調(diào)查｜讓更多百姓“出棚入樓”

棚戶人家盼“新居”

快60歲的焦傳法站在老縫紉機旁邊，滿眼都是不遠處快建好的樓房。 “我在店門口望著，這新樓一天天‘長高’，真敞亮！ ”焦傳法笑呵呵地說，“明年年初，就搬進去了。 ”

老焦是蚌埠市懷遠縣榴城鎮(zhèn)新星社區(qū)的居民，一家人的生計基本就指望著縫紉機。 “自家的地基，自家建的房子，開了個小店，幫助周邊的居民縫縫補補，順帶賣點床單被套。”12月3日，站在老焦家屋內(nèi)，房屋墻壁上的裂痕清晰可見。沿著老焦家的店鋪口向前走，道路兩旁都是幾十年的老房子，塑料布、彩鋼板拼湊搭成的小屋也隨處可見。這里的房屋，多是上世紀(jì)八九十年代村民的自建房，時間一久，墻體裂縫、墻面脫落，隱患不少。

“外面大雨，屋里小雨，外面雨停了，里面還在滴水。 ”談起棚戶區(qū)老房子，同樣住在新星社區(qū)的72歲的賈良滿有些無奈，“屋里住得不安心，屋外更麻煩，都是石子路，遇到下雨天，到處都是水坑，路窄車子也進不來。吃水更是大問題，因為沒有自來水，每天都要騎電瓶車載著塑料桶去接水回來吃”。

這里是城市的洼地。粗糲了幾十年的棚戶區(qū)，而今要沖破不平衡不充分，將自己的涼熱，融入一步之遙的繁華都市?！芭锔膯恿?，明年就搬家了?，F(xiàn)在只要有空我就會去新房周邊看看，想著馬上就要住進新房子，可以吃上自來水，上下樓有電梯，道路平坦通暢，還有綠化休閑廣場，日子就有盼頭。 ”賈良滿說。

盼“新居”的還有盧巨濤。今年55歲的老盧，祖祖輩輩都生活在界首市牛行街。

“俺們這塊都是自建房，小房子里擠著幾代人，時間久了，房屋老舊，的確不安全；而且路窄得很，兒子媳婦回趟家，車都開不進來?！崩媳R說著搖了搖頭。牛行街建于上世紀(jì)30年代，曾是全國六大牲畜交易市場之一。繁華落去，往日熱鬧的街市變成了連片的危舊小區(qū)，因房子結(jié)構(gòu)老化、存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題和消防安全隱患，“出棚入樓”成為了老街居民最大的夢想。

探索融資新方式

棚戶區(qū)改造，對安置需求量大的地方來說，錢從哪兒來成了首先要面對的難題。

以往，大多數(shù)市縣棚改工作由當(dāng)?shù)爻峭豆境薪?，而縣級平臺公司市場化轉(zhuǎn)型起步晚，缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流，且資產(chǎn)負(fù)債率較高。同時，縣級平臺公司在主體信用評級上往往低于AA，信用評級又導(dǎo)致了縣級平臺公司在資本市場融資受到諸多限制，即使可以募集部分資金，資金使用成本往往較高，從而增加棚改整體建設(shè)成本。為了解決各市縣棚改資金短缺問題，由省財政廳、省國開行牽頭，聯(lián)合省住建廳、省農(nóng)發(fā)行、省投資集團成立省棚戶區(qū)改造融資管理理事會，并按照國家相關(guān)政策要求，在省財政資金支持下，成立省級融資平臺——省建設(shè)投資有限公司，經(jīng)過多年發(fā)展，省投資集團旗下的省建投公司成為全國首家獲得雙AAA企業(yè)主體信用評級的省級棚改融資平臺。

“2017年，在省棚改理事會的支持下，我們發(fā)行了阜陽濱河花園項目收益?zhèn)?，該收益?zhèn)彩前不帐∈讍伟l(fā)行成功的‘棚改項目收益?zhèn)?，為低成本拓寬棚改項目融資渠道做了新的有益探索。 ”省建設(shè)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理馮從敢介紹說。 2018年初，我省提出用2年至3年時間基本完成城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。以此為契機，省建投公司和懷遠縣協(xié)調(diào)對接，將懷遠縣作為我省市場化棚改模式在縣級試水第一站。

懷遠投資集團有限公司董事長李緒林介紹，新的運作模式不再是簡單停留在拿地建房、安置，而是通過包裝、運作、管理好項目，在保障好群眾合法利益的同時，盡可能創(chuàng)造更多效益，實現(xiàn)政府、群眾、企業(yè)、市場四方共贏，實現(xiàn)了項目運營模式、資金籌集渠道、建設(shè)管理方式三個方面的轉(zhuǎn)變。 “在縣一級搞棚改，一直以來不是代建就是自建。而市場化的棚改模式，是以合資公司為全新載體，充分發(fā)揮省級平臺管理優(yōu)勢，提升管理水平。將項目自營部分統(tǒng)一交由旗下專業(yè)的資產(chǎn)公司進行運營，在群眾利益得到保障的同時，探索出了一套全新的自建自營模式。 ”李緒林說。

去年10月，省建投公司也與界首市城建公司組建地方平臺公司，負(fù)責(zé)實施2020年棚戶區(qū)改造項目，項目總投資45億元，計劃建成安置房3700套。

目前，棚改項目市場化融投資模式已復(fù)制到太和、靈璧、利辛、潛山等市縣。其中，懷遠、界首、太和、靈璧項目已納入全省推進災(zāi)后恢復(fù)重建暨貫徹“六穩(wěn)”重大項目，總投資達到310億元，可建成安置房約4.6萬套，安置人口13.8萬多人；利辛項目已納入省屬企業(yè)支持皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)項目，省建投公司將繼續(xù)發(fā)揮省級融資平臺作用，助力皖北振興。

精準(zhǔn)改造助力城市更新

今年10月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，其中明確，要實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，力爭“十四五”末，基本完成全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

讓人們住得起而且住得好，是保障幸福生活的起點。近年來，安徽人住有所居取得重要進展，累計開工建設(shè)棚戶區(qū)改造住房135.81萬套，總量位居全國第四，居民居住條件顯著改善；今年，全省棚戶區(qū)改造新開工計劃任務(wù)14.92萬套，開工量位居全國第二，基本建成12.63萬套。

焦傳法和賈良滿期待早日搬家住進去的新小區(qū)，是懷遠投資集團有限公司正在加快推進建設(shè)的市場化棚改項目之一——新星擴區(qū)項目?！巴鈮ρb修已經(jīng)完成，現(xiàn)在師傅們正在進行室外道路的施工，預(yù)計年后就可以完工交房。 ”12月3日，戴上安全帽、走進新星擴區(qū)項目，記者看到十幾棟嶄新的樓房矗立其中，蚌埠市樂居投資管理有限公司副總經(jīng)理黃元奇介紹，新星擴區(qū)項目是懷遠市場化棚改項目中的一個，“一期啟動的馬家湖、普渡和新星擴區(qū)三個項目正在緊鑼密鼓施工，總投資約24億元；二期實施的四個項目，總投資約26億元”。

牛行街原址上，福通家園安置小區(qū)項目也正在熱火朝天地施工?！靶^(qū)有物業(yè)，大門口有保安，進出有電梯，兒子媳婦回家，在家門口就能停車。 ”想到明年就能搬進新房，老盧滿臉笑意藏不住。 “這生活條件好了，心情也舒暢了，日子就會過得越來越有奔頭！ ”

馮從敢表示，通過發(fā)行棚改項目收益?zhèn)?、股債?lián)動、債貸結(jié)合等市場化融資方式為棚改資金缺口較大的市縣募集建設(shè)資金，拓寬融資渠道，降低融資成本，解決棚改建設(shè)資金籌措難問題，探索形成棚改項目建設(shè)資金籌措新模式。（記者 何珂）

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