從“馬不停蹄”到“一馬當先”

姑山鐵礦露轉井項目現(xiàn)場 記者 儲燦林 攝

文/記者 任德玲 通訊員 劉中平 彭彩梅

2020年3月，我市在全省率先啟動工業(yè)項目“標準地”改革。

在“標準地”改革創(chuàng)新實踐中，我市抓住土地這一核心要素資源，找準“有為政府”與“有效市場”的結合點，推進土地資源和項目資源精準對接、高效配置，以“帶標出讓”為小切口，撬動項目全生命周期治理大變革，將改革的制度優(yōu)勢轉化為高質量經(jīng)濟發(fā)展的治理效能，不僅推動了全域經(jīng)濟高質量發(fā)展，也為全省提供了可學可鑒的馬鞍山樣本。

發(fā)展的背后，是用心繪就的“上揚曲線”。

從2020年4月在馬鞍山經(jīng)開區(qū)、慈湖高新區(qū)和鄭蒲港新區(qū)開展“標準地”改革試點，到2020年7月全面推行工業(yè)項目“標準地”出讓制度，再到2021年12月“標準地”改革實現(xiàn)由1.0到2.0版本的升級……近年來，我市不斷推動“標準地”改革做法向更早更新處探索、服務向更快更優(yōu)處邁進、領域向更廣更深處延伸，實現(xiàn)了市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一。

截至今年3月底，全市累計出讓“標準地”項目129宗9122畝，占全市同期新增工業(yè)用地數(shù)的74%。

布局 向更新更優(yōu)處謀篇

土地，是影響項目建設的核心要素資源。施工期短、建設項目評估時間長等因素，也會導致項目成本相對較高。如何實現(xiàn)土地“即供即用”，“標準地”改革備受期待。

2020年3月，我市在全省率先出臺《馬鞍山市加快推進工業(yè)項目“標準地”改革工作實施方案》，探索試行工業(yè)用地“標準地”制度，通過標準化工業(yè)項目用地條件，優(yōu)化審批監(jiān)管流程，加速工業(yè)項目快速落地，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)質高效領域流動。

“工業(yè)用地帶著指標出讓并非新鮮事，但能耗標準、環(huán)境標準則是在‘標準地’改革中首次亮相。”在市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科科長李珊珊看來，改革的最大亮點是最大限度降低制度性交易成本，規(guī)定政府在出讓土地前，完成所涉及行政審批的所有事項，提高行政審批效率。

這一階段的改革，以“事前定標準”為關鍵程序，整合以往的碎片化改革，將企業(yè)投資項目看作“一件事”，而不是分散的各個環(huán)節(jié)，以整體化的思維來全面降低企業(yè)成本、減少各個環(huán)節(jié)中由政府造成的不確定性。

總投資20億元的中電泰日升精密結構件項目，從簽約到投產(chǎn)僅用210天；總投資15億元的蒙牛鮮奶項目，從主體工程開工到竣工投產(chǎn)僅6個多月……在“標準地”改革的推動下，一個個工業(yè)項目落地開花、一棟棟廠房拔地而起。2021年，全市省級以上開發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地實現(xiàn)“標準地”出讓全覆蓋。

盡管我市“標準地”改革在全省率先實施且享受諸多紅利，在實踐中，仍有企業(yè)反映存在“信息不對稱”現(xiàn)象。經(jīng)過廣泛調(diào)研和“把脈問診”，我市決定升級“標準地”改革，強化問題導向，堅持有解思維，推動“標準地”2.0版的建設。

“相較于1.0版，馬鞍山‘標準地’改革2.0版將通過‘事前做評價定標準、事中作承諾定服務、事后定政策強監(jiān)管’全生命周期的閉環(huán)管理，實現(xiàn)‘標準地’成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記?！痹?021年12月22日市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長承良杰的話語擲地有聲。

服務 向更快更優(yōu)處邁進

“得益于‘標準地’改革，成交即能領證，快捷簡便的流程讓我們省心省時省力，為馬鞍山速度點贊！”今年4月15日下午，摘得土地當日，安樂機械一體化生產(chǎn)線項目經(jīng)理袁業(yè)漢接過核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》《建筑工程規(guī)劃許可證》，忍不住點贊，“這可比一般進展提前了至少兩個月?！?/p>

“當初企業(yè)來馬鞍山，就是為了盡快開工。”袁業(yè)漢回憶說，企業(yè)訂單亟待交付，由于原廠房產(chǎn)能不足，規(guī)劃異地新建、擴大產(chǎn)能，“聽說馬鞍山在推行“標準地”2.0版且把“主動權”交給了企業(yè)，我們可以自主按需選擇定制模塊，確保項目推進速度，這給我們了一顆‘定心丸’?！?/p>

袁業(yè)漢提到的“定制模塊”就是“標準地”2.0版中的“重頭戲”。

在《馬鞍山市“標準地”2.0版出讓模式服務指南》中，記者看到，從立項到竣工，項目可以劃分為成交、交地、竣工三個階段，每個階段均設有不同模塊，分別對應不同的服務類型、企業(yè)承諾和進程快慢。企業(yè)可以根據(jù)自身實際情況進行評估，選擇模塊化定制服務。

可以說，“標準地”2.0版出讓模式，是基于“政企互信+政企守信”。政府提供“標準地”和最優(yōu)最快服務，項目投資方承諾出讓后嚴格按照出讓公告相關要求建設、竣工、投產(chǎn)達標等，雙方相互支持、密切配合，全力以赴推動項目落地建設。

此時的出讓模式已不是單純的追求每個環(huán)節(jié)的時間壓縮，而是在規(guī)劃設計、土地出讓、證照辦理等環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)的需求，定制式高效推進各環(huán)節(jié)運轉，確保為企業(yè)提供及時和高質量的服務。

“模塊化、可選擇、定制式”成為其最亮眼的標簽。

與此同時，“標準地”2.0版還創(chuàng)新全程代辦服務，由園區(qū)會同施工、設計、監(jiān)理、勘查等七方打造網(wǎng)上“微議事廳”，為項目全鏈條在線會商解決堵點、難點?！拔覀儗嵭小粋€項目一套專班’提前介入對接，確保企業(yè)拿地即可進場施工、開工即有專班保障?！瘪R鞍山經(jīng)開區(qū)企業(yè)服務中心副主任楊柳說。

領域 向更廣更深處延伸

4月22日，陽光刺烈。沿著蜿蜒的015縣道一路向南，車停至姑山鐵礦露轉井項目現(xiàn)場。剛一下車，轟隆隆的機器運轉聲便傳入耳中。井架之上，卷揚機正在轉動，人員、物料正通過回風井有序上下。

“由于露天資源已開采殆盡，我們轉為地下開采，深挖鐵礦資源，亟須在距采礦中心一公里外的高處建設完成回風井項目，以保障礦井通風系統(tǒng)的安全可靠?！惫蒙借F礦露轉井項目辦主任王增光介紹，該項目地塊已于今年2月正式取得《國有建設用地使用權證》，這也開創(chuàng)了我市“標準地”改革服務礦山用地的先河。

礦山用地取得出讓“身份證”，得益于我市“標準地”改革2.0版的“擴面升級”。

在“標準地”改革探索中，我市不斷豐富創(chuàng)新改革內(nèi)容，“延伸”已經(jīng)成為新的關鍵詞。

第一個“延伸”是將“標準地”產(chǎn)業(yè)類別，從工業(yè)拓展至生產(chǎn)性服務業(yè)。有序擴大“標準地”范圍。在實現(xiàn)新增工業(yè)用地全覆蓋基礎上，向存量用地延伸。對已取得工業(yè)用地使用權的企業(yè)在改擴建項目用地和司法拍賣存量用地等方面引入“標準地”。同時，向倉儲、商服等生產(chǎn)性服務業(yè)延伸。

第二個“延伸”是將“標準地”關口前移，向招商階段拓展，密切銜接“雙招雙引”。圍繞“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群，編制產(chǎn)業(yè)用地招商地圖和說明書，結合畝均效益評價指標，明確投資強度、能耗等要求，實行“一地一指標”，與企業(yè)簽訂“標準地”投資建設協(xié)議，實現(xiàn)園區(qū)對標招商、企業(yè)對標拿地。

行而不輟，未來可期。

“我們將持續(xù)推動‘全流程’閉環(huán)管理，通過完善覆蓋項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核、生產(chǎn)運行四個階段全流程監(jiān)管體系，進一步抓好供地后半程，做好改革后半篇文章?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局開發(fā)利用科工作人員肖軍介紹，“標準地”2.0版將結合畝均效益評價，嚴格落實結果運用政策措施，倒逼提升土地“含金量”。

據(jù)悉，“標準地”2.0版實施以來，截至目前，全市共供應“標準地”項目40宗3575.8畝，已實現(xiàn)工礦用地100%“標準地”出讓。

關鍵詞： 一馬當先 馬不停蹄