田長(zhǎng)制：每一塊耕地都有守護(hù)人

“全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”滁州市定遠(yuǎn)縣在安徽省率先探索推行“田長(zhǎng)制”，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，破解“荒田、占田、毀田”難題，嚴(yán)守耕地紅線——

定遠(yuǎn)縣連江鎮(zhèn)2021年秋季水稻收割現(xiàn)場(chǎng)。通訊員 程相藝 記者 羅寶 攝

推行田長(zhǎng)制破解“三田”難題

定遠(yuǎn)縣西卅店鎮(zhèn)陳莊村村民楊法七長(zhǎng)期在外務(wù)工，家中4畝耕地?zé)o人耕種。今年春天，他回家花200元購(gòu)買楊樹苗栽種到地里。陳莊村黨總支副書記、村級(jí)副田長(zhǎng)熊國(guó)軍在巡查中發(fā)現(xiàn)這一情況后，與他談?wù)?、講道理，使他認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)把田里的樹苗移走。村干部還設(shè)法幫助楊法七將撂荒的土地流轉(zhuǎn)給了本村的種糧大戶楊孝寬用來(lái)種植紅豆。

定遠(yuǎn)縣地處江淮分水嶺脊背，耕地面積278.85萬(wàn)畝，是“全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”“全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地”。前些年，由于種糧比較效益下滑，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，耕地閑置“荒田”、種樹種草“占田”、違規(guī)建房“毀田”這“三田”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！叭h耕地多，執(zhí)法監(jiān)察人員少，村干部又沒(méi)有專人負(fù)責(zé)和管理執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致 ‘看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)’。 ”定遠(yuǎn)縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)章立兵介紹。

去年9月10日、11月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，提出要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確耕地利用優(yōu)先序，“永久基本農(nóng)田”重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積；“一般耕地”應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

定遠(yuǎn)縣西卅店鎮(zhèn)北靠大金山林場(chǎng)，村民過(guò)去把荒田、崗地都栽上了桃樹、樸樹等，后來(lái)看到了效益，就漸漸往耕地里栽，往往一畝地半天就栽上了，執(zhí)法部門來(lái)不及發(fā)現(xiàn)和制止。去年4月，西卅店鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，率先試點(diǎn)探索田長(zhǎng)制，把耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)下放到村一級(jí)，建立起網(wǎng)格化管理機(jī)制，取得良好效果。

今年4月，“田長(zhǎng)制”在全縣推開。全縣以村級(jí)為單位，劃分網(wǎng)格責(zé)任區(qū)258個(gè)，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)田長(zhǎng) 2664名，明確縣級(jí)田長(zhǎng)抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長(zhǎng)抓落實(shí)、村級(jí)田長(zhǎng)抓巡查，形成“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護(hù)監(jiān)管格局，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提升，糧食生產(chǎn)能力不降低。根據(jù)規(guī)定，縣鄉(xiāng)村三級(jí)田長(zhǎng)分別由三級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任，形成合力。

村級(jí)田長(zhǎng)由于長(zhǎng)期工作、生活在基層一線，利于源頭管理，無(wú)疑發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。今年8月，池河鎮(zhèn)池河村副田長(zhǎng)把保芹在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)自己轄區(qū)有6家農(nóng)戶40多畝耕地有撂荒的可能，她挨家逐戶宣傳“禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田”等耕地保護(hù)政策，這6戶群眾及時(shí)聯(lián)系旋耕機(jī)，把耕地全部種上了黃豆。

10月15日，宿松縣長(zhǎng)鋪鎮(zhèn)馬塘村的火龍果種植基地內(nèi)，果農(nóng)在給火龍果樹修剪枝葉。記者 陳成 攝

配套建機(jī)制確保政策落“地”

在定遠(yuǎn)縣，在交通要道、田間地頭設(shè)立一塊塊“田長(zhǎng)制”標(biāo)志牌，標(biāo)示著保護(hù)區(qū)域、田長(zhǎng)姓名、工作職責(zé)等信息。同時(shí)，發(fā)揮村民理事會(huì)、議事會(huì)等自治組織作用，調(diào)動(dòng)廣大村民主動(dòng)參與耕地保護(hù)。

記者了解到，該縣村級(jí)田長(zhǎng)分片包干，每2天至3天組織一次巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可通過(guò)微信群等直接以圖文形式上報(bào)。到目前，全縣各級(jí)田長(zhǎng)開展巡查9.6萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)并制止“三田”行為58起，恢復(fù)糧食種植面積3000余畝。

如何處理耕地保護(hù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系？記者在西卅店鎮(zhèn)看到，全鎮(zhèn)耕地面積14.4萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田11.8萬(wàn)畝，只種植稻谷、小麥、玉米三大谷物；一般耕地2.6萬(wàn)畝，部分種主糧，部分種豆類、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。 “根據(jù)規(guī)劃，最適合種主糧的田基本上都是永久基本農(nóng)田，有226萬(wàn)多畝；一般耕地基本上是基礎(chǔ)條件較差的地方，適合種什么作物主要看村民的實(shí)際需要?！蔽髫Φ赕?zhèn)自然資源和規(guī)劃所所長(zhǎng)鄭大剛說(shuō)。

為保障田長(zhǎng)制有效實(shí)施，定遠(yuǎn)縣建立各類違法違規(guī)用地行為臺(tái)賬，強(qiáng)化問(wèn)題交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。對(duì)輕微的違法違規(guī)行為，第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)督促當(dāng)事人予以改正、恢復(fù)原狀。對(duì)未及時(shí)改正的違法行為，上報(bào)縣田長(zhǎng)制辦公室，由縣級(jí)田長(zhǎng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)限期落實(shí)改正。該縣還建立投入保障機(jī)制，申請(qǐng)6.6億元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債，對(duì)耕地保護(hù)成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予100至200萬(wàn)元資金激勵(lì)，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)村田長(zhǎng)工作開展提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將田長(zhǎng)制工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，管理成效與績(jī)效掛鉤。對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)不力的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違法占用耕地問(wèn)題較為突出的地區(qū)進(jìn)行約談；對(duì)新增亂占耕地建房問(wèn)題突出的，作為問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任職期間自然資源管理審計(jì)制度等。

“我們還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合巡查組，探索建立‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到’機(jī)制。同時(shí)，依托GIS、GPS、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開發(fā)‘掌上田長(zhǎng)’APP，實(shí)現(xiàn)日常巡查、問(wèn)題判定、工作監(jiān)管全覆蓋。 ”章立兵告訴記者。

針對(duì)基層事多人少的矛盾，定遠(yuǎn)縣將田長(zhǎng)、林長(zhǎng)、河長(zhǎng)、路長(zhǎng)合一，統(tǒng)籌解決田長(zhǎng)轄區(qū)內(nèi)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)任務(wù)。

深秋時(shí)節(jié)，農(nóng)機(jī)手正在肥西縣高店鄉(xiāng)高升村的稻田里收割。據(jù)介紹，該鄉(xiāng)今年共計(jì)種植水稻9萬(wàn)多畝，現(xiàn)已收割三分之一。通訊員 金萍萍 記者 許蓓蓓 攝

土地增效益激發(fā)種糧熱情

定遠(yuǎn)縣以推動(dòng)田長(zhǎng)制為契機(jī)，處理好耕地保護(hù)利用與發(fā)展之間的辯證關(guān)系，多措并舉改善耕地耕種質(zhì)量、加快土地流轉(zhuǎn)，延伸“定遠(yuǎn)農(nóng)品”產(chǎn)業(yè)鏈。今年以來(lái)，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增9萬(wàn)畝，累計(jì)建成135.08萬(wàn)畝。全縣中、高產(chǎn)田面積已累計(jì)210萬(wàn)畝。

據(jù)西卅店鎮(zhèn)黨委委員、副田長(zhǎng)周多兵介紹，“田長(zhǎng)制”試點(diǎn)推進(jìn)后，該鎮(zhèn)已有兩個(gè)村總計(jì)6000畝土地，通過(guò)村級(jí)田長(zhǎng)對(duì)接，流轉(zhuǎn)給了大戶經(jīng)營(yíng)。今年以來(lái)，全縣新增流轉(zhuǎn)土地面積3.2萬(wàn)畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)112.2萬(wàn)畝。

該縣還出臺(tái) 《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，在糧食種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中實(shí)現(xiàn)種子采購(gòu)、肥水灌溉、病蟲防控、技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)械作業(yè)“五統(tǒng)一”管理，有效推進(jìn)良田良種良法良機(jī)配套，提高土地利用效率。截至目前，全縣主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)83.9%，其中耕種收綜合機(jī)械率達(dá)97%，該縣先后被評(píng)為“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”“全國(guó)第五批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”。

“除了利用好惠農(nóng)政策，對(duì)種糧大戶在用工、農(nóng)資購(gòu)置等方面提供政策、資金等扶持外，還應(yīng)延伸耕地全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)田產(chǎn)出效益和農(nóng)民整體收益。 ”定遠(yuǎn)縣委書記鄒軍介紹說(shuō)，種糧的整體收益不僅體現(xiàn)在出售水稻、小麥、玉米等基礎(chǔ)口糧的收入方面，同時(shí)還應(yīng)包括提升糧食產(chǎn)業(yè)加工的附加值、秸稈再利用價(jià)值，培育以糧為主的、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

定遠(yuǎn)縣以種植水稻、小麥和玉米為主，缺乏區(qū)域性主導(dǎo)品種與品牌優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)糧食產(chǎn)品很難以“一村一品”模式增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的附加值。因此，提升農(nóng)民收入的途徑就必須從提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方面著手。如，針對(duì)農(nóng)作物秸稈的綜合利用，定遠(yuǎn)縣引進(jìn)光大生物能源、眾興菌業(yè)等加工企業(yè)，并成立農(nóng)興農(nóng)業(yè)公司，逐步實(shí)現(xiàn)了秸稈的能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化開發(fā)和利用。其中，安徽眾興菌業(yè)是國(guó)內(nèi)從事雙孢菇種植與銷售的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)800多人，每年消化小麥秸稈10萬(wàn)多噸，菌渣可當(dāng)作有機(jī)肥還田，真正實(shí)現(xiàn)秸稈資源的環(huán)保再利用。此外，該縣還引進(jìn)現(xiàn)代種植養(yǎng)殖企業(yè)，以“三品一標(biāo)”理念發(fā)展起集群蝦、綠色豬、百億鵝、規(guī)模菌等特色產(chǎn)業(yè)，讓糧食和經(jīng)濟(jì)作物有了穩(wěn)定的銷售渠道，特色產(chǎn)業(yè)有了穩(wěn)定的原料和飼料來(lái)源，形成良性互補(bǔ)，為做強(qiáng)做優(yōu)江淮分水嶺特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 田長(zhǎng)制 長(zhǎng)制 每一 一塊