最新：安徽全椒：“強鎮(zhèn)”擴(kuò)權(quán)，“小馬”如何拉“大車”

基層政權(quán)最靠近群眾。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)了越來越多、越來越重要的項目審批建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、鄉(xiāng)村振興和服務(wù)群眾的職能，迫切需要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理服務(wù)權(quán)限、構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)、推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法等，以破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，暢通基層治理“最后一公里”，全面激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。

2020年4月安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革啟動以來，各地均積極謀劃改革舉措，有序推進(jìn)改革落地，探索出一些務(wù)實、有效的經(jīng)驗做法。日前，記者對滁州市全椒縣大墅鎮(zhèn)進(jìn)行了探訪。

擴(kuò)大管理服務(wù)權(quán)限，破解“權(quán)責(zé)不匹配”

(資料圖)

全椒縣大墅鎮(zhèn)地處全椒縣城與肥東縣城之間，國省道在此交匯，享合肥和南京一小時都市圈便利，因此，近些年來工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展，吸引了越來越多客商和游客前來投資、旅游。

9月初，記者走進(jìn)大墅鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，8個審批服務(wù)窗口全部為“綜合審批”窗口，辦事群眾到任意一個窗口均可以一站式辦成事項。而鎮(zhèn)政府各個辦公室的門牌上不再是以前的“水利”“農(nóng)經(jīng)”“規(guī)劃”“民政”等眾多單位名稱，取而代之的是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室”“社會事務(wù)辦公室”等幾個綜合性部門。此外，過去城管、國土、文化、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等各支專業(yè)執(zhí)法隊伍也合并成了一支綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。

全椒縣委書記楊光（左二）在大墅鎮(zhèn)調(diào)研。羅圣玲 攝

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革為的是更好地承接縣直賦權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)權(quán)限，破解‘權(quán)責(zé)不匹配’的矛盾?！比房h委編辦主任馬彥對記者說，隨著大墅鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口不斷集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任大大增加，而原有的服務(wù)權(quán)限已不適應(yīng)發(fā)展需要，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象。結(jié)合實際承載能力，縣里最終確定大墅鎮(zhèn)第一批賦權(quán)事項73項，其中行政權(quán)力50項、公共服務(wù)23項。

“過去，企業(yè)投資項目備案、企業(yè)技術(shù)改造項目核準(zhǔn)備案等需要到縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局辦理，如今權(quán)限下放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高了效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”大墅鎮(zhèn)組織委員桂峰說。前不久，安徽創(chuàng)皖新型材料有限公司在大墅鎮(zhèn)投資興業(yè)，從項目進(jìn)場到主體竣工僅用了五個月時間。在毗鄰南京江北新區(qū)的來安縣汊河鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓這里的樓盤數(shù)量幾乎與來安縣城相當(dāng)，因此，物業(yè)維修資金交存確認(rèn)與使用申請核準(zhǔn)業(yè)務(wù)較多?！斑^去，這兩項業(yè)務(wù)都需要去縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理，給當(dāng)?shù)厝罕?，特別是很多住在汊河的南京人帶來不便，賦權(quán)后在鎮(zhèn)里即可辦理，群眾怕手稱快?！便夂渔?zhèn)物業(yè)辦主任楊銘告訴記者，鎮(zhèn)里干部對本地小區(qū)的狀況更加了解，可以更好地指導(dǎo)業(yè)主申請維修資金。

目前，滁州市6個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)共賦予縣級管理服務(wù)權(quán)限329項，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域。同時，為推動賦權(quán)事項真正落地落實，各鎮(zhèn)與縣直部門簽訂委托協(xié)議，即時動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單，完善賦權(quán)事項辦事指南，優(yōu)化工作流程，強化日常管理，規(guī)范權(quán)力運行。通過縣直賦權(quán)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的溝通、指導(dǎo)和監(jiān)督，杜絕“一放了之”，基本實現(xiàn)了“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

整合機(jī)構(gòu)，資源下沉，緩解“人少事多”

“以前組織協(xié)調(diào)抗旱，特別是核定申請抗旱資金需要找水利站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站的人開會協(xié)商，農(nóng)經(jīng)管錢、農(nóng)機(jī)管機(jī)械、水利管開機(jī)，費時費事?，F(xiàn)在3家成為1家，當(dāng)天碰個頭，當(dāng)天錢就批下來?！贝笫?zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室主任助理吳鵬對記者說，大家在一個辦公室溝通更方便、決策更科學(xué)，今年鎮(zhèn)里幾個村旱情嚴(yán)重，哪里急需調(diào)水、用錢，基本上都是當(dāng)天會商、當(dāng)天辦完。

全椒縣委副書記、縣長唐雨（右二）在大墅產(chǎn)業(yè)新城調(diào)研。張群 攝

大墅鎮(zhèn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立10個綜合辦公機(jī)構(gòu)，其中副科級機(jī)構(gòu)5個，分別為黨政綜合辦公室、鄉(xiāng)村振興辦公室、平安建設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊、黨群工作辦公室、自然資源和規(guī)劃建設(shè)辦公室、財政金融辦公室、社會事務(wù)辦公室、為民服務(wù)中心。該鎮(zhèn)行政編制由42個調(diào)整為43個，事業(yè)編制由36個調(diào)整為47個。

“過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的人員是縣里看不到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不到，成立綜合辦公機(jī)構(gòu)就把原來‘七站八所’的權(quán)力下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對公安、司法、市場監(jiān)管部門設(shè)在大墅鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)繼續(xù)實行派駐體制，條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主，業(yè)績考核、提拔使用權(quán)均交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接受鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！比房h委編辦主任馬彥介紹說，改革后，鎮(zhèn)里干部不再分行政、事業(yè)單位身份，而是實行編制統(tǒng)籌管理使用機(jī)制，將71名干部統(tǒng)一納入10個綜合機(jī)構(gòu)中，有效緩解“人少事多”問題，實現(xiàn)人力資源有效配置。其中，事業(yè)單位人員可以通過新設(shè)置的綜合機(jī)構(gòu)管理崗，獲得晉升機(jī)會。

為更好地提供審批辦事服務(wù)，大墅鎮(zhèn)在為民服務(wù)中心設(shè)立可接收全部業(yè)務(wù)的8個綜合窗口，按照接收辦件、處理辦件、交接給辦件人的閉環(huán)模式，打造為民為企服務(wù)的“全科窗口”。同時，統(tǒng)籌9個綜合機(jī)構(gòu)人員陸續(xù)進(jìn)駐為民服務(wù)中心，通過整合相關(guān)領(lǐng)域黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所力量，作為保障“前臺”運行的“后臺”，形成“前臺”為群眾服務(wù)，“后臺”為“前臺”服務(wù)的新機(jī)制，構(gòu)建“一站式”綜合審批服務(wù)體系。

大墅鎮(zhèn)為民服務(wù)中心綜合審批服務(wù)窗口，一站式、閉環(huán)式服務(wù)企業(yè)和群眾。張雨蓮 攝

此外，大墅鎮(zhèn)還啟動黨建引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造智治中心“駕駛艙”，進(jìn)一步增強“統(tǒng)”能力，將10個綜合機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)工作力量全部納入數(shù)字化綜合指揮調(diào)度平臺，同時將低點監(jiān)控、高空瞭望、無人機(jī)、雪亮工程等資源全域接入，運用三維建模、GIS地圖等技術(shù)手段，做到網(wǎng)格化管理數(shù)字化，建立數(shù)字網(wǎng)格，實現(xiàn)“服務(wù)、治理”7*24小時智慧化、網(wǎng)絡(luò)化的新模式，構(gòu)建“實地+云端”的新格局。該平臺的建成，完整打造了大墅鎮(zhèn)“一平臺一中心”的1000平米為民服務(wù)圈，社會治理能力顯著提升，有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革。

組建綜合行政執(zhí)法隊伍，讓“看到管得到”

“以前，像秸稈焚燒、違章建筑這樣的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到了卻不能管，因為沒有執(zhí)法權(quán)?！边^去曾是大墅鎮(zhèn)環(huán)保站站長的周浩，如今已是大墅鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊的一員，憑借手中的“綜合執(zhí)法證”，他可以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類行政執(zhí)法行動，看得到就能管得到。

大墅鎮(zhèn)整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，組建綜合行政執(zhí)法大隊，下設(shè)4個中隊，統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備，重點圍繞5大板塊，將轄區(qū)應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、文化旅游、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行“全領(lǐng)域、全覆蓋、全范圍”整合優(yōu)化。

“平時，我們二中隊主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)這一片的違建拆除、垃圾處罰、市場管理、煙花爆竹等，有大的統(tǒng)一行動時幾個中隊合并到一起，有分有合，高效有力。”大墅鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊二中隊副中隊長武德林告訴記者，前段時間執(zhí)法大隊聯(lián)合對轄區(qū)KTV進(jìn)行黃賭毒及消防安全等綜合檢查，只需查一次即可，而過去要好幾個部門分別去查好幾次，給經(jīng)營者帶來麻煩。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革行政管理體制改革以來，由‘物理改革’產(chǎn)生了‘化學(xué)反應(yīng)’，有效激發(fā)了人的活力，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力，對營商環(huán)境改善、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展、宅基地改革等都起到積極的促進(jìn)作用?！背菔形庌k主任張華貴說。

蓬勃發(fā)展的全椒縣大墅產(chǎn)業(yè)新城。劉玉虹 攝

去年以來，大墅鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值、財政收入都有大幅增長，大墅產(chǎn)業(yè)新城入駐億元以上企業(yè)24家，投資總額172.7億元，其中100億元以上企業(yè)1家，并擁有規(guī)上企業(yè)11家，學(xué)校、醫(yī)院、自來水廠、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、現(xiàn)代物流園等配套建設(shè)加快推進(jìn)。汊河鎮(zhèn)則以頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)為突破口，捷泰太陽能電池片、人民控股集團(tuán)光電顯示等超百億元項目陸續(xù)落戶、開工、投產(chǎn)，跨界合作產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)綜合體加快建設(shè)，先后榮獲國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、第二批全國特色小鎮(zhèn)（軌道交通裝備）、省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群基地等榮譽稱號。（羅寶 沈果）

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