在城市賽跑中如何領(lǐng)跑？左右逢“群”安慶給出對(duì)策

這是平常的一天。候鳥(niǎo)掠過(guò)天際，年輪又添新紋，生活沸騰依舊……

不曾停步的，還有伴隨區(qū)域戰(zhàn)略演進(jìn)持續(xù)上演的城市榮衰的博弈。

不論主動(dòng)或被動(dòng)，城市發(fā)展的曲線正在不斷改寫(xiě)。而經(jīng)濟(jì)半徑無(wú)疑是觀察新一輪博弈的鋒利切口。

這是經(jīng)濟(jì)總量、制度體系、增長(zhǎng)效益、輻射功能、生態(tài)環(huán)境、民生幸福等綜合指數(shù)的比拼，其邊界也將被“遠(yuǎn)見(jiàn)”所拓展。

2021年11月，省第十一次黨代會(huì)為安慶定下“建設(shè)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角與中部地區(qū)的區(qū)域重點(diǎn)城市”的目標(biāo)，是鼓舞，更是鞭策。

回顧走過(guò)的路，有碩果，亦有憂思。翻開(kāi)又一個(gè)五年的日歷，在這個(gè)充滿希望的新年，不妨從長(zhǎng)計(jì)議，用更寬廣、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去打量這座城市的未來(lái)。

時(shí)與勢(shì)

一座城市的輻射能力由城市規(guī)模等多重因素共同決定影響，其中最關(guān)鍵的因素是距離。相關(guān)研究報(bào)告顯示，對(duì)于中心城市而言，最佳輻射范圍是100公里，超過(guò)100公里，距離的增加必然造成通勤時(shí)間的增加、心理的疏遠(yuǎn)。

鋪開(kāi)地圖，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈以及上海大都市圈連綿布局。安慶距最近的都市圈中心城市合肥，有近200公里的物理空間，與其他各都市圈更是遙遙相望，這成為享受各都市圈溢出效應(yīng)的掣肘。因此，盡管左右逢“群”，安慶依然難掩發(fā)展焦慮。

目光稍向中部移，呈現(xiàn)的則是另一番截然不同的態(tài)勢(shì)。

以安慶為坐標(biāo)原點(diǎn)，100-200公里左右范圍內(nèi)，分布著省內(nèi)池州、銅陵、六安、合肥、蕪湖、馬鞍山、黃山，以及省外景德鎮(zhèn)、九江、黃岡、鄂州等城市，并環(huán)繞合肥、武漢、南昌三大都市圈。

有論者認(rèn)為，都市圈、城市群在國(guó)土空間布局中不會(huì)超過(guò)20%，在需要尋求新路徑的80%的空間內(nèi)，促進(jìn)區(qū)域中心城市的發(fā)展，尤為重要。

看安慶，在歷史底蘊(yùn)、建成區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上具備先天優(yōu)勢(shì)，區(qū)位條件、氣候環(huán)境和人口腹地上也有成為重點(diǎn)城市的資本，為城市在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展上扮演重要角色提供了無(wú)限想象空間。

在合肥、武漢、南昌三大都市圈之間，半徑約100公里的廣闊腹地，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，形成有力支撐，是安慶大有可為且值得期待的經(jīng)濟(jì)半徑，也正是聯(lián)動(dòng)“中”“東”的關(guān)鍵所在。

如果說(shuō)，十多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)先后出臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)布局與結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生深刻變化，是安慶拓展經(jīng)濟(jì)半徑的“勢(shì)”之所向。那么，政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)入更加活躍的時(shí)期，則是“時(shí)”之所趨。

翻開(kāi)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》——

向東看，從中部?jī)?nèi)陸站到了直接面向世界的改革開(kāi)放前沿，“旁聽(tīng)生”轉(zhuǎn)為“正式生”后，艱巨繁重的使命和前所未有的機(jī)遇同時(shí)擺在了眼前。

向中看，站在歷史新方位上，更需有突破省域、市域界限的眼光，在域間聯(lián)結(jié)、板塊互動(dòng)、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)扛起重任、主動(dòng)作為。

地處皖鄂贛三省交界的安慶，既是長(zhǎng)三角的發(fā)展腹地，也是中部地區(qū)與長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的橋頭堡，又是長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加覆蓋的交匯點(diǎn)，為我們?cè)诟蠓秶?、更高層次上集聚配置資源提供了多重利好。

從這個(gè)意義上看，區(qū)域戰(zhàn)略演進(jìn)為單個(gè)城市的發(fā)展打開(kāi)了空間與上限。

“落差”即“空間”

“發(fā)展落差往往是發(fā)展空間”。中東部地區(qū)的落差不僅意味著龐大的潛力與能量，也意味著開(kāi)展深度合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正因此，區(qū)域重點(diǎn)城市的天平向安慶傾斜。

這是省委決策層為安慶精準(zhǔn)勾畫(huà)的城市理想。而“區(qū)域重點(diǎn)城市”的地位，不是行政賦予的。從根本上說(shuō)，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，核心問(wèn)題是看其是否具備相應(yīng)功能。

知易行難。對(duì)于安慶來(lái)說(shuō)，還有很長(zhǎng)的一段路要走。不僅要鞏固自身綜合實(shí)力，更在于提升能級(jí)，在廣闊的腹地空間引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射，而后者尤顯智慧。

目前，新能源汽車及零配件、文旅等產(chǎn)業(yè)支撐起安慶經(jīng)濟(jì)的“骨架”。但區(qū)域間融合互動(dòng)、融通互補(bǔ)的戰(zhàn)略需要，不僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它包含空間、制度、文化、科研等多個(gè)維度。

一方面，長(zhǎng)三角一體化和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展步調(diào)協(xié)同，更為平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、更多的政策支持、資源要素更合理的配置與利用，為我們做大做強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)提供了可能。

作為跨省互動(dòng)的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，“區(qū)域重點(diǎn)城市”將充分利用政策紅利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)上區(qū)域協(xié)作、發(fā)展上差異互補(bǔ)、交通上互通互聯(lián)、生態(tài)上聯(lián)防共治，推動(dòng)省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，以自身發(fā)展帶動(dòng)周邊提升，增強(qiáng)地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，區(qū)域發(fā)展最重要的就是找到動(dòng)力源。從內(nèi)部而言，安慶迫切需要尋求發(fā)展動(dòng)能，完善城市功能。從外部而言，要依托長(zhǎng)三角和中部地區(qū)交匯點(diǎn)的聯(lián)結(jié)，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)。

一旦轉(zhuǎn)換視角，打通視域，以安慶為圓心的半徑之內(nèi)，將形成一個(gè)巨大的市場(chǎng)。就近消化產(chǎn)品，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把周邊乃至全域帶動(dòng)起來(lái)，“發(fā)展落差”將變?yōu)閺V闊的“發(fā)展空間”，為中部崛起和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供動(dòng)力。

此時(shí)的安慶，再一次處在了城市之變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這既是今后工作的前進(jìn)方向和行動(dòng)指南，也是理順城市內(nèi)外各方關(guān)系、找到善治之道的起點(diǎn)。

面對(duì)上下期待，面對(duì)形勢(shì)拷問(wèn)，沒(méi)有什么比立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，清醒地審時(shí)度勢(shì)更為迫切；也沒(méi)有什么比增強(qiáng)要素聚集、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)、綜合服務(wù)功能，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力更為實(shí)際和重要。

我們期待，越過(guò)山丘的她，由一個(gè)簇新的開(kāi)始，拔節(jié)生長(zhǎng)。我們也期待，她不僅是安徽的安慶，更是長(zhǎng)三角與中部地區(qū)的安慶。我們更期待，“區(qū)域重點(diǎn)城市”成為她最有含金量的一張名片，雖嫌姍姍來(lái)遲，然卻實(shí)至名歸。

競(jìng)與合

從“現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市”到“區(qū)域重點(diǎn)城市”，背后是城市之間的角力。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，安慶的“勝負(fù)手”在哪里？

優(yōu)選賽道，發(fā)揮長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，走好“內(nèi)搭平臺(tái)、外聯(lián)老鄉(xiāng)”路徑，聚焦“興產(chǎn)業(yè)”，抓園區(qū)、匯資本、聚人才、謀政策——這是安慶給出的應(yīng)對(duì)之策。

“直道”不吃虧，“彎道”能趕超，“新賽道”上求突破——寄望其成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的火車頭。

自身實(shí)力、發(fā)展成效與經(jīng)濟(jì)半徑的拓展是“與時(shí)俱進(jìn)”的。誰(shuí)能在新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)中脫穎而出，誰(shuí)就有可能獲得較大的話語(yǔ)權(quán)。

不得不正視的現(xiàn)實(shí)是，近年，安慶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面稍顯遲緩而滯后。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最終決定勝負(fù)的，不是歷史和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，恰恰在于一些亟待彌合的短板——

一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，市區(qū)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)更弱，參與大范圍合作競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力不足；二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺少戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，人才培養(yǎng)、招引與產(chǎn)業(yè)的匹配度不高；三是活動(dòng)組織和資源配置的中樞能力不強(qiáng)，有效市場(chǎng)與有為政府和弦共振有待加強(qiáng)；四是內(nèi)外交通不通暢，水陸空交通未形成綜合優(yōu)勢(shì)和力量，綜合交通樞紐的功能尚不完善。

形勢(shì)嚴(yán)峻，不進(jìn)則退。如果在戰(zhàn)略上發(fā)生偏差、工作上稍有懈怠，都有可能被后來(lái)者迎頭趕上。

安慶已經(jīng)意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性，并且開(kāi)始采取行動(dòng)——

12月初，安慶與隔江相望的池州共商“擁江發(fā)展”大計(jì)；

寒九時(shí)節(jié)，北京西苑飯店，安慶籍院士和知名專家共謀振興之策；

新歷初翻之時(shí)，雙招雙引“三看三比”首次巡回檢查如期開(kāi)展，共探跨越發(fā)展之途；

……逆流而上，道阻且長(zhǎng)。在群雄逐鹿的今天，揚(yáng)長(zhǎng)避短，持續(xù)改革，重燃激情，是安慶在“城市賽跑”中領(lǐng)跑的不二法門(mén)。通過(guò)整合人才資源，利用資本的力量，選擇適合的發(fā)展方向，政府發(fā)揮良好的引領(lǐng)和服務(wù)職能，發(fā)揮出最大邊際效應(yīng)，方能決勝于未來(lái)。

無(wú)疑，這是一個(gè)新的歷史關(guān)口。她能否依托自身生成、集聚的能量，把握歷史最好的發(fā)展機(jī)遇期，完成跳躍，正吸引著各方關(guān)注。

風(fēng)起，鏑鳴。面朝大海，春暖花開(kāi)——這里的未來(lái)，尤值期待。

關(guān)鍵詞： 安慶 領(lǐng)跑 對(duì)策