分類施策“處方單”。  

《實施辦法》同時明確了6類“定檔調(diào)檔”項。其中，主板上市企業(yè)、評價年度營業(yè)收入超過50億元或?qū)嵗U稅金1000萬元及以上的企業(yè)直接定為A類；存在嚴重失信行為的企業(yè)以及評價年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故和較大及以上環(huán)保責任事故的企業(yè)，不列入A、B類；對農(nóng)副食品加工業(yè)企業(yè)，在參加統(tǒng)一評價的基礎(chǔ)上，實行行業(yè)內(nèi)企業(yè)二次評價。

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“畝均論英雄”的馬鞍山實踐

“畝均論英雄”改革，旨在通過畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的產(chǎn)出效益。

作為資源型工業(yè)城市，我市工業(yè)占經(jīng)濟總量的41.5%，資源環(huán)境約束與粗放增長方式之間的矛盾尤為突出。為破解“成長的煩惱”，加快資源型城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，我市對標“杭嘉湖”，在全省率先實施“畝均論英雄”改革。

作為一項牽動全局、導(dǎo)向性極強的改革，經(jīng)過三年多的持續(xù)推進，我市畝均效益評價范圍已實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋，并建立起一套相對完善的結(jié)果運用體系。2021年底，這項改革創(chuàng)新舉措已在全省進行推廣。

畝均效益評價，“評”是基礎(chǔ)。我市相繼出臺三版《馬鞍山市企業(yè)畝均效益評價實施辦法》，推動實施工業(yè)企業(yè)“全覆蓋”評價。

我市在列出企業(yè)效益“體檢單”的同時，通過實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強、潛力企業(yè)提檔升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和低效企業(yè)倒逼退出“四個專項行動”，開出分類施策“處方單”，推動有限要素資源向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚。

推行生產(chǎn)要素差別化價格政策，實行差別化產(chǎn)業(yè)資金政策，實施差別化用地機制、信貸機制……我市不斷深化要素優(yōu)化配置機制，通過“正向激勵+反向倒逼”扶優(yōu)汰劣。2021年，我市對280戶企業(yè)兌現(xiàn)包括畝均稅收領(lǐng)跑者、稅收突出貢獻企業(yè)、降低企業(yè)用地成本、畝均效益提升獎勵等在內(nèi)的專項政策資金2853萬元。2020年以來，我市為畝均效益評價結(jié)果為A類的企業(yè)供地19宗1544.56畝，占存量企業(yè)供地的90%以上。

同時，我市按照“淘汰落后、盤活閑置、規(guī)范提升”的總體思路，倒逼低效企業(yè)、低效用地退出或轉(zhuǎn)型。2020年以來，我市累計倒逼339戶低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出，為重大項目、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶騰出了寶貴空間。

得益于高質(zhì)量發(fā)展“新戰(zhàn)法”，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由實施評價前的12.59萬元提升為14.75萬元，增長17%。畝均稅收增長超50%以上企業(yè)760戶、增長超100%企業(yè)472戶，近兩年共新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)371戶。

以質(zhì)量效益為標準的“畝均標尺”，已成為引領(lǐng)馬鞍山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”和“風向標”?！笆奈濉逼陂g，我市將持續(xù)發(fā)揮“畝均論英雄”改革牽引作用，確保全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收年均增長10%，以“畝均論英雄”改革實效助力制造業(yè)三年倍增，不斷開創(chuàng)資源型城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新局面。

關(guān)鍵詞： 實施辦法 馬鞍山市