2019年新一輪促進經(jīng)濟穩(wěn)增長政策工具箱已開啟

1月21日國家統(tǒng)計局公布2018年中國經(jīng)濟成績單后，2019年中國經(jīng)濟走勢再次成為各界關(guān)注焦點。1月22日，國家發(fā)改委舉行2019年首場定時定主題新聞發(fā)布會，進一步解讀當前宏觀經(jīng)濟運行情況以及重點領域改革情況。

記者從會上獲悉，2019年新一輪促進經(jīng)濟穩(wěn)增長政策工具箱已經(jīng)開啟。此外，還將進一步放寬市場準入，推進服務業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，年內(nèi)將推進多批次重大外資項目落地。還將擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，加大企業(yè)債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、能源、交通等基建補短板支持力度。

“硬數(shù)據(jù)”顯示增長潛力

剛剛出爐的2018年主要宏觀經(jīng)濟“硬數(shù)據(jù)”凸顯全年經(jīng)濟穩(wěn)步增長態(tài)勢。全年經(jīng)濟發(fā)展主要目標任務較好完成，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，增長6.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，進出口增長9.7%，固定資產(chǎn)投資增長5.9%。

根據(jù)統(tǒng)計，2018年全社會用電量6.8萬億千瓦時，同比增長8.5%，這是2012年以來的最高增幅。全國所有省市區(qū)用電均正增長，西藏、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、四川等眾多省區(qū)市保持了兩位數(shù)增長。

在總量增長的情況下，結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。核電、風電、太陽能等清潔能源的發(fā)電量增長迅速，第三產(chǎn)業(yè)用電量增速在兩位數(shù)以上。另一個反映經(jīng)濟增長的重要指標，全年全社會貨運量的增長也在7%左右，其中鐵路貨運量增長9.1%。

與此同時，2018年全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長6.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長11.8%，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長7.7%。在全年減稅降費規(guī)模達到1.3萬億元的條件下，前11個月全國財政收入增長6.5%。

消費作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，2018年的表現(xiàn)更是顯著。全國居民人均可支配收入實際增長6.5%，全年社會消費品零售總額超過38萬億元，同比增長9.0%。而消費升級類商品實現(xiàn)較快增長，新消費增長點正在加快形成。

中國科學院應用生態(tài)研究所客座研究員吳琦表示，雖然經(jīng)濟下行壓力較大，特別是2018年第四季度GDP增速降到1992年以來的最低點，但經(jīng)濟發(fā)展的亮點仍然不少。用電量、社會消費品零售總額等實物量指標都對經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。而對內(nèi)深化改革、對外擴大開放政策的不斷推進，也為經(jīng)濟增長帶來了機會和動力。

發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，中國經(jīng)濟擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變。中國經(jīng)濟完全能夠保持合理區(qū)間的增長。

外商投資法即將出臺

2018年以來，國家在促投資補短板、優(yōu)化營商環(huán)境、推進對外開放等方面不斷加大政策支持力度。2019年，新一輪的穩(wěn)增長政策工具箱開啟，促投資和對外開放成為其中兩個最突出的重點。

近一個多月以來，發(fā)改委集中批復了一批交通、水利領域的重點投資項目，總規(guī)模近萬億元。尤其是在2019年1月份不到兩周時間內(nèi)就批復了1400億元的投資項目。

而在推進對外開放方面，力度更是巨大。孟瑋介紹，2018年，發(fā)改委、商務部等部門在汽車、金融等領域推出22項開放措施。由此激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項目落地。

孟瑋說，未來將進一步擴大開放，持續(xù)放寬市場準入，推進服務業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，允許更多領域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。進一步擴大鼓勵外商投資范圍，加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。

盤古智庫高級研究員、中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后盤和林表示，從2019年短期目標來看，擴大服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、電信、教育、醫(yī)療等領域的開放，是穩(wěn)增長的急迫需要。加大對外商投資的支持力度，也有助于維持我國匯率和外匯等國際收支平衡。

孟瑋還指出，今年將進一步推進重大外資項目，在2018年四季度第一批重大外資項目基礎上，今年還要推進后續(xù)批次重大外資項目，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“外商投資法目前正在征求意見中，這是全新的、以開放為宗旨的立法，確定了新時期中國對外商投資促進、保護、管理的基本制度，將進一步優(yōu)化法制化投資環(huán)境。外商在華投資將迎來更多機遇，實現(xiàn)更大發(fā)展和互利共贏。”孟瑋表示，發(fā)改委正在會同各部門全面清理外商投資準入負面清單之外領域?qū)ν赓Y單獨設置的準入限制，確保市場準入內(nèi)外資標準一致。

擴大企業(yè)債券規(guī)模

2018年以來，中央和地方各級政府都在加大對實體經(jīng)濟，尤其是民營經(jīng)濟的支持力度，降低企業(yè)成本、優(yōu)化營商環(huán)境、加大金融助力等政策大大推進了實體經(jīng)濟的發(fā)展。

孟瑋表示，2019年將繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行管理工作，持續(xù)增強企業(yè)債券服務實體經(jīng)濟的能力和水平，尤其是擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，積極引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展企業(yè)債券直接融資。

“擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)?？梢灾苯痈纳泼駹I企業(yè)融資困難，降低融資成本、拓寬民企融資渠道。”盤和林說。

值得一提的是，孟瑋特別指出，今年將加大企業(yè)債券對脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、能源、交通等基礎設施領域補短板支持力度。

盤和林表示，擴大企業(yè)債券投資規(guī)模，能直接改善企業(yè)融資問題，但不可能無止境地、廣覆蓋地擴大企業(yè)債券發(fā)行，必須聚焦重點領域。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國也表示，當前債券融資在社會融資中所占的比重并不高，即使是進一步擴大債券發(fā)行規(guī)模，其實際融資額也相對有限。因此，不能采取撒胡椒面的做法來推動企業(yè)債券擴圍增量，而是應當聚焦在迫切需要補短板的關(guān)鍵領域，有效增加這些領域的低成本資金供給，增強企業(yè)發(fā)展動力，加快企業(yè)發(fā)展速度。只有實現(xiàn)這些補短板領域加快發(fā)展，才能推動完成經(jīng)濟社會發(fā)展制約瓶頸的突破，進而更好地助力經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

針對未來對實體經(jīng)濟的政策支持，盤和林表示，最重要的政策工具是更大規(guī)模的減稅降費，這將是2019年經(jīng)濟工作中的重頭戲。同時，偏寬松的貨幣政策已經(jīng)基本確立，降準政策工具已經(jīng)開啟，不排除年內(nèi)降息的可能。記者 李志勇 班娟娟

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