國有資本投資運(yùn)營公司改革提速擴(kuò)圍步入“快車道”

國有資本投資運(yùn)營公司改革提速擴(kuò)圍步入“快車道”。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日從業(yè)內(nèi)獲悉，在擬新增10戶國資委授權(quán)的國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)的同時，相關(guān)部門已經(jīng)啟動國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資運(yùn)營公司的改革試點(diǎn)工作，財政部正在研究起草直接授權(quán)公司的總體方案、公司章程等，目前正在進(jìn)一步完善初稿以及征求各個單位的意見，年底前有望報送國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。今年7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，首次明確國資授權(quán)機(jī)制分為兩種，一是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式，二是政府直接授權(quán)模式。

自此，國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)分兩路推進(jìn)：國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式，即政府授權(quán)國資委，國資委再授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，國資委負(fù)責(zé)考核和評價，這延續(xù)了當(dāng)前的三級模式的國資監(jiān)管體制;而在政府直接授權(quán)模式下，則是財政部代表政府來授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司，這也確立了國資監(jiān)管的兩級模式。

專家指出，二者之間在具體的操作方式上并無本質(zhì)不同，只是政府直接授權(quán)模式下，由政府直接對國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評價。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式下的試點(diǎn)起步較早。據(jù)國務(wù)院國資委資本局局長李冰介紹，自2014年以來，國務(wù)院國資委和各地國資委圍繞以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開展國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。

此項(xiàng)改革還將繼續(xù)擴(kuò)圍。國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，要按照中央部署要求，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶左右試點(diǎn)企業(yè)。

根據(jù)《意見》，同時推進(jìn)國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。

業(yè)內(nèi)指出，試點(diǎn)有可能會選擇在郵政、鐵路、煙草等財政部直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)中進(jìn)行。據(jù)了解，由財政部履行出資人代表職責(zé)或國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的企業(yè)，包括中國郵政集團(tuán)公司、中國鐵路總公司、中國煙草總公司和104戶中央文化企業(yè)。此外，中共中央、國務(wù)院公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》明確財政部和地方財政部門經(jīng)國務(wù)院授權(quán)履行國有金融資本出資人職責(zé)。

而具體的模式上，有專家認(rèn)為，可能會參考匯金模式。中央?yún)R金官網(wǎng)顯示，其職能和作用是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，對國有重點(diǎn)金融企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以出資額為限代表國家依法對國有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有金融資產(chǎn)保值增值。

也有專家認(rèn)為，可能會從國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中，分若干年，每年支出一部分，并重新組建一家國有資本投資運(yùn)營公司。

地方層面，海南、四川等地也在積極探索國有資本投資運(yùn)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。例如，海南關(guān)于全面深化改革開放的指導(dǎo)意見提出，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，探索政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司，加快國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

四川省關(guān)于改善和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見也明確，省、市政府可根據(jù)實(shí)際情況，適時開展直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。這就意味著未來政府可將出資人職責(zé)直接授予兩類公司，而無需再通過國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間接授權(quán)。

值得注意的是，國務(wù)院國資委、財政部以及試點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都指出，國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)還存在一些亟待研究和解決的困難和問題。一是向國有資本投資、運(yùn)營公司授予哪些權(quán)力、如何把授權(quán)放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)合起來還需要繼續(xù)深入研究。二是在試點(diǎn)企業(yè)如何綜合實(shí)施國有企業(yè)改革政策措施，哪些政策可以在哪個層級運(yùn)用，還需要深入進(jìn)行研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是國有資本投資、運(yùn)營公司可以運(yùn)用哪些金融手段，產(chǎn)融結(jié)合邊界如何界定，需要國資委和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)深入進(jìn)行研究。四是如何加大對試點(diǎn)企業(yè)的資本金支持，如何充分發(fā)揮市場化資本運(yùn)作平臺作用，需要在實(shí)踐中不斷探索。

國資委研究中心副研究員周麗莎指出，補(bǔ)充政府直接授權(quán)模式，意味著將以前不屬于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的企業(yè)也納入到國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)中來，范圍將擴(kuò)大，更多的國有資本投資、運(yùn)營公司將誕生。

中國財政科學(xué)研究院研究員文宗瑜對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，通過國有資本投資運(yùn)營公司的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)“資”和“企”的分離，讓國有企業(yè)能夠更好回歸實(shí)體，從事產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革的背景下，將資本剝離出來，實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作，有利于深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。當(dāng)前應(yīng)該也具備條件加快推進(jìn)試點(diǎn)。(記者　王璐　孫韶華)

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