《山東省節(jié)約用水條例（草案）》公開征求意見建議

《山東省節(jié)約用水條例（草案）》已經省第十三屆人大常委會第三十次會議初次審議。根據《山東省地方立法條例》規(guī)定，省人大常委會法制工作委員會將《山東省節(jié)約用水條例（草案）》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。

社會各界人士可以直接將意見和建議發(fā)送至fagongwei@126.com，也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會（濟南市歷下區(qū)院前街1號，郵編：250011），并在信封上注明《山東省節(jié)約用水條例（草案）》征求意見。公開征求意見截止日期為2021年10月30日。

山東省節(jié)約用水條例

（草 案）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與計劃

第三章 節(jié)水管理

第四章 節(jié)水措施

第五章 保障措施

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強水資源節(jié)約集約利用，促進生態(tài)文明建設和經濟社會高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

法律、行政法規(guī)對流域水資源節(jié)約利用和管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 節(jié)約用水工作應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、總量控制、高效利用、因地制宜、分類指導的原則，建立健全政府主導、部門協(xié)同、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)約用水機制。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對節(jié)約用水工作的領導，將節(jié)約用水工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立節(jié)約用水目標責任制度和績效評價機制，完善資金投入和激勵獎勵機制，健全節(jié)約用水工作協(xié)調機制，協(xié)調解決節(jié)約用水工作中的重大問題。

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內節(jié)約用水工作的組織、協(xié)調和監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、教育、科學技術、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、海洋、市場監(jiān)督管理、城市管理等部門，按照各自職責做好節(jié)約用水的相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好本行政區(qū)域內節(jié)約用水的相關工作。

第六條 縣級以上人民政府應當采取措施，扶持節(jié)約用水技術、設備和產品的研究開發(fā)、推廣和利用，推動技術創(chuàng)新和成果轉化，培育和發(fā)展節(jié)約用水產業(yè)。

鼓勵和支持高等學校、科研機構、企業(yè)加強節(jié)水技術研究，開展產學研用合作，研制和開發(fā)節(jié)水技術產品并推廣應用。

第七條 縣級以上人民政府應當組織有關部門加強節(jié)約用水的宣傳教育，將節(jié)水知識納入國民素質教育和中小學教育內容，增強全民節(jié)約用水意識。

報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體應當開展節(jié)約用水公益宣傳，對浪費水資源的行為進行輿論監(jiān)督。

對在節(jié)約用水工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與計劃

第八條 縣級以上人民政府應當根據當地水資源條件，科學配置地表水，積極利用外調水，控制開采地下水，合理使用非常規(guī)水，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，科學安排經濟社會發(fā)展布局，優(yōu)化產業(yè)結構。

縣級以上人民政府應當建立用水總量和強度控制目標體系，根據上級確定的控制目標、本行政區(qū)域水資源可利用量和水資源開發(fā)利用狀況，進行用水總量和強度控制。

第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、農業(yè)農村等部門，根據上級節(jié)約用水規(guī)劃，結合當地經濟社會發(fā)展需要和水資源狀況，編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

節(jié)約用水規(guī)劃應當包括水資源狀況評價、節(jié)約用水潛力分析以及節(jié)約用水目標、任務和措施等內容。

第十條 對納入取水許可管理的用水單位和個人，以及由供水單位供水且年用水量達到一定規(guī)模的非居民用水單位和個人，實行計劃用水管理。

前款規(guī)定的一定規(guī)模，由設區(qū)的市人民政府根據國家和省有關規(guī)定，結合當地節(jié)約用水工作需要合理確定。

第十一條 用水單位和個人的用水計劃應當根據行業(yè)用水定額、用水需求、近三年實際用水情況以及取水許可水量或者供水單位供水能力等進行核定。

納入取水許可管理的用水單位和個人的用水計劃，由取水口所在地設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門下達；其他用水單位和個人的用水計劃由供水主管部門下達，并抄送同級水行政主管部門。

對取用多種水源的用水單位和個人，應當分別核定并下達用水計劃。

第十二條 因自然災害、突發(fā)事件等原因影響正常供水的，縣級以上人民政府可以采取限制用水措施，臨時壓減用水計劃，優(yōu)先保障居民生活用水。

第三章 節(jié)水管理

第十三條 省人民政府有關行業(yè)主管部門應當根據省人民政府批準的節(jié)約用水規(guī)劃和本行業(yè)用水實際，擬定節(jié)水地方標準，經省標準化行政主管部門依法批準并發(fā)布實施。

鼓勵有關社會團體、企業(yè)制定節(jié)約用水團體標準或者企業(yè)標準。

第十四條 實行用水定額管理制度。

省人民政府有關部門應當組織編制并適時修訂本行業(yè)省級用水定額，經省人民政府水行政主管部門和標準化行政主管部門依法批準并發(fā)布實施。

有關部門編制區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、取水許可審批、計劃用水核定、節(jié)約用水評價、節(jié)約用水監(jiān)督檢查、節(jié)水載體評定等，應當將用水定額作為重要依據。

設區(qū)的市可以制定嚴于國家和省規(guī)定的用水定額。

第十五條 涉及取用水的相關規(guī)劃和需要辦理取水許可的建設項目，應當按照國家和省有關規(guī)定開展水資源論證；水資源論證應當包括節(jié)水評價內容，合理確定用水規(guī)模。

行政審批服務機構應當定期將建設項目節(jié)水評價開展情況抄送同級水行政主管部門。

第十六條 實行節(jié)水產品認證制度。

用水產品的生產者可以根據國家規(guī)定申請節(jié)水產品認證，取得節(jié)水產品認證證書，使用節(jié)水產品認證標志。禁止偽造或者冒用節(jié)水產品認證標志。

通過節(jié)水產品認證的，應當優(yōu)先列入政府采購名錄，按照有關規(guī)定優(yōu)先采購或者強制采購。

第十七條 實行水效標識制度。

列入國家實施水效標識產品目錄的產品，其生產者或者進口者應當按照有關規(guī)定標注水效標識，并對水效標識以及相關信息的準確性負責。

禁止銷售應當標注而未標注水效標識的產品，禁止偽造、冒用水效標識或者利用水效標識進行虛假宣傳。

第十八條 禁止生產、銷售、使用國家和省明令淘汰的高耗水設備、產品或者使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝。

省人民政府應當組織有關部門制定并發(fā)布高耗水工藝、設備和產品名錄。

第十九條 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應當會同水行政主管部門建立用水節(jié)水統(tǒng)計調查制度，健全用水節(jié)水統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計方法，保證統(tǒng)計資料真實、準確、及時和完整，并定期公布統(tǒng)計信息。

第二十條 省、設區(qū)的市人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，建立重點用水單位監(jiān)督機制，將年取用水量達到國家、省和設區(qū)的市規(guī)定規(guī)模的用水單位納入重點用水單位名錄，進行重點監(jiān)控。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門可以根據當地節(jié)約用水工作的需要，建立縣級重點用水單位監(jiān)控名錄。

第二十一條 設區(qū)的市水行政主管部門應當根據國家和省有關規(guī)定建立水平衡測試制度，引導和規(guī)范用水單位開展水平衡測試。水平衡測試結果可以作為用水單位申請或者調整用水計劃、申報或者復核節(jié)約用水載體等的依據。

第二十二條 新建、改建、擴建建設項目，應當制定節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

建設項目竣工驗收,應當包含配套建設的節(jié)水設施驗收。節(jié)水設施未建成或者經驗收不合格的，建設項目不得投入使用。

本條所稱節(jié)水設施，包括節(jié)水器具、工藝、設備、計量設施、再生水回用系統(tǒng)、雨水收集利用系統(tǒng)和建筑中水利用系統(tǒng)等。

第二十三條 除國家和省規(guī)定的免征水資源稅、免繳水費的情形外，用水單位和個人應當按照國家和省有關規(guī)定繳納水資源稅、水費。

第二十四條 用水單位和個人應當按照國家標準安裝用水計量設施，并保證計量設施正常運行。未安裝計量設施或者已安裝的計量設施不能正常運行的，其取用水量按照取用水設施滿負荷取用水量計算。

用水單位和個人應當按照用水的用途分別安裝計量設施。未區(qū)分用途安裝計量設施的，按照用水類別中最高水價或者水資源稅標準計征。

新建、改建、擴建灌區(qū)、泵站、機井以及規(guī)?；r業(yè)生產等農業(yè)建設項目，應當配備必要的用水計量設施。

第二十五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應當會同有關部門，建立完善水價形成機制，區(qū)分不同用水，實行差異化水價。

農業(yè)用水執(zhí)行農業(yè)水價。農業(yè)水價應當統(tǒng)籌供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定農業(yè)水價，原則上不低于工程運行維護成本水平，逐步實行超定額累進加價制度。

洗車、洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等特種用水行業(yè)的用水執(zhí)行特種水價。特種用水行業(yè)的范圍，由設區(qū)的市人民政府根據當地實際確定。

再生水水價應當根據其水質、成本以及用途、用量等因素，由供需雙方協(xié)商確定。

第二十六條 城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價；集中供水的農村居民生活用水按照國家和省有關規(guī)定逐步推行階梯水價。

非居民用水實行超計劃、超定額累進加價收取水資源稅、水費制度。

第四章 節(jié)水措施

第二十七條 縣級以上人民政府應當優(yōu)化產業(yè)結構，合理確定城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展布局和規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，提高水資源利用效率。

縣級以上人民政府應當將再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，優(yōu)化用水結構，提高非常規(guī)水利用率。

第二十八條 工業(yè)企業(yè)應當采用先進技術、工藝和設備，統(tǒng)籌供排水、污水處理及回用，增加循環(huán)用水次數，提高水的重復利用率。工業(yè)間接冷卻水、冷凝水、尾水等應當循環(huán)使用或者回收利用，不得直接排放。

以水為主要原料的飲用水和飲料生產企業(yè)以及現場制售飲用水的經營者，應當采用節(jié)水技術和工藝，產水率不得低于國家和省規(guī)定的標準。

火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水工業(yè)企業(yè)應當加強節(jié)水技術改造，降低單位產品水耗；新建、改建、擴建高耗水工業(yè)企業(yè)，其單位產品水耗應當符合用水定額先進值。

第二十九條 依法設立的開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、新區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)域的規(guī)劃布局，應當統(tǒng)籌供水、排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動實施區(qū)內用水單位間用水的串聯(lián)使用和循環(huán)利用。

前款規(guī)定的產業(yè)集聚區(qū)域應當統(tǒng)一進行區(qū)域水資源論證；行政審批服務機構應當創(chuàng)新審批機制、優(yōu)化審批流程，為區(qū)域內用水單位和個人辦理取水許可提供便利。

第三十條 縣級以上人民政府應當采取措施，引導和推動農業(yè)生產布局、農作物種植結構以及農林牧漁業(yè)用水結構的合理調整，健全完善農田灌溉排水工程體系，推廣農業(yè)節(jié)水技術、工藝和設備，發(fā)展節(jié)水灌溉，建設節(jié)水型農業(yè)示范區(qū)和節(jié)水型灌區(qū)。

第三十一條 縣級人民政府農業(yè)農村主管部門應當會同有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，采取有效措施，因地制宜推廣節(jié)約用水灌溉和水肥一體化等技術，加強節(jié)水工程與農機、農藝、生物等措施相結合，提高用水效率。

新建農業(yè)灌溉設施應當符合節(jié)水灌溉標準；已建成的灌溉設施不符合節(jié)水灌溉標準的，應當逐步進行更新改造。水產養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)應當推廣先進的節(jié)水養(yǎng)殖技術。

農業(yè)產業(yè)園區(qū)的尾水應當循環(huán)利用。

第三十二條 供水單位應當加強城市公共供水管網維護改造，減少供水漏損。供水管網漏損率應當符合國家和省規(guī)定的標準，超標準的部分不得計入供水定價成本。

第三十三條 工業(yè)和民用建筑應當采取水循環(huán)使用、梯級利用、分質利用等措施，優(yōu)先采用國家和省鼓勵使用的節(jié)水產品和設備。

經營洗車、洗浴、游泳、高爾夫球場、人工滑雪場和賓館等服務業(yè)用水單位和個人，應當采取節(jié)水措施，嚴格執(zhí)行用水定額，并對廢水進行綜合利用。

第三十四條 城市園林綠化應當堅持因地制宜的原則，優(yōu)先選擇耐旱、適應性強的樹種，推廣使用噴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉方式。

園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防等公共給水設施產權人，應當加強公共給水設施的日常管理和維護，防止跑水、漏水。

第三十五條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設再生水輸配管網和再生水利用設施。新建、改建、擴建污水處理廠，應當采用先進的污水處理技術、工藝，提高水質標準。

再生水輸配管網覆蓋區(qū)域內或者有條件使用再生水的工業(yè)企業(yè)、綠化環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀、建筑施工、農田灌溉等，應當按照國家和省規(guī)定優(yōu)先使用再生水。

賓館、飯店、商場等綜合性設施、企業(yè)事業(yè)單位以及住宅小區(qū)，應當按照國家和省有關規(guī)定配套建設再生水設施。

第三十六條 縣級以上人民政府應當結合推進海綿城市建設，同步規(guī)劃建設雨水滯滲、凈化、利用、調蓄和污水處理回用設施，并采取雨污分流、滲透路面、地表水徑流控制和雨水綜合利用等措施，保護自然水系與修復生態(tài)，提高雨水和污水資源化利用水平。

企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)等應當按照有關規(guī)定因地制宜開展雨水集蓄利用。

鼓勵農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、農民用水合作組織和個人建設集雨水窖、水池、塘壩等蓄水工程。

第三十七條 沿海縣級以上人民政府應當根據當地水資源狀況，科學制定海水綜合利用計劃，推廣應用海水淡化技術和裝備，發(fā)展海水淡化與綜合利用產業(yè)。

鼓勵工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用海水或者淡化海水。

第三十八條 鼓勵微咸水豐富地區(qū)合理開發(fā)利用微咸水，發(fā)展適宜農作物或者產業(yè)。

礦山企業(yè)和建筑施工企業(yè)應當采取措施，加大疏干排水的回收利用，減少直接外排。

第五章 保障措施

第三十九條 縣級以上人民政府應當完善節(jié)約用水投入機制，加大節(jié)約用水的財政投入，主要用于節(jié)水新技術和新產品的研究、開發(fā)、推廣以及節(jié)約用水的重點項目建設。

縣級以上人民政府應當建立健全激勵機制，引導、鼓勵社會資本投入節(jié)約用水產業(yè)。

第四十條 縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定推進農業(yè)水價綜合改革，健全與節(jié)約用水成效、農業(yè)水價水平、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼制度，完善農業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。

第四十一條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、水利、稅務等部門，應當根據有關規(guī)定對節(jié)約用水項目給予稅費減免和資金扶持。

鼓勵金融機構和地方金融組織開發(fā)符合節(jié)約用水項目需求的金融產品和服務項目；對符合條件的節(jié)約用水項目，金融機構和地方金融組織應當按照有關規(guī)定給予支持。

第四十二條 鼓勵節(jié)水服務機構與用水單位簽訂節(jié)水管理合同，提供節(jié)約用水診斷、融資、改造等服務，并按照國家和省有關規(guī)定享受資金支持、稅費優(yōu)惠等扶持政策。

第四十三條 縣級以上人民政府應當組織開展縣域節(jié)水型社會和節(jié)水型城市、企業(yè)、校園等建設，在用水產品、用水企業(yè)、灌區(qū)和公共機構中培育水效領跑者。

第四十四條 對下列單位和個人，由縣級以上人民政府給予財政補助或者資金扶持：

（一）水效領跑者或者在節(jié)約用水、減少水資源消耗方面取得顯著成效的；

（二）在非常規(guī)水開發(fā)利用工作中做出顯著成績的；

（三）研究推廣節(jié)約用水技術、工藝、設備、產品等方面有突出貢獻的。

第四十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門應當按照各自職責，對供水、用水單位節(jié)約用水情況進行監(jiān)督檢查；對群眾舉報、媒體曝光的違法行為，應當及時依法查處。

第六章 法律責任

第四十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，偽造或者冒用節(jié)水產品認證標志的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額一倍的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，工業(yè)間接冷卻水、冷凝水、尾水未按照規(guī)定循環(huán)使用或者回收利用，直接排放的，由縣級以上人民政府水行政主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，以水為主要原料的飲用水和飲料生產企業(yè)以及現場制售飲用水的經營者，產水率低于國家和省規(guī)定的標準的，由縣級以上人民政府水行政主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處違法生產、銷售產品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第五十條 縣級以上人民政府有關部門及其工作人員在節(jié)約用水工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十一條 本條例自 年 月 日起施行。

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