基層“真商量”解決“真問題”！濟南探索這一工作法

社區(qū)老年人怎么樣中午才能吃上熱乎飯，小區(qū)里下了班亂停亂放讓人頭疼，市場門口的消防通道被商販占用咋整？……這些老百姓日常生活中遇到的煩心事、操心事，誰來解決，如何解決？

基層治理是國家治理的基石，今年7月，黨中央國務(wù)院出臺意見，要求統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

如今，濟南市找到了一條基層社會治理的“協(xié)商路徑”，即依托各個街道辦的政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作室，掛牌成立“商量工作室”，政協(xié)委員、居民代表、政府部門和專家學(xué)者，各方面代表共同坐下來“商量”，通過商量協(xié)調(diào)各方解決老百姓的訴求，有效化解社會矛盾，基層協(xié)商“真商量”解決社會治理“真問題”。

9月25日，在濟南市槐蔭區(qū)最大的小商品批發(fā)市場——西市場的東門口，三四米寬的過道很暢通，地上的消防黃線很清晰。記者蹲了有半個小時，未見沿街商鋪“伸舌頭”，更沒有私自擺地攤的?！澳阋莾赡昵皝磉@里看看，那是一個堵?。[得到處都是，誰也沒想到經(jīng)過商量就治理得這么好，保持兩年了！”市民劉女士說。

劉女士所說的“商量”是由濟南市政協(xié)創(chuàng)辦的全國首個協(xié)商民主創(chuàng)新形式——“商量”，以專題為單元，邀請政協(xié)委員、專家學(xué)者、職能部門和群眾代表組成商量調(diào)研組，圍繞市委市政府中心工作，聚焦老百姓關(guān)心關(guān)注的民生問題，進行專題調(diào)研和圓桌協(xié)商，形成共識，并得到政府部門采納。自2017年11月開展以來，疫情防控、居家養(yǎng)老、城市綠道建設(shè)、智慧社區(qū)等30多個專題商量，有效轉(zhuǎn)化為社會治理實效。從2019年開始，市級“商量”向基層延伸，從市級“商量”到“商量在區(qū)縣”，逐步延伸到社區(qū)。

2020年10月28日，濟南市政協(xié)印發(fā)《關(guān)于建立商量工作室推進“商量”工作與社會治理深入融合的意見》（以下簡稱《意見》），在全市推進商量工作室建設(shè)，在市政協(xié)、各區(qū)縣政協(xié)和鎮(zhèn) (街道)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室以及市政協(xié)各界別或界別活動組中建立商量工作室。

“我們要推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機銜接?！睗鲜姓f(xié)主席雷杰表示，市政協(xié)探索政協(xié)協(xié)商同社會治理深入融合的新形式新途徑，打造委員履職的新載體、聯(lián)系群眾的新紐帶、團結(jié)聯(lián)誼的新平臺，要進一步研究、探索實踐協(xié)商到基層的工作，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為在國家治理體系中參與基層治理的實際效能。

基層協(xié)商是如何與政協(xié)協(xié)商相融合，通過“商量”轉(zhuǎn)化為社會治理實效的呢？槐蔭區(qū)西市場門口100米消防通道治理為例，街道一級的商量工作室首先組建“3+X”調(diào)研團隊，3是三方力量，即轄區(qū)政協(xié)委員，消防大隊、派出所、執(zhí)法中隊等相關(guān)職能部門代表，和街道社區(qū)工作人員三方力量，X是業(yè)戶代表、居民代表等，共20余人組成調(diào)研團隊，通過深入現(xiàn)場調(diào)研掌握第一手情況，然后采取圓桌會議的形式，組織協(xié)商主體共同“商量”，最終達成共識：即由辦事處協(xié)調(diào)圍擋管理，保證消防通道暢通；由消防大隊按照消防通道設(shè)置要求指導(dǎo)辦事處在商戶門前劃定黃線，與商戶約定今后必須在黃線內(nèi)經(jīng)營，不得越界；由消防大隊指導(dǎo)辦事處組織小商品市場進行消防演練；由市場監(jiān)管所、執(zhí)法中隊和辦事處牽頭組織商戶簽訂“門前三包”協(xié)議，并監(jiān)督商戶嚴格執(zhí)行。

“商量的現(xiàn)場也一度討論得很激烈，各說各的利益，我們就是站在老百姓的角度向老百姓解釋和做工作。”槐蔭區(qū)政協(xié)委員何林詠說，關(guān)鍵是把道理講出來，讓各方都認可。

西市場街道委員聯(lián)絡(luò)室主任田勝利認為，商量切實發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，結(jié)合議題、調(diào)研情況和專業(yè)優(yōu)勢等，將真實情況拿到“商量”平臺上針對問題癥結(jié)面對面商量實、商量透。

歷下區(qū)東關(guān)街道長北社區(qū)通過商量解決了老年人午餐問題設(shè)立了“長者食堂”，為助力玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政協(xié)通過商量平臺得到了政府部門支持，成功增選平陰玫瑰為第二市花，又通過“商量在平陰”解決了引黃河水上翠屏山，改善玫瑰種植環(huán)境等，如今玫瑰收購價翻番，真正讓花農(nóng)得了實惠。

“單方的力量都是有限的，關(guān)鍵是形成合力。”長清區(qū)政協(xié)主席周培成表示，有時候很多事情當(dāng)事雙方怎么拉怎么說都互不相讓，政協(xié)委員出面老百姓就覺得可信可靠，愿意敞開心扉，暢所欲言。

2017年11月濟南市政協(xié)出臺《“商量”工作規(guī)程（試行）》，推出了政協(xié)工作融入社會治理的思路，即 “更好地把黨政決策和工作部署宣傳下去、把群眾訴求和真知灼見反映上來”，2019年濟南市委辦公廳印發(fā)《濟南市開展“商量”的實施辦法（試行）》，提出加強上下聯(lián)動，推動“商量”向基層延伸。各區(qū)縣建好用好“商量在區(qū)縣”平臺，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等應(yīng)探索利用“商量”平臺推進基層協(xié)商民主，創(chuàng)新基層社會治理。如今，商量已經(jīng)探索了一條基層協(xié)商與政協(xié)協(xié)商相互融合，并轉(zhuǎn)化為社會治理實效的有效路徑。

（大眾日報客戶端記者 李麗 報道）

關(guān)鍵詞： 基層 商量 真商量 解決