江蘇三市結(jié)對幫扶，如何帶動皖北城市發(fā)展？

" 我們滁州跟南京不用文件就已經(jīng)是結(jié)對城市了，本來兩邊就熱火朝天，關(guān)系好得很。"12 月 9 日，一名微博網(wǎng)友對《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》（下稱《方案》）評論道，" 但有了國家層面確認，幫扶力度估計更大了。"

該《方案》由國家發(fā)展改革委 12 月 8 日印發(fā)，為了貫徹落實《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃 " 十四五 " 實施方案》《推動長三角一體化發(fā)展 2021 年工作安排》有關(guān)部署，扎實推進滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市工作。

其中，作為安徽鄰省，江蘇三座城市被國家發(fā)改委明確為幫扶城市：南京、蘇州、徐州，其對應(yīng)的受幫扶城市分別是滁州、阜陽、淮北。

江蘇三市被委以重任，未來將如何帶動皖北城市發(fā)展？

南京與滁州：
“寧滁同城化”步履不停，
滁州向東“抱緊”長三角

《方案》印發(fā)后，不少網(wǎng)友羨慕長三角城市互幫互助之時，也有網(wǎng)友對滁州納入被幫扶序列感到詫異：滁州是否能算皖北城市？

對此，滁州市委有關(guān)方面回應(yīng)媒體稱，由于滁州縣域面積較大，部分縣（市）在國家層面的規(guī)劃文件中被劃入了皖北地區(qū)，2020 年國家發(fā)改委印發(fā)《促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，明確皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)包括安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及滁州市定遠、鳳陽、明光和六安市霍邱四縣（市）區(qū)域內(nèi)的國家級、省級開發(fā)區(qū)和省級（際）合作共建園區(qū)。

但南京與滁州結(jié)對幫扶是 " 水到渠成 "，兩座城市之間的聯(lián)系早就有了基礎(chǔ)。

在地理位置上，滁州緊鄰南京，兩地是 " 一腳油門就能抵達 " 的關(guān)系。從南京南站出發(fā)，乘高鐵最短 18 分鐘就可到達到滁州，市民還可以選擇專線公交于兩地往返。

得益于地緣相近，早在 2002 年滁州就已加入南京都市圈，探索跨省合作。2019 年，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)后，寧滁兩市正式簽署共同落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并成立了兩大跨界一體化發(fā)展示范區(qū)（頂山—汊河、浦口—南譙省際毗鄰區(qū)域），深度合作協(xié)同發(fā)展。

" 寧滁一體化 " 步履不停。2021 年 9 月，" 滁州來安—南京林場 " 公交專線開通，乘坐專線即可兩地通勤；連接南京江北新區(qū)與滁州汊河新城的汊河大橋?qū)⒃?2021 年底前實現(xiàn)全幅通車；2022 年，上半年來寧客運換乘中心將投入使用，黑扎營大橋?qū)㈤_工建設(shè)。此外，滁寧城際鐵路正加速推進，軌道高速相連即將成為現(xiàn)實。

△寧滁城際鐵路首座車站竣工

對滁州而言，此次與南京結(jié)對，兩地在產(chǎn)業(yè)合作、干部培養(yǎng)、文旅融合等方面將展開更深層次合作，而隨著長三角一體化以及南京都市圈的發(fā)展，滁州的城市地位也將日益凸顯、加速崛起。

蘇州與阜陽：
姑蘇城外伸援手，“一體”鐘聲到潁淮

" 感謝蘇州，不愧是我最喜歡的城市，未來希望阜陽發(fā)展得越來越好。" 一名阜陽市民告訴現(xiàn)代快報記者，阜陽近年提出了產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，省內(nèi)有合肥輻射，未來又有 " 最強地級市 " 蘇州的幫扶，" 我回家鄉(xiāng)工作應(yīng)該指日可待。"

△阜陽八里河景區(qū)

現(xiàn)代快報記者了解到，就在 2021 年 7 月 15 日，阜陽市委書記孫正東就帶領(lǐng)阜陽市黨政考察團來到江蘇省蘇州市學(xué)習(xí)考察、對接合作。孫正東在座談會上表示，到蘇州市學(xué)習(xí)考察，是阜陽 " 對標滬蘇浙、學(xué)習(xí)合蕪滁、加速一體化 " 解放思想大討論的重要一站。并建議雙方加強對接聯(lián)系，在干部學(xué)習(xí)交流、技能人才培育、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開發(fā)園區(qū)共建等方面開展合作，共同為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。

在考察蘇州工業(yè)園區(qū)時，孫正東表示，蘇州 " 下好改革棋、走好開放路、打好創(chuàng)新牌 " 的做法很值得學(xué)習(xí)，要加強與產(chǎn)業(yè)園項目對接合作，做好科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工配套布局，形成復(fù)合聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)體系。

△蘇州工業(yè)園區(qū)

曾被視作長三角 " 邊邊角角 " 的農(nóng)業(yè)大市阜陽，近年正在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，前三季度，阜陽全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值 2300.4 億元，同比增長 10.4%，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值總量占全省的 6.8%，居皖北第 1 位

與南京滁州兩市地緣相近不同，蘇州與阜陽相距 500 多公里，但在鄭阜高鐵和商合杭高鐵北段通車賦能下，阜陽到蘇州時空距離僅需 3 小時。此番結(jié)對幫扶，將極大加深兩市聯(lián)系。

面對這一機遇，12 月 8 日深夜 " 阜陽發(fā)布 " 發(fā)文，稱按照《方案》要求，蘇州市將與阜陽市共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索創(chuàng)新飛地、園中園等模式和成本共擔、利益共享等機制，鼓勵中央和地方國有企業(yè)率先布局，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。

" 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程當中，蘇州有許多產(chǎn)業(yè)要進行轉(zhuǎn)移，進行外溢，而阜陽可以抓住這個機遇，做好產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移。" 上述文章指出，隨著蘇州阜陽結(jié)對合作幫扶的開展，兩地將在人力資源配置上進行深度合作，搭建人力資源供需和高技能人才共享平臺，共同培訓(xùn)培養(yǎng)各類專業(yè)人才，既促進兩地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進人才資源的優(yōu)化配置。

徐州與淮北：
就近受援，加速融入徐州都市圈

12 月 9 日，" 徐州發(fā)布 " 發(fā)布《重磅方案！徐州被委以重任！》，表明徐州態(tài)度，并梳理了兩市在近年來的深度合作歷程。

△徐州云龍湖音樂廳全景

現(xiàn)代快報記者注意到，自 2018 年首屆淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會舉辦以來，徐州與淮北就已走上協(xié)同發(fā)展的快速路。近日，安徽省委常委、常務(wù)副省長劉惠指出，以皖北集聚區(qū)建設(shè)為主抓手，加快打造增強高質(zhì)量發(fā)展動能新的增長極。其中提到，支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈。

徐州與淮北山水相連，被淮北人視為 " 母親山 " 的相山自徐州蜿蜒而來，淮北部分水系也源自徐州地區(qū)。兩地距離很近，淮北市的 " 飛地 " 杜集區(qū)段園鎮(zhèn)，到徐州市云龍湖景區(qū)僅 6 公里、到徐州地鐵 1 號線路窩站僅有 4 公里。從淮北到徐州共有 10 條通道相連，淮徐快速通道已于今年 2 月開工建設(shè)，未來可直達徐州市區(qū)。

△淮北濉溪柳孜文化園

作為近鄰，近年來兩地黨政代表團多次交流互訪，感情也越走越親，淮北市委書記張永更是用 " 走親戚 " 表明來徐考察的來意。兩市在城市特征上也極為相似，都曾是 " 煤城 "，目前都處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段。

淮北就近受援，將加速融入徐州都市圈。目前，從產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同、園區(qū)合作共建、交通互聯(lián)互通到生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)動、社會事業(yè)融合發(fā)展等諸多領(lǐng)域加強合作。

產(chǎn)業(yè)方面，淮北段園是融入徐州的 " 試驗田 "，是淮北承接徐州工程機械與智能裝備制造等外溢性較強的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地。據(jù)統(tǒng)計，段園鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè) 70 余家，年產(chǎn)值達 33 億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 32 家，徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)約占 40%。今年以來，新入駐 5 家招商引資企業(yè)中徐州企業(yè)就占 3 家。

專家：
結(jié)對幫扶利于經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)和共同富裕

對于滬蘇浙城市結(jié)對幫扶皖北 8 市，東南大學(xué)建筑學(xué)院教授、江蘇省城市經(jīng)濟學(xué)會副會長王興平告訴現(xiàn)代快報記者，幫扶結(jié)對機制不僅有利于長三角一體化往縱深方向推進，同時也有助于長三角形成經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。

" 疫情下，經(jīng)濟的循環(huán)模式在改變，在國際國內(nèi)雙循環(huán)的背景下，國內(nèi)循環(huán)既包括國內(nèi)大市場的循環(huán)，也包括地域性循環(huán)。幫扶結(jié)對有助于投資、人才等一些要素加速流動，優(yōu)勢互補，形成長三角內(nèi)部循環(huán)。" 王興平說。

" 這一舉措能夠促進地區(qū)長期發(fā)展，走向良性發(fā)展軌道。"江蘇師范大學(xué)教授、" 一帶一路 " 研究院首席專家沈正平指出，結(jié)對幫扶是推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展的一個重要舉措，通過長三角地區(qū)核心區(qū)的發(fā)展，帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展、快速發(fā)展，邁出了實實在在的一步。" 這種一對一的結(jié)對幫扶，在產(chǎn)業(yè)對接、干部交流等各方面，都可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有利于帶動地區(qū)發(fā)展，縮小差距，最終實現(xiàn)共同富裕。"

作者 | 熊平平 周明 楊曉冬 張曉培 高達

文章來源 | 現(xiàn)代快報 +

關(guān)鍵詞： 江蘇 結(jié)對 皖北