對標南通，安慶尋找“硬舉措”“金點子”

優(yōu)化營商環(huán)境的“南通經(jīng)驗”

向東看，高質(zhì)量發(fā)展大潮涌動。安慶如何搶灘、登陸、追趕，從“南通經(jīng)驗”中，我們能找到答案

2020年，南通GDP達10036.3億元，成為江蘇省第四座突破萬億GDP的城市，僅次于蘇州、南京、無錫。今年上半年，南通半年GDP達5483.17億元，超過了同屬萬億俱樂部的合肥、泉州、濟南，成為領跑5000億元梯隊的“黑馬”。

回望南通的發(fā)展歷程，從默默無聞的江蘇東南部小城，到晉級“萬億俱樂部”、走在發(fā)展前沿的標桿，與他們多年來持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，厚植高質(zhì)量發(fā)展沃土密不可分。近年來，南通市上下協(xié)同推進，以便利化、市場化和法治化為重點，著力破解人民群眾的“煩惱”、企業(yè)生產(chǎn)的“掣肘”、服務環(huán)節(jié)的“梗阻”，致力于打造“近悅遠來”的一流營商環(huán)境?！靶姓徟幻队≌鹿艿降住薄耙粋€領域一支隊伍管執(zhí)法”獲國務院督查激勵，成為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市……

日前，記者走進南通市尋找優(yōu)化營商環(huán)境的“硬舉措”“金點子”。

壓減投資興業(yè)“時間成本”

今年3月底，南通京源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司京源睿谷生態(tài)科技城項目實現(xiàn)“兩天辦五證、拿地即開工”。該項目從土地摘牌至正式開工僅用時一天半，順利實現(xiàn)“成交即交地、交地即發(fā)證、發(fā)證即開工”，創(chuàng)造了南通項目審批新紀錄。截至目前，該市已有9個項目實現(xiàn)“兩天辦五證、拿地即開工?！?/p>

“拿地即開工”是南通工程建設項目審批制度改革道路上邁出的堅實腳步。2016年，南通創(chuàng)造了當時全省工程建設項目審批13個工作日的紀錄。此后，南通市行政審批局不斷改革創(chuàng)新，力求在“13天”基礎上“更上一層樓”。

今年，《南通市工程建設項目實施告知承諾制工作意見（試行）》《南通市一般社會投資項目“拿地即開工”審批服務實施辦法（試行）》等文件先后出臺，為“拿地即開工”全面推行建立工作機制，配置專屬審批流程、審批時限和事項表單，項目從拿地到開工由13天壓縮到2天。

“平臺開放包容、企業(yè)守信踐諾、政府快審嚴管”是南通“拿地即開工”最大特色。在招商階段和土地掛牌階段，意向投資企業(yè)做出自愿承擔風險承諾，即可提請容缺預審申請，政府相關(guān)項目審批部門迅速展開容缺審查和代辦幫辦服務，形成從立項至施工許可階段所有事項的預審意見。意向投資企業(yè)摘牌獲得土地使用權(quán)后，政府相關(guān)部門即為其迅速轉(zhuǎn)換正式許可。

“同時，我們還以告知承諾的方式，將質(zhì)量報監(jiān)和安全措施查驗等前置條件，改為施工許可的后置環(huán)節(jié)，施工許可一經(jīng)正式批準，審批系統(tǒng)即通知質(zhì)量、安全監(jiān)管機構(gòu)啟動監(jiān)管工作?！蹦贤ㄊ行姓徟止こ淘S可處處長翟懷海介紹說。

近年來，南通市行政審批局持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，以工程建設項目審批制度改革為抓手，狠抓平臺建設，強化制度創(chuàng)新，全力推進工程建設項目審批提速增效。目前已全面實現(xiàn)從立項到具備首次產(chǎn)權(quán)登記條件的政府投資項目、一般社會投資項目和小型社會投資項目審批時間分別控制在80、60、40個工作日內(nèi)。

南通工程建設項目審批穩(wěn)步邁入“快車道”，引得企業(yè)項目紛紛側(cè)目，城市“好感度”持續(xù)提升，這是該市大刀闊斧地進行行政審批制度改革的一個縮影。

自2001年起，南通市啟動行政審批制度改革，先后經(jīng)歷了物理整合、流程再造等“陣痛”階段，于2015年成立全國首家地級市行政審批局，將市場準入、投資建設兩大領域中原來由15個部門行使的53個大項115個小項行政審批事項劃轉(zhuǎn)審批局，探索“一枚印章管審批”。

以提升企業(yè)開辦便利度為目標，南通市行政審批局在大廳、銀行網(wǎng)點等地設立企業(yè)開辦“一站式”服務專區(qū)，提供企業(yè)開辦涉及的6項職能集成服務，并推動企業(yè)開辦線上“全鏈通”辦理，全程電子化率達到98%；創(chuàng)新住所登記制度改革，聯(lián)合公安、自規(guī)局構(gòu)建住所標準地址庫，企業(yè)提交承諾、系統(tǒng)自動辨別。

此外，南通市還開展了電子證照應用試點，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)、跨部門、跨領域應用，全省首個實現(xiàn)分公司跨省登記“紙質(zhì)材料免提交”，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)即辦即取。得益于各部門共同努力，去年南通市新登記各類市場主體14.15萬戶，同比增長17.10%，企業(yè)開辦指標在全省營商環(huán)境考評中位列第一。近年來，南通市推動業(yè)務流程再造，合力化繁為簡、打通梗阻，刷新出一個個“南通速度”，最大限度壓減在南通投資興業(yè)的“時間成本”。

創(chuàng)優(yōu)服務提升市場主體獲得感

大部分投標過程中，在南通市行政審批局不見面開標室里，只有兩三名工作人員進行操作。散布在廣東、上海、江蘇等地的投標人在各自單位通過“不見面”開標系統(tǒng)參與投標開標，解密所有投標文件過程耗時不超過15分鐘。隨著評標結(jié)果的及時公布，投標人便能輕松完成投標工作。

聚焦傳統(tǒng)招標中存在的交易程序冗長、投標成本高、工作效率低、監(jiān)管難以聯(lián)動等“堵點”、“痛點”，以“惠企、便民、降費、提效”為目標，以“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”為實施路徑，早在2017年，南通市在全國首創(chuàng)“不見面開標”模式，并在全國復制推廣。

“投標人不用到現(xiàn)場來，更加省事省力省心；評標專家從全市、甚至全省的專家?guī)炖镫S機選擇，更加公平規(guī)范。這吸引了更多的外地企業(yè)來南通投資?！蹦贤ㄊ泄操Y源交易中心工程交易科負責人陳洪軍告訴記者。

據(jù)介紹，該市自主開發(fā)的“鴻雁不見面開標系統(tǒng)”已實現(xiàn)PC端和移動端應用，去年“不見面”交易率達77.82%，政府采購電子化交易率達到97.8%。

南通市的公共資源交易也同樣經(jīng)歷了從平臺融合到業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合的過程?，F(xiàn)在的公共資源交易平臺，覆蓋建設工程招投標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務，縱向貫通省、市、縣；“不見面”交易模式入選國務院數(shù)字政府建設案例，目前已在全國180多個地區(qū)推廣。在全國首家開發(fā)建設的直開式投標保證金電子保函服務平臺，實現(xiàn)了電子保函從申請、開具、傳輸、管理、運用到退還（索賠）6大環(huán)節(jié)全流程電子化辦理，降低企業(yè)交易成本。自去年4月上線以來電子保函擔保金額已突破121億元，服務企業(yè)6640家，服務次數(shù)6萬余次。

推動政府職能轉(zhuǎn)變，“前移”“下沉”政府服務，南通市還從去年開始推進“一件事一次辦”改革。圍繞法人“全生命周期”、項目“全流程建設”和個人“全生命周期”，以企業(yè)群眾關(guān)注的熱點難點問題為突破點，推出了工傷認定、二手房交易、人才落戶、新生兒出生等“一件事”，并選取55件高頻“一件事”編制、發(fā)布了服務標準。通過流程再造、系統(tǒng)重建，申請材料精減50%以上，辦理時限壓縮60%以上；材料通過網(wǎng)上申報、審核、認定、送達，企業(yè)群眾跑動次數(shù)減少70%以上。

此外，各相關(guān)單位還制定出“全城通辦”和一次辦、馬上辦、網(wǎng)上辦事項清單，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，讓市場主體享受更為便捷的優(yōu)質(zhì)服務，提升市場主體獲得感；覆蓋全市的四級代辦服務體系，為大到項目報建、小到繳納水電費等事項，提供代辦幫辦服務，提升企業(yè)群眾滿意度；在全省率先開展省級以上開發(fā)園區(qū)全鏈賦權(quán)，賦予開發(fā)園區(qū)市級權(quán)限432項，縣級權(quán)限209項，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，為園區(qū)企業(yè)提供了極大便利。

打造企業(yè)全生命周期服務品牌

營商環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力?！皟?yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，南通的做法是樹立系統(tǒng)思維，把握整體推進和重點突破的關(guān)系，通過小切口解決大問題。”南通市發(fā)改委法規(guī)處處長張朋月表示。

如何樹立系統(tǒng)思維？南通市委市政府明確提出打造“近悅遠來”的一流營商環(huán)境，相關(guān)部門將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為一項重大改革任務。貫徹落實國家、省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措的同時，結(jié)合南通特色，構(gòu)建“1+N”政策文件體系，形成了以《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化環(huán)境實施意見》為導向，以年度工作要點為基礎，以部門行動方案為支撐的政策落實體系。同時，全市在提升交通能級、強化人才引進、打造生態(tài)宜居環(huán)境等方面協(xié)同發(fā)力，為市場主體發(fā)展構(gòu)建一流軟實力。

推進工作方面，南通市建立市級優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)32家單位上下聯(lián)動、左右協(xié)同，形成齊抓共管、協(xié)同推進的工作合力。組織精干力量成立綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測監(jiān)控、投訴處置和綜合考評四個專項工作組，定期召開聯(lián)席會議和專題協(xié)調(diào)會議。

而說到南通市善用“小切口”，就不得不提該市設立的“企業(yè)家日”。

南通是民營經(jīng)濟大市，民營經(jīng)濟占全市GDP的半壁江山。為了更好地營造親商安商扶商和崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)造、尊重創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境，2016年，南通市將每年的5月23日確定為“南通企業(yè)家日”，在全國率先形成了尊重、理解、支持企業(yè)家發(fā)展成長的制度性安排。

聚焦企業(yè)“最需要”，南通市在“企業(yè)家日”開展系列活動，以“政企面對面”座談會的形式，讓企業(yè)不再“冷暖自知”，也讓政府能夠更加精準地推出“一攬子”政策機制，為企業(yè)“雪中送炭”。

“通過設立‘南通企業(yè)家日’，推動全社會都來尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的發(fā)展，激勵企業(yè)家們能更積極地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！睆埮笤抡f。

此外，南通市構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”三級貫通的市域治理現(xiàn)代化指揮體系，在指揮中心開辟行政問效“營商環(huán)境”專區(qū)，對超出審批環(huán)節(jié)、時限的事項進行預警提醒，實行營商環(huán)境問題投訴、處置、回應、問責閉環(huán)管理，實現(xiàn)對營商環(huán)境重點指標全周期、全天候、全方位實時監(jiān)測。

企業(yè)要想發(fā)展壯大，順利獲得信貸至關(guān)重要，這也反映著一座城市營商環(huán)境的好壞和投資吸引力的大小。

近年來，南通市持續(xù)優(yōu)化金融服務，不斷拓寬融資渠道，大力推進普惠金融。該市連續(xù)5年出臺《銀行業(yè)考評辦法》，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)高效服務南通經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，去年綜合金融服務平臺注冊5.3萬家企業(yè)，上線56家金融機構(gòu)290余項金融產(chǎn)品，為1萬余家企業(yè)成功授信超800億元；市級七項財政金融產(chǎn)品增信資金池累計放款350億元，涉及5000多家企業(yè)；政務中心開設助貸服務窗口，企業(yè)“首貸、續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸”提供“菜單式”服務，實現(xiàn)信貸服務“一窗通辦”……

企業(yè)有呼，政府必應。近年來，南通市按照“政府服務國際化、行政行為法制化、機關(guān)效能高效化”的要求，全力打造企業(yè)全生命周期服務品牌，將服務著力點從開辦、注銷“兩頭”聚焦到生產(chǎn)經(jīng)營“中間”環(huán)節(jié)?！拔覀円劳袕堝榔髽I(yè)家學院，計劃用5年時間對全市1萬家規(guī)上企業(yè)負責人開展系統(tǒng)化免費培訓，安排機關(guān)干部講政策解難題、邀請行業(yè)專家講形勢講趨勢，為企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境?！睆埮笤卤硎?。

“從零開始到現(xiàn)在發(fā)展成為年銷售額達40億元的全球知名罐箱制造企業(yè)，我們見證了南通市營商環(huán)境的不斷優(yōu)化改善，看到了各級政府滿滿的誠意。最大的感受是，在南通做企業(yè)舒心、放心、安心?！敝屑踩瓠h(huán)科技股份有限公司管理部經(jīng)理袁建說。

對標南通，安慶如何“軟硬兼施”提升發(fā)展?jié)摿?/strong>

將視線拉回同樣為江畔城市的安慶，我們與南通在區(qū)位和交通優(yōu)勢等“硬件”環(huán)境上無法作比，但打造優(yōu)良的營商環(huán)境，提升城市“軟實力”應是“分內(nèi)事”，考驗著一座城市高質(zhì)量發(fā)展的決心和潛力。

近年來，我市持續(xù)推進創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，取得了一些成效。比如企業(yè)開辦實現(xiàn)“一日辦結(jié)”和“零成本”，工程建設審批初步實現(xiàn)75天辦結(jié)，優(yōu)于全國120天、全省90天的目標要求。比如推進“一網(wǎng)通辦”，政務服務事項全程網(wǎng)辦率超95%以上；實現(xiàn)“只進一扇門”，54個市直單位2145個事項全部進駐政務服務大廳（分廳）辦理，實現(xiàn)100%“一窗受理”；政務服務事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”。比如去年共幫助企業(yè)享受政策資金2.1342億元，累計新增減稅降費24.40億元，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。比如今年5月，我市印發(fā)《安慶市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（2021版）》，從持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”服務能力，提供全程免費代辦服務到完善“多測合一”工作機制，規(guī)范中介行為……方案分別圍繞企業(yè)開辦、工程建設項目報建等19個營商環(huán)境重點領域，逐一制訂具體行動方案，滿滿干貨。

……看到成績的同時，與先發(fā)地區(qū)相比，我們的差距也是明顯的。

比如南通市實行的拿地即開工、不見面開標等改革進展都走在全國前列，我們有沒有類似的創(chuàng)新舉措，以提升城市吸引力？比如南通市設立“企業(yè)家日”、對營商環(huán)境重點指標實時監(jiān)測、連續(xù)5年出臺《銀行業(yè)考評辦法》引導銀行業(yè)金融機構(gòu)助力企業(yè)發(fā)展，我們有沒有這樣的貼心動作，讓企業(yè)更有歸屬感？

南通百年節(jié)能科技有限公司總經(jīng)理汪海波是安慶桐城人，他在南通經(jīng)商多年，早已舉家遷居南通。近年來，他深切感受到南通營商環(huán)境“精雕細琢”的力度，享受著南通優(yōu)良營商環(huán)境帶來的發(fā)展紅利。與此同時，他也時刻關(guān)注著家鄉(xiāng)安慶營商環(huán)境的變化。“南通是一座包容性很大的城市，對外來投資企業(yè)非常貼心，整個城市無論是干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，還是企業(yè)職工的生活環(huán)境都‘照顧’得非常好。”汪海波說，優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各級各部門齊抓共管、同頻共振、形成合力，持續(xù)不斷的創(chuàng)新改革和細致入微的貼心服務都需要體制機制的完善和平臺建設的融通作為基礎。

南通不僅構(gòu)建了具有本地特色的優(yōu)化營商環(huán)境政策體系，還形成了完備的政策落實體系，建立起聯(lián)席會議制度，在信息化平臺建設上也是大膽嘗試。而我市部分營商環(huán)境指標改善仍需加大投入，政務服務數(shù)據(jù)共享仍存在部門壁壘……

業(yè)內(nèi)人士認為，不論是將營商環(huán)境的“基礎指標”完成好，還是敢于、善于探索創(chuàng)新，對標南通等先發(fā)地區(qū)，反映出的是我市優(yōu)化營商壞境意識還需進一步提升。

“政府部門優(yōu)化營商環(huán)境，除了要關(guān)注一網(wǎng)通辦、部門事項辦理承諾、流程優(yōu)化等具體‘事務’，更應樹立全員人人都是營商環(huán)境的意識，持續(xù)提升窗口部門的‘店小二’‘保姆式’‘媽媽式’服務水平，創(chuàng)造愛商親商重商的氛圍，讓廣大企業(yè)家有更多歸屬感和榮譽感?！卑矐c師范大學經(jīng)濟管理學院教授徐俊杰表示，“提升營商環(huán)境意識就是形成主動服務、企業(yè)至上、排憂解難、攻堅克難的意識。從本質(zhì)上來說，就是要體現(xiàn)政府服務角色而非傳統(tǒng)行政管理角色?！?/p>

徐俊杰建議，各地應建立機制及時了解企業(yè)面臨的問題或提出的建議，且有明確的反饋制度和通道，“在這個方面，我覺得迎江區(qū)正在做的政企‘早茶會’很好。利用這個平臺，主要領導、部門負責人及企業(yè)老板有更多交流機會，有些事情不一定適合以正式開會的方式去談，換個輕松的形式反而能了解企業(yè)的真實想法?！?/p>

種下梧桐樹，引來金鳳凰，營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。我們應有“差一米就是零”的意識，以刀刃向內(nèi)的勇氣和自我革命的決心，把深化“放管服”改革作為高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，著力解決企業(yè)、群眾辦事的痛點、堵點、難點，打造更優(yōu)營商環(huán)境。

汪海波希望，家鄉(xiāng)安慶能趁著高質(zhì)量“雙招雙引”的東風，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，在內(nèi)搭好平臺，在外聯(lián)好老鄉(xiāng)，促進安慶經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

全媒體記者 白萍