城市體檢：為“城市病”開(kāi)藥方

隨著人口向城市集中，交通擁堵、環(huán)境污染、配套設(shè)施缺乏等問(wèn)題逐步暴露。如何在轉(zhuǎn)型發(fā)展中精準(zhǔn)查找城市建設(shè)和發(fā)展中的短板與不足，及時(shí)采取有針對(duì)性措施加以解決——

在近4個(gè)月的“體檢”后，10月21日，安慶市2020年度城市體檢報(bào)告“出爐”，這是安慶市建城史上首份“體檢報(bào)告”。這份涵蓋78項(xiàng)指標(biāo)、超過(guò)60頁(yè)的“體檢報(bào)告”，既是安慶人居環(huán)境質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，更點(diǎn)明了城市建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，為解決“城市病”提供了參考。

立足實(shí)際 制定指標(biāo)

全國(guó)統(tǒng)一印發(fā)的城市體檢基本指標(biāo)體系表包含“安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”6個(gè)維度，涵蓋33項(xiàng)基本指標(biāo)、89項(xiàng)推薦指標(biāo)。

“要想得到一份反映安慶真實(shí)面貌的‘體檢報(bào)告’，就要根據(jù)安慶實(shí)際情況制定指標(biāo)。”參與城市體檢工作的城鄉(xiāng)規(guī)劃師肖秋云介紹，安慶市城市體檢項(xiàng)目根據(jù)安慶發(fā)展的階段性特征、居民最關(guān)切的民生問(wèn)題等，確定了宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市5大板塊，細(xì)分為18個(gè)類(lèi)別(其中“生活健康舒適”為安慶市新增類(lèi)別)、78項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋交通、綠化、水質(zhì)、住房、醫(yī)療、教育等方方面面。

城市體檢分別在市轄區(qū)和城市建成區(qū)兩個(gè)層次開(kāi)展，其中市轄區(qū)為大觀區(qū)、迎江區(qū)、宜秀區(qū)、安慶高新區(qū)、安慶經(jīng)開(kāi)區(qū);城市建成區(qū)指市轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際已開(kāi)發(fā)建設(shè)并集中連片、基本具備基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的地區(qū)。

優(yōu)良率過(guò)半

在安慶“體檢報(bào)告”的所有指標(biāo)中，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”的有15項(xiàng)，占19.2%;等級(jí)為“良”的有29項(xiàng)，占37.2%，優(yōu)良占比達(dá)56.4%。

“棚戶(hù)區(qū)改造”這一項(xiàng)的得分尤為亮眼——覆蓋率高達(dá)100%，評(píng)定結(jié)果為優(yōu)。近年來(lái)，安慶市及時(shí)出臺(tái)《安慶市棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃》，持續(xù)加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，近三年棚戶(hù)區(qū)改造率均為100%?！白×舜蟀胼呑拥霓r(nóng)村自建房，終于搬進(jìn)了新式小區(qū)，別提多高興?！庇瓍^(qū)濱江街道馬窩社區(qū)居民白兆根搭乘棚改“快車(chē)”，一家三口于2016年住進(jìn)了碧桂園小區(qū)，100余平方米的新家寬敞明亮。

“普惠性幼兒園”這項(xiàng)指標(biāo)也以96.11%的覆蓋率獲評(píng)優(yōu)。安慶市目前共有幼兒園121所，638班，在園人數(shù)近2萬(wàn)人。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)幼兒園有效供給約1.91萬(wàn)個(gè)學(xué)位，有效供給率為96.11%，高于全國(guó)普惠性幼兒園平均覆蓋率。

“水系貫通率”達(dá)100%，評(píng)定結(jié)果為良。安慶市有10湖46河，河湖面積225平方公里，占總面積的25%。近年來(lái)，安慶市將所有湖泊、河流納入治理范圍，騰退魚(yú)塘、增設(shè)濕地、修復(fù)岸線、生態(tài)清淤，逐漸構(gòu)建起一張生態(tài)水網(wǎng)。如今，城區(qū)水系全部貫通，“宜城”也變得更為宜居……

為“治病”提供依據(jù)

開(kāi)展城市體檢，根本目的是為了“治病”。

根據(jù)體檢報(bào)告，安慶市的城市綠道密度、城市再生水利用率、改造后老舊小區(qū)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理的占比等指標(biāo)被評(píng)為“差”，亟待改進(jìn)。

以“改造后老舊小區(qū)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理的占比”為例，安慶市改造后老舊小區(qū)中實(shí)施專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理的僅占8%。這些老舊小區(qū)大多由轄區(qū)街道辦事處成立物業(yè)服務(wù)中心實(shí)施管理，物業(yè)管理僅負(fù)責(zé)表面垃圾清掃和垃圾運(yùn)送?！靶^(qū)改造后，硬件設(shè)施跟上來(lái)了，但因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)業(yè)的物業(yè)公司，導(dǎo)致樓道沒(méi)人清掃、綠化無(wú)人維護(hù)、損壞的樓道燈遲遲不更新，希望此次‘體檢’后能有所改進(jìn)?！庇瓍^(qū)東苑小區(qū)居民丁憲華說(shuō)。

“通過(guò)城市體檢可以全面發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，其結(jié)果將作為實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目的重要依據(jù)?！毙で镌聘嬖V記者，目前安慶市正探索實(shí)施“一年一體檢、五年一評(píng)估”的長(zhǎng)效機(jī)制，即每年對(duì)城市發(fā)展及年度城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行體檢監(jiān)測(cè)，每五年對(duì)城市階段性建設(shè)進(jìn)行全面評(píng)估，從而精準(zhǔn)推進(jìn)城市更新。

編后記：

通過(guò)城市體檢，了解城市的“健康狀況”，才能以此為依據(jù)，不斷完善城市治理，回應(yīng)市民對(duì)美好生活的新期待。

以湖南長(zhǎng)沙為例，過(guò)去新建一所幼兒園只能靠經(jīng)驗(yàn)選址，如今借助城市體檢信息平臺(tái)的智能系統(tǒng)，可以高效摸清周邊人口結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施分布、交通擁堵等情況，為選址提供數(shù)據(jù)參考。

可以看出，以城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)，可以幫助合理劃分城市更新單元、確定城市更新的工作目標(biāo)，同時(shí)能夠倒逼地方政府加強(qiáng)各類(lèi)目標(biāo)、各種資源的有效銜接，增強(qiáng)工作的整體性和系統(tǒng)性。

當(dāng)然，開(kāi)展城市體檢更需要下足“繡花功夫”。要根據(jù)城市特點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開(kāi)出藥方;要強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，探索運(yùn)用第三方體檢和社會(huì)滿意度調(diào)查等方式，讓群眾為城市“把脈”，為“診療”打分。

相信隨著城市體檢評(píng)估機(jī)制的完善，安慶市發(fā)展中的突出短板將加快補(bǔ)齊，安慶必將更宜居。（全媒體記者 陳娟娟）

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