2019年新一輪促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策工具箱已開(kāi)啟

1月21日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單后，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)再次成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。1月22日，國(guó)家發(fā)改委舉行2019年首場(chǎng)定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)一步解讀當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及重點(diǎn)領(lǐng)域改革情況。

記者從會(huì)上獲悉，2019年新一輪促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策工具箱已經(jīng)開(kāi)啟。此外，還將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，年內(nèi)將推進(jìn)多批次重大外資項(xiàng)目落地。還將擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，加大企業(yè)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、能源、交通等基建補(bǔ)短板支持力度。

“硬數(shù)據(jù)”顯示增長(zhǎng)潛力

剛剛出爐的2018年主要宏觀經(jīng)濟(jì)“硬數(shù)據(jù)”凸顯全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，進(jìn)出口增長(zhǎng)9.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.9%。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全社會(huì)用電量6.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%，這是2012年以來(lái)的最高增幅。全國(guó)所有省市區(qū)用電均正增長(zhǎng)，西藏、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、四川等眾多省區(qū)市保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

在總量增長(zhǎng)的情況下，結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的發(fā)電量增長(zhǎng)迅速，第三產(chǎn)業(yè)用電量增速在兩位數(shù)以上。另一個(gè)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要指標(biāo)，全年全社會(huì)貨運(yùn)量的增長(zhǎng)也在7%左右，其中鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.1%。

與此同時(shí)，2018年全年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)11.8%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)7.7%。在全年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.3萬(wàn)億元的條件下，前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)6.5%。

消費(fèi)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，2018年的表現(xiàn)更是顯著。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.0%。而消費(fèi)升級(jí)類(lèi)商品實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快形成。

中國(guó)科學(xué)院應(yīng)用生態(tài)研究所客座研究員吳琦表示，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，特別是2018年第四季度GDP增速降到1992年以來(lái)的最低點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)仍然不少。用電量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等實(shí)物量指標(biāo)都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。而對(duì)內(nèi)深化改革、對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放政策的不斷推進(jìn)，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了機(jī)會(huì)和動(dòng)力。

發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒(méi)有改變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全能夠保持合理區(qū)間的增長(zhǎng)。

外商投資法即將出臺(tái)

2018年以來(lái)，國(guó)家在促投資補(bǔ)短板、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放等方面不斷加大政策支持力度。2019年，新一輪的穩(wěn)增長(zhǎng)政策工具箱開(kāi)啟，促投資和對(duì)外開(kāi)放成為其中兩個(gè)最突出的重點(diǎn)。

近一個(gè)多月以來(lái)，發(fā)改委集中批復(fù)了一批交通、水利領(lǐng)域的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，總規(guī)模近萬(wàn)億元。尤其是在2019年1月份不到兩周時(shí)間內(nèi)就批復(fù)了1400億元的投資項(xiàng)目。

而在推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放方面，力度更是巨大。孟瑋介紹，2018年，發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén)在汽車(chē)、金融等領(lǐng)域推出22項(xiàng)開(kāi)放措施。由此激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項(xiàng)目落地。

孟瑋說(shuō)，未來(lái)將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，加大對(duì)中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。

盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤(pán)和林表示，從2019年短期目標(biāo)來(lái)看，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的開(kāi)放，是穩(wěn)增長(zhǎng)的急迫需要。加大對(duì)外商投資的支持力度，也有助于維持我國(guó)匯率和外匯等國(guó)際收支平衡。

孟瑋還指出，今年將進(jìn)一步推進(jìn)重大外資項(xiàng)目，在2018年四季度第一批重大外資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，今年還要推進(jìn)后續(xù)批次重大外資項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資參與中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“外商投資法目前正在征求意見(jiàn)中，這是全新的、以開(kāi)放為宗旨的立法，確定了新時(shí)期中國(guó)對(duì)外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理的基本制度，將進(jìn)一步優(yōu)化法制化投資環(huán)境。外商在華投資將迎來(lái)更多機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展和互利共贏。”孟瑋表示，發(fā)改委正在會(huì)同各部門(mén)全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域?qū)ν赓Y單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。

擴(kuò)大企業(yè)債券規(guī)模

2018年以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府都在加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，降低企業(yè)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大金融助力等政策大大推進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

孟瑋表示，2019年將繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行管理工作，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，尤其是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)債券直接融資。

“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模可以直接改善民營(yíng)企業(yè)融資困難，降低融資成本、拓寬民企融資渠道。”盤(pán)和林說(shuō)。

值得一提的是，孟瑋特別指出，今年將加大企業(yè)債券對(duì)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板支持力度。

盤(pán)和林表示，擴(kuò)大企業(yè)債券投資規(guī)模，能直接改善企業(yè)融資問(wèn)題，但不可能無(wú)止境地、廣覆蓋地?cái)U(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行，必須聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員、企業(yè)研究處處長(zhǎng)劉興國(guó)也表示，當(dāng)前債券融資在社會(huì)融資中所占的比重并不高，即使是進(jìn)一步擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，其實(shí)際融資額也相對(duì)有限。因此，不能采取撒胡椒面的做法來(lái)推動(dòng)企業(yè)債券擴(kuò)圍增量，而是應(yīng)當(dāng)聚焦在迫切需要補(bǔ)短板的關(guān)鍵領(lǐng)域，有效增加這些領(lǐng)域的低成本資金供給，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，加快企業(yè)發(fā)展速度。只有實(shí)現(xiàn)這些補(bǔ)短板領(lǐng)域加快發(fā)展，才能推動(dòng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約瓶頸的突破，進(jìn)而更好地助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

針對(duì)未來(lái)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策支持，盤(pán)和林表示，最重要的政策工具是更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，這將是2019年經(jīng)濟(jì)工作中的重頭戲。同時(shí)，偏寬松的貨幣政策已經(jīng)基本確立，降準(zhǔn)政策工具已經(jīng)開(kāi)啟，不排除年內(nèi)降息的可能。記者 李志勇 班娟娟

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