合肥這樣打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地

○《中共合肥市委 合肥市人民政府關(guān)于打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》（2017年）

○《安徽省人民政府關(guān)于同意申報(bào)設(shè)立合肥空港保稅物流中心（B型）的批復(fù)》（2014年）

○合肥港國(guó)際集裝箱碼頭(資料圖)

○2014年6月26日，合肥首趟新亞歐大陸橋國(guó)際貨運(yùn)班列駛離合肥北站貨運(yùn)中心（新華社）

我們知道，今天的合肥已成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)斐然，航空港、水運(yùn)港、國(guó)際內(nèi)陸港、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、空港保稅物流中心（B型）等多個(gè)“開(kāi)放平臺(tái)”逐步建立完善。合肥，一個(gè)承東啟西、連南接北、牽手“一帶一路”的內(nèi)陸開(kāi)放新高地正在加速崛起。

逐夢(mèng)“江淮航運(yùn)中心”

金秋時(shí)節(jié)，位于合肥市區(qū)東南的合肥港一派繁忙。伴隨大型門(mén)吊來(lái)回穿梭，一個(gè)個(gè)集裝箱被整齊碼放到?？吭诖a頭泊位的貨輪上。與此同時(shí)，位于合肥西郊的引江濟(jì)淮工程施工現(xiàn)場(chǎng)，一片熱火朝天的施工景象……說(shuō)起合肥的開(kāi)放建設(shè)，水運(yùn)港的發(fā)展不得不提。

近年來(lái)，合肥一直著力推動(dòng)水運(yùn)發(fā)展與航道建設(shè)，努力“編織”高等級(jí)航道網(wǎng)，推進(jìn)全國(guó)性綜合交通樞紐和江淮航運(yùn)中心建設(shè)。當(dāng)然，水路運(yùn)輸離不開(kāi)港口，而合肥的港口從無(wú)到有，特別是2010年12月30日，合肥港綜合碼頭建成并投入運(yùn)營(yíng)，使得合肥集裝箱水運(yùn)實(shí)現(xiàn)“零的突破”，開(kāi)創(chuàng)了合肥港口新紀(jì)元。

據(jù)檔案記載，開(kāi)港首年，合肥港綜合碼頭集裝箱年吞吐量就突破5萬(wàn)標(biāo)箱，刷新了我國(guó)內(nèi)河港口史上集裝箱開(kāi)港首年吞吐量紀(jì)錄。最為重要的是，合肥港將不靠海、不臨江的合肥與世界緊密相連，通過(guò)長(zhǎng)江沿線港口及上海港口中轉(zhuǎn)，航線基本覆蓋全球所有海港的基本港，貨物可達(dá)國(guó)內(nèi)沿海及世界各主要港口。

在合肥水運(yùn)發(fā)展史上，還有一件事情值得關(guān)注。那就是2016年12月29日開(kāi)工建設(shè)的引江濟(jì)淮工程。引江濟(jì)淮工程是全國(guó)172項(xiàng)重大水利工程中的標(biāo)志性項(xiàng)目之一。根據(jù)規(guī)劃，工程建成后將結(jié)束安徽長(zhǎng)江、淮河兩大水系水運(yùn)分割的歷史，同時(shí)還將打破我省甚至全國(guó)現(xiàn)有的航道網(wǎng)格局，成為平行于京杭大運(yùn)河的我國(guó)第二條南北向水運(yùn)大通道。

合肥作為引江濟(jì)淮工程的主戰(zhàn)場(chǎng)，這項(xiàng)工程對(duì)合肥建設(shè)江淮航運(yùn)中心、構(gòu)建全國(guó)性交通樞紐意義重大。建成后不僅可實(shí)現(xiàn)3000噸~5000噸級(jí)江海輪直達(dá)合肥港，實(shí)現(xiàn)河海直達(dá)運(yùn)輸，而且使得合肥成為貫通南北、溝通東西的重要樞紐性港口城市。因此受到高度重視。合肥市檔案館館藏的《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于成立市引江濟(jì)淮工程領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》顯示，2014年12月，合肥市專門(mén)成立了以一名市委常委、副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涵蓋20多個(gè)部門(mén)的工程領(lǐng)導(dǎo)小組。

合肥港的快速發(fā)展，加上引江濟(jì)淮工程的建設(shè)，使得合肥水運(yùn)港在打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地中發(fā)揮著重要作用。

多路齊發(fā)力延伸對(duì)外空間

除了水運(yùn)港之外，合肥的航空港近些年也是發(fā)展迅速，特別是2013年新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)啟用后，合肥民航發(fā)展就迎來(lái)了新時(shí)代。

據(jù)2019年數(shù)據(jù)顯示，新橋機(jī)場(chǎng)可通航全球范圍內(nèi)60個(gè)城市，航空貨運(yùn)的發(fā)展也在加速進(jìn)行中。2014年12月空港進(jìn)境水果指定口岸獲原國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)設(shè)立，填補(bǔ)了安徽省無(wú)進(jìn)境指定口岸的空白；2016年3月，首條“廣州－合肥－美國(guó)洛杉磯”國(guó)際定期貨運(yùn)航線正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；2018年，新開(kāi)通“合肥－芝加哥”等3條國(guó)際航空貨運(yùn)航線；2019年上半年，“合肥－芝加哥”“合肥－河內(nèi)”兩條定期國(guó)際貨運(yùn)航線實(shí)現(xiàn)每周3班平穩(wěn)運(yùn)行……

同時(shí)，內(nèi)陸港建設(shè)也在加快。2014年6月，全省第一條國(guó)際貨運(yùn)班列——合肥新亞歐大陸橋國(guó)際貨運(yùn)班列（簡(jiǎn)稱“合新歐”）開(kāi)通。時(shí)隔一年后，“合新歐”國(guó)際貨運(yùn)班列西延至德國(guó)漢堡，正式打通合肥通往歐洲的“絲綢之路”。2016年開(kāi)通了首列中歐（漢堡—合肥）國(guó)際貨運(yùn)回程班列，從此，通過(guò)內(nèi)陸港實(shí)現(xiàn)海內(nèi)海外變通途的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。

在2014年8月14日，合肥市人民政府向安徽省人民政府報(bào)送的《合肥市人民政府關(guān)于合肥新亞歐大陸橋國(guó)際貨運(yùn)班列有關(guān)情況的請(qǐng)示》中，我們了解到了“合新歐”的基本情況，“‘合新歐’是合肥開(kāi)辟至歐洲的國(guó)際貨運(yùn)專線，按計(jì)劃分為三個(gè)階段。第一階段為合肥至中亞段，由上海鐵路局合肥貨運(yùn)中心出發(fā)……到達(dá)目的地哈薩克斯坦阿拉木圖，全程共4954公里，歷時(shí)9天。截至目前已開(kāi)行三列，運(yùn)輸149節(jié)車(chē)皮（每節(jié)車(chē)皮裝1個(gè)40尺或2個(gè)20尺集裝箱），主要出口貨源為合肥市和周邊地區(qū)的家電、汽車(chē)、合成革、機(jī)械設(shè)備、化工原料等產(chǎn)品。第二階段為合肥至歐洲段，在目前每月兩班班列正常開(kāi)行的基礎(chǔ)上，計(jì)劃9月份班列延伸至俄羅斯。第三階段，力爭(zhēng)2015年延伸至歐洲其他國(guó)家?！薄敖?jīng)測(cè)算，‘合新歐’運(yùn)費(fèi)約為航空運(yùn)輸?shù)囊话搿闲職W’將與海運(yùn)通道優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為合肥市對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流的有力支撐，滿足我市及周邊進(jìn)出口企業(yè)對(duì)國(guó)際物流的差異化選擇。”

“合新歐”班列是合肥融入絲綢之路的重要標(biāo)志，也是打通合肥與中亞乃至歐洲陸上貨運(yùn)通道的重要舉措。合肥通過(guò)這一通道，成為“一帶一路”發(fā)展版圖上的重要節(jié)點(diǎn)。合肥商務(wù)局披露的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中歐班列共發(fā)運(yùn)25列，與去年同期相比增長(zhǎng)92.3%，實(shí)現(xiàn)單季度大幅增長(zhǎng)的“突破”；同時(shí)中歐回程班列發(fā)運(yùn)2列，與去年同期相比實(shí)現(xiàn)了零的“突破”……作為內(nèi)陸城市的合肥，正大踏步向世界邁進(jìn)；合肥外聯(lián)外通的步子越邁越大。

“橋梁型”園區(qū)連接國(guó)內(nèi)外

去年的“雙十一”，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)，跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)四單申報(bào)數(shù)據(jù)量呈井噴式增長(zhǎng)——10分鐘4850單、30分鐘15577單、1小時(shí)43251單，2小時(shí)75960單……合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合保稅區(qū)的前身是合肥出口加工區(qū)，該園區(qū)于2010年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。出口加工區(qū)運(yùn)行以來(lái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額連年遞增，有效地為進(jìn)出口企業(yè)節(jié)省了成本、提高了效率，為合肥發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。

除了出口加工區(qū)外，合肥的“開(kāi)放平臺(tái)”還有綜合保稅區(qū)，2014年3月，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)設(shè)立了合肥綜合保稅區(qū)，位于新站區(qū)。這是合肥乃至安徽省首個(gè)綜合保稅區(qū)。目前，合肥綜保區(qū)內(nèi)共有注冊(cè)企業(yè)近40家，涵蓋集成電路、半導(dǎo)體封裝測(cè)試、VR顯示等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，自設(shè)立以來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額182億元。

作為“開(kāi)放平臺(tái)”之一的合肥空港保稅物流中心（B型），則是在2016年6月經(jīng)過(guò)海關(guān)總署等四部委批準(zhǔn)成立的。這也是全省首家獲批的空港型保稅物流中心。2018年9月正式封關(guān)運(yùn)行。

早在2014年6月11日，合肥市人民政府就向安徽省人民政府報(bào)送了《合肥市人民政府關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立合肥空港保稅物流中心（B型）的請(qǐng)示》，指出，“建設(shè)合肥空港保稅物流中心（B型），將填補(bǔ)合肥市乃至安徽省空港保稅物流服務(wù)方面的空白，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，對(duì)提升物流國(guó)際化服務(wù)水平、推動(dòng)物流業(yè)在更廣的范圍和更高的層次實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展、加快空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。”7月3日，安徽省人民政府做出了“同意以合肥經(jīng)開(kāi)建設(shè)投資有限公司為實(shí)施主體申報(bào)設(shè)立合肥空港保稅物流中心（B型）”的批復(fù)。

保稅物流中心就像一座連接國(guó)外和國(guó)內(nèi)的“橋梁”，進(jìn)口商品進(jìn)入保稅物流中心后，視同仍在國(guó)外，而國(guó)內(nèi)商品進(jìn)入保稅物流中心，視同已出口。據(jù)相關(guān)資料顯示，僅僅到2019年上半年，合肥空港保稅物流中心就實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額317萬(wàn)美元。

隨著合肥外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更為合肥市打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地提供了有力支持。正如2017年8月2日《中共合肥市委 合肥市人民政府關(guān)于打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》中所說(shuō)的“總體目標(biāo)”，“全社會(huì)大開(kāi)放意識(shí)牢固樹(shù)立，更深融入國(guó)家‘三大戰(zhàn)略’，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度顯著擴(kuò)大，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系更加完善，國(guó)際化進(jìn)程全面提速，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，總體水平位居內(nèi)陸省會(huì)城市前列?！痹凇秾?shí)施意見(jiàn)》中，還從融入開(kāi)放大戰(zhàn)略、培育開(kāi)放大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)開(kāi)放大外貿(mào)、拓展開(kāi)放大通道、建設(shè)開(kāi)放大平臺(tái)、深化開(kāi)放大合作、提效開(kāi)放大通關(guān)等七個(gè)方面闡述了主要任務(wù)及每項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位。

在《實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，合肥正加速打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，以盡早實(shí)現(xiàn)今年《市政府工作報(bào)告》中提出的目標(biāo)，“健全現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建‘公鐵水空’多式聯(lián)運(yùn)交通運(yùn)輸體系，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造國(guó)家中歐班列集結(jié)中心、國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心。”□程堂義

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