在城市賽跑中如何領跑？左右逢“群”安慶給出對策

這是平常的一天。候鳥掠過天際，年輪又添新紋，生活沸騰依舊……

不曾停步的，還有伴隨區(qū)域戰(zhàn)略演進持續(xù)上演的城市榮衰的博弈。

不論主動或被動，城市發(fā)展的曲線正在不斷改寫。而經(jīng)濟半徑無疑是觀察新一輪博弈的鋒利切口。

這是經(jīng)濟總量、制度體系、增長效益、輻射功能、生態(tài)環(huán)境、民生幸福等綜合指數(shù)的比拼，其邊界也將被“遠見”所拓展。

2021年11月，省第十一次黨代會為安慶定下“建設聯(lián)動長三角與中部地區(qū)的區(qū)域重點城市”的目標，是鼓舞，更是鞭策。

回顧走過的路，有碩果，亦有憂思。翻開又一個五年的日歷，在這個充滿希望的新年，不妨從長計議，用更寬廣、更長遠的眼光去打量這座城市的未來。

時與勢

一座城市的輻射能力由城市規(guī)模等多重因素共同決定影響，其中最關鍵的因素是距離。相關研究報告顯示，對于中心城市而言，最佳輻射范圍是100公里，超過100公里，距離的增加必然造成通勤時間的增加、心理的疏遠。

鋪開地圖，長三角區(qū)域內(nèi)，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈以及上海大都市圈連綿布局。安慶距最近的都市圈中心城市合肥，有近200公里的物理空間，與其他各都市圈更是遙遙相望，這成為享受各都市圈溢出效應的掣肘。因此，盡管左右逢“群”，安慶依然難掩發(fā)展焦慮。

目光稍向中部移，呈現(xiàn)的則是另一番截然不同的態(tài)勢。

以安慶為坐標原點，100-200公里左右范圍內(nèi)，分布著省內(nèi)池州、銅陵、六安、合肥、蕪湖、馬鞍山、黃山，以及省外景德鎮(zhèn)、九江、黃岡、鄂州等城市，并環(huán)繞合肥、武漢、南昌三大都市圈。

有論者認為，都市圈、城市群在國土空間布局中不會超過20%，在需要尋求新路徑的80%的空間內(nèi)，促進區(qū)域中心城市的發(fā)展，尤為重要。

看安慶，在歷史底蘊、建成區(qū)面積、經(jīng)濟基礎上具備先天優(yōu)勢，區(qū)位條件、氣候環(huán)境和人口腹地上也有成為重點城市的資本，為城市在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展上扮演重要角色提供了無限想象空間。

在合肥、武漢、南昌三大都市圈之間，半徑約100公里的廣闊腹地，強化輻射帶動，形成有力支撐，是安慶大有可為且值得期待的經(jīng)濟半徑，也正是聯(lián)動“中”“東”的關鍵所在。

如果說，十多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和指導意見先后出臺，競爭布局與結構隨之發(fā)生深刻變化，是安慶拓展經(jīng)濟半徑的“勢”之所向。那么，政策疊加效應持續(xù)釋放，產(chǎn)業(yè)結構、要素結構、需求結構、空間結構的調整進入更加活躍的時期，則是“時”之所趨。

翻開《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》——

向東看，從中部內(nèi)陸站到了直接面向世界的改革開放前沿，“旁聽生”轉為“正式生”后，艱巨繁重的使命和前所未有的機遇同時擺在了眼前。

向中看，站在歷史新方位上，更需有突破省域、市域界限的眼光，在域間聯(lián)結、板塊互動、區(qū)域高質量發(fā)展的新起點扛起重任、主動作為。

地處皖鄂贛三省交界的安慶，既是長三角的發(fā)展腹地，也是中部地區(qū)與長三角聯(lián)動發(fā)展的橋頭堡，又是長三角高質量一體化、中部崛起、長江經(jīng)濟帶等多重國家戰(zhàn)略疊加覆蓋的交匯點，為我們在更大范圍、更高層次上集聚配置資源提供了多重利好。

從這個意義上看，區(qū)域戰(zhàn)略演進為單個城市的發(fā)展打開了空間與上限。

“落差”即“空間”

“發(fā)展落差往往是發(fā)展空間”。中東部地區(qū)的落差不僅意味著龐大的潛力與能量，也意味著開展深度合作的獨特優(yōu)勢。正因此，區(qū)域重點城市的天平向安慶傾斜。

這是省委決策層為安慶精準勾畫的城市理想。而“區(qū)域重點城市”的地位，不是行政賦予的。從根本上說，是市場選擇的結果，核心問題是看其是否具備相應功能。

知易行難。對于安慶來說，還有很長的一段路要走。不僅要鞏固自身綜合實力，更在于提升能級，在廣闊的腹地空間引領、帶動、輻射，而后者尤顯智慧。

目前，新能源汽車及零配件、文旅等產(chǎn)業(yè)支撐起安慶經(jīng)濟的“骨架”。但區(qū)域間融合互動、融通互補的戰(zhàn)略需要，不僅局限于經(jīng)濟發(fā)展，它包含空間、制度、文化、科研等多個維度。

一方面，長三角一體化和中部地區(qū)高質量發(fā)展步調協(xié)同，更為平等的發(fā)展機會、更多的政策支持、資源要素更合理的配置與利用，為我們做大做強比較優(yōu)勢提供了可能。

作為跨省互動的重要聯(lián)結點，“區(qū)域重點城市”將充分利用政策紅利、區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)上區(qū)域協(xié)作、發(fā)展上差異互補、交通上互通互聯(lián)、生態(tài)上聯(lián)防共治，推動省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，以自身發(fā)展帶動周邊提升，增強地區(qū)綜合實力和競爭力。

另一方面，區(qū)域發(fā)展最重要的就是找到動力源。從內(nèi)部而言，安慶迫切需要尋求發(fā)展動能，完善城市功能。從外部而言，要依托長三角和中部地區(qū)交匯點的聯(lián)結，補齊短板，增強輻射帶動。

一旦轉換視角，打通視域，以安慶為圓心的半徑之內(nèi)，將形成一個巨大的市場。就近消化產(chǎn)品，承接產(chǎn)業(yè)轉移，把周邊乃至全域帶動起來，“發(fā)展落差”將變?yōu)閺V闊的“發(fā)展空間”，為中部崛起和長三角一體化發(fā)展提供動力。

此時的安慶，再一次處在了城市之變的關鍵節(jié)點。這既是今后工作的前進方向和行動指南，也是理順城市內(nèi)外各方關系、找到善治之道的起點。

面對上下期待，面對形勢拷問，沒有什么比立足當前、著眼未來，清醒地審時度勢更為迫切；也沒有什么比增強要素聚集、科技創(chuàng)新、文化引領、綜合服務功能，提升城市綜合競爭力更為實際和重要。

我們期待，越過山丘的她，由一個簇新的開始，拔節(jié)生長。我們也期待，她不僅是安徽的安慶，更是長三角與中部地區(qū)的安慶。我們更期待，“區(qū)域重點城市”成為她最有含金量的一張名片，雖嫌姍姍來遲，然卻實至名歸。

競與合

從“現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市”到“區(qū)域重點城市”，背后是城市之間的角力。在激烈的競爭中，安慶的“勝負手”在哪里？

優(yōu)選賽道，發(fā)揮長板優(yōu)勢，走好“內(nèi)搭平臺、外聯(lián)老鄉(xiāng)”路徑，聚焦“興產(chǎn)業(yè)”，抓園區(qū)、匯資本、聚人才、謀政策——這是安慶給出的應對之策。

“直道”不吃虧，“彎道”能趕超，“新賽道”上求突破——寄望其成為轉型發(fā)展的火車頭。

自身實力、發(fā)展成效與經(jīng)濟半徑的拓展是“與時俱進”的。誰能在新一輪轉型升級中脫穎而出，誰就有可能獲得較大的話語權。

不得不正視的現(xiàn)實是，近年，安慶在經(jīng)濟發(fā)展等方面稍顯遲緩而滯后。從長遠看，最終決定勝負的，不是歷史和區(qū)位優(yōu)勢，恰恰在于一些亟待彌合的短板——

一是經(jīng)濟總量偏小，市區(qū)經(jīng)濟不強，縣域經(jīng)濟更弱，參與大范圍合作競爭的實力不足；二是產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，缺少戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的支撐，人才培養(yǎng)、招引與產(chǎn)業(yè)的匹配度不高；三是活動組織和資源配置的中樞能力不強，有效市場與有為政府和弦共振有待加強；四是內(nèi)外交通不通暢，水陸空交通未形成綜合優(yōu)勢和力量，綜合交通樞紐的功能尚不完善。

形勢嚴峻，不進則退。如果在戰(zhàn)略上發(fā)生偏差、工作上稍有懈怠，都有可能被后來者迎頭趕上。

安慶已經(jīng)意識到競爭的殘酷性，并且開始采取行動——

12月初，安慶與隔江相望的池州共商“擁江發(fā)展”大計；

寒九時節(jié)，北京西苑飯店，安慶籍院士和知名專家共謀振興之策；

新歷初翻之時，雙招雙引“三看三比”首次巡回檢查如期開展，共探跨越發(fā)展之途；

……逆流而上，道阻且長。在群雄逐鹿的今天，揚長避短，持續(xù)改革，重燃激情，是安慶在“城市賽跑”中領跑的不二法門。通過整合人才資源，利用資本的力量，選擇適合的發(fā)展方向，政府發(fā)揮良好的引領和服務職能，發(fā)揮出最大邊際效應，方能決勝于未來。

無疑，這是一個新的歷史關口。她能否依托自身生成、集聚的能量，把握歷史最好的發(fā)展機遇期，完成跳躍，正吸引著各方關注。

風起，鏑鳴。面朝大海，春暖花開——這里的未來，尤值期待。

關鍵詞： 安慶 領跑 對策