河南夏邑借棚改之名強(qiáng)征千畝耕地 農(nóng)業(yè)局稱：土地權(quán)證發(fā)錯(cuò)了！

土地是農(nóng)民的“命根子”，中央有關(guān)部門曾多次發(fā)文，要求切實(shí)保障征地中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，嚴(yán)禁違法違規(guī)征地。

但近日，多位河南商丘市夏邑縣的村民向央廣新聞熱線反映稱，在相當(dāng)一部分村民不同意不知情的情況下，當(dāng)?shù)卣谝耘飸魠^(qū)改造的名義，強(qiáng)行征收曹集鄉(xiāng)王樓村的近千畝耕地。村民們?nèi)ツ甑撞蓬I(lǐng)到的土地權(quán)證上顯示，即將被征收的耕地為基本農(nóng)田。

村民們提出疑問(wèn)，為何基本農(nóng)田也可以隨意征收?棚戶區(qū)改造，為什么要把千畝耕地劃入其中?耕地被一次性買斷后，村民們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)如何保障?

土地性質(zhì)之問(wèn)：剛確權(quán)發(fā)證的基本農(nóng)田為啥說(shuō)征就征?

王樓村位于夏邑縣城東郊，現(xiàn)有村民689戶2450人。當(dāng)?shù)卮迕褚苑N菜為主，兼顧種植玉米等糧食作物。此次征地涉及該村所有宅基地和耕地。

村民王建(化名)向記者描述了9月3日鏟地時(shí)的情景：鄉(xiāng)黨委書記在鏟車上親自坐鎮(zhèn)，僅三隊(duì)四隊(duì)就被推掉了四五百畝的耕地，村民們大多不敢往地里去，對(duì)鄉(xiāng)政府的做法敢怒不敢言，只有一些上歲數(shù)的村民才敢去跟鄉(xiāng)里的干部問(wèn)個(gè)究竟。

王建說(shuō)：“開始我就問(wèn)，你們征地有啥用?他說(shuō)不需要跟你說(shuō)。我問(wèn)征地有沒(méi)有批文?他說(shuō)，有沒(méi)有批文，你管不著，鄉(xiāng)里干部就這樣說(shuō)。”

空曠的田地里，留下倒伏的蔬菜葉子等。一些成熟的瓜果，沒(méi)有來(lái)得及采摘，爛在地里。

10月10日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，王樓村北的900多畝田地里一片狼藉，大型機(jī)械設(shè)備碾壓的車輪印記清晰可見(jiàn)，一些蔬菜果實(shí)等都未來(lái)得及采摘，爛在地里。

9月3日，曹集鄉(xiāng)政府帶人將王樓村的耕地全部鏟平，一個(gè)多月后，鏟車鉤機(jī)留下的車輪印仍清晰可見(jiàn)。

二組村民王明陽(yáng)(化名)表示他趕到自家地里的時(shí)候，五畝多的菜棚已經(jīng)被全部推倒。幾天后，王陽(yáng)明在村里看到了鄉(xiāng)里貼出的公示，公示的是各家耕地畝數(shù)和大棚面積。王陽(yáng)明表示：“量我的棚，我也不知道，量我的地，我也不知道，我五畝地的菜棚，我連個(gè)塑料布都沒(méi)看到，我只是知道，大棚都被推完了。”

王樓村的耕地被突然鏟平后，村民們正在收拾地里的塑料大棚。

村民們告訴記者，正式的征地公告和補(bǔ)償方案，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有在村里公示過(guò)。而對(duì)征地的用途等問(wèn)題，多數(shù)村民稱毫不知情，只聽到兩個(gè)消息，一是王樓村征地和棚戶區(qū)改造有關(guān)，二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝四萬(wàn)六千多元。村民王新宇(化名)說(shuō)：“給的補(bǔ)償費(fèi)太低了，價(jià)格也沒(méi)有談過(guò)，國(guó)家到底給多少，咱也不知道。(同屬于夏邑縣)城關(guān)鎮(zhèn)的征地，有八萬(wàn)五的，有十幾萬(wàn)的。”

曹集鄉(xiāng)政府在王樓村貼出各家塑料大棚的面積。公示稱，征地區(qū)域?yàn)樾ず优飸魠^(qū)王樓片區(qū)。

村里的一位老黨員稱，9月2日，鄉(xiāng)政府組織村里開過(guò)一次村民代表大會(huì)，說(shuō)的重點(diǎn)是棚戶區(qū)改造的情況，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)黨委書記董天成在會(huì)上明確表示，土地批文下來(lái)后才會(huì)征地。沒(méi)想到會(huì)后第二天，就把耕地全部鏟平了。

9月2日，鄉(xiāng)里組織村民開群眾代表大會(huì)。很多村民在征求意見(jiàn)表里寫下，要求公開公正合理的訴求。

王樓村所在的曹集鄉(xiāng)黨委書記董天成稱，目前征地手續(xù)還沒(méi)有下來(lái)，他們只是做一些征地前的工作，“為了加快項(xiàng)目的進(jìn)度，上級(jí)批好以后，我們?cè)賱?dòng)工，在批文下來(lái)之前，我們把地上的附屬物登記好，耕地丈量好，但是沒(méi)有用，我們只是丈量。”

村民：土地權(quán)證去年到手 農(nóng)業(yè)局：發(fā)錯(cuò)了

村民們?nèi)ツ甑撞蓬I(lǐng)到新印制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。發(fā)證機(jī)關(guān)是夏邑縣人民政府，并蓋有縣政府公章，印發(fā)日期為2017年4月25日，承包日期為1998年8月31日至2028年8月30日止。是否基本農(nóng)田一欄顯示，這些地均為基本農(nóng)田。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，征用基本農(nóng)田，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

村民們?nèi)ツ甑撞蓬I(lǐng)到的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，是否基本農(nóng)田一欄顯示，這些地均為基本農(nóng)田。

而董天成表示，王樓村的耕地不是基本農(nóng)田。這一說(shuō)法與村民們?nèi)ツ瓴拍玫降耐恋貦?quán)證相矛盾。夏邑縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全縣土地權(quán)證的發(fā)放和管理，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，是他們的工作失誤，把王樓村的土地權(quán)證全部發(fā)錯(cuò)了，他們只能以國(guó)土局的基本農(nóng)田劃分為標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)證打錯(cuò)了。縣政府正在準(zhǔn)備下文，凡是這樣的土地權(quán)證，全部作廢完，重新發(fā)證。

村民們給記者出示土地權(quán)證，他們無(wú)法接受這些權(quán)威的證件竟然被填錯(cuò)了重要信息。

夏邑縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)人員表示，之前農(nóng)業(yè)局通知鄉(xiāng)里把證收回來(lái)，但好不容易拿到土地權(quán)證的村民，不愿意把證交還回來(lái)。他們也是今年群眾反映征地，才發(fā)現(xiàn)錯(cuò)發(fā)了土地權(quán)證。夏邑縣農(nóng)業(yè)局一位馬姓副局長(zhǎng)還表示，相關(guān)工作是他們聘請(qǐng)的第三方測(cè)繪公司做的，由于縣國(guó)土局和縣農(nóng)業(yè)局沒(méi)有配合好，才導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)。哪塊是基本農(nóng)田，哪塊是需要征收的土地，國(guó)土局沒(méi)有審核清楚。

夏邑縣農(nóng)業(yè)局是2015年10月開始登記的，登記以后，農(nóng)業(yè)局跟國(guó)土局溝通得不好，不知道這一塊規(guī)劃的是建設(shè)用地，所以就給農(nóng)民確權(quán)了。

記者找到夏邑縣國(guó)土局，并查看了曹集鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃圖顯示，王樓村的這塊耕地為一般農(nóng)田。夏邑縣國(guó)土局副局長(zhǎng)王天光稱，目前這塊地的用地審批手續(xù)確實(shí)還沒(méi)有，但縣國(guó)土局正在組卷報(bào)批。

棚戶區(qū)改造之疑：千畝耕地也能劃入棚戶區(qū)?

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作。王樓村的村民們無(wú)法相信，蓋有縣政府大印的土地權(quán)證，會(huì)寫錯(cuò)這么重要的信息。而更讓村民們沒(méi)有想到的是，當(dāng)?shù)卣Q的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，根本就不存在。

目前，王樓村的900多畝耕地已經(jīng)閑置一個(gè)多月。鄉(xiāng)政府近日在村里貼出肖河棚戶區(qū)王樓片區(qū)塑料大棚公示，讓村民核對(duì)已被鄉(xiāng)政府拆掉的大棚面積和丈量的耕地畝數(shù)。無(wú)論是鄉(xiāng)黨委書記的口頭介紹，還是公示板上的項(xiàng)目名稱，都顯示征地的項(xiàng)目為肖河棚戶區(qū)王樓片區(qū)。

曹集鄉(xiāng)黨委書記董天成表示：“王樓村是夏邑縣政府報(bào)的‘十三五’肖河棚戶區(qū)改造的一部分，縣城南部很發(fā)達(dá)，老城也還可以，東部是典型的農(nóng)村，縣委縣政府下決心，通過(guò)和中信國(guó)安集團(tuán)的合作，提升城市面貌，改善人居環(huán)境，生活水平也提高。”

鄉(xiāng)黨委書記：棚戶區(qū)改造是縣里打擦邊球

10月12日下午，在和王樓村部分村民座談時(shí)，董天成也坦言，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的上報(bào)，只是縣里打的擦邊球，目的是為了爭(zhēng)取政策支持。項(xiàng)目報(bào)的是棚戶區(qū)改造，政府沒(méi)有資金，只能利用社會(huì)資本，把群眾安置好以后，做適度的開發(fā)，不是純粹的商業(yè)開發(fā)。有學(xué)校、公園、安置區(qū)，還有商住區(qū)，按照功能規(guī)劃分區(qū)，逐步建設(shè)。

曹集鄉(xiāng)政府向王樓村村民介紹棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的幻燈片首頁(yè)。

董天成還表示，王樓村的棚戶區(qū)改造，一塊是村民的耕地，一塊是村民的宅基地，目前宅基地還沒(méi)有涉及到，安置房不蓋好，不會(huì)動(dòng)村民的房子。

商丘市住建局：肖河棚戶區(qū)王樓片區(qū)不存在

而對(duì)董天成所說(shuō)的肖河棚戶區(qū)王樓村片區(qū)，主管全市棚戶區(qū)建設(shè)的商丘市住建局明確答復(fù)中國(guó)之聲記者，全市棚改項(xiàng)目臺(tái)賬上沒(méi)有這個(gè)項(xiàng)目。夏邑縣房管局局長(zhǎng)劉欣也對(duì)中國(guó)之聲表示，肖河棚戶區(qū)在王樓村沒(méi)有居民安置點(diǎn)：“王樓村征地不是棚戶區(qū)項(xiàng)目的用地，跟棚戶區(qū)改造根本牽扯不上，肖河棚戶區(qū)離王樓村還有兩公里。肖河棚戶區(qū)只涉及征收300多畝建設(shè)用地。”

河南省住建廳相關(guān)人員表示，棚改項(xiàng)目的申報(bào)，必須具備《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。棚戶區(qū)雖然沒(méi)有明確定義，但住建部門一般是選擇那些基礎(chǔ)設(shè)施落后、存在安全隱患、居住條件差、人居密度低的地區(qū)，作為棚戶區(qū)進(jìn)行改造。也就是說(shuō)，一定是在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地，才能作為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。不準(zhǔn)許打著棚戶區(qū)改造的名義，征收大面積耕地，擅自擴(kuò)大范圍。

失地農(nóng)民后顧之憂：一畝4萬(wàn)多的賣地錢能吃幾年?

多位村民告訴記者，他們不是不配合政府征地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是征地必須合法合規(guī)，補(bǔ)償合理。最重要的是，耕地一次性被買斷后，村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)靠什么?有的村民質(zhì)疑“你說(shuō)是老城改造，可這地里一個(gè)房子沒(méi)有，這是改造老城?”，有的村民表示“沒(méi)有掙錢能力的老人和小孩，包括身體有病的，以后生活靠啥? 一畝地給4萬(wàn)多塊錢，能花幾年?”，還有的村民表示“老百姓不賣地!給的太便宜，還嚇唬群眾，不讓群眾說(shuō)話。”

國(guó)務(wù)院10月8日召開的常務(wù)會(huì)議指出，嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點(diǎn)。嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為。

位于豫東平原的商丘市夏邑縣，120萬(wàn)人口，是農(nóng)業(yè)大縣，也是省級(jí)貧困縣。在現(xiàn)有條件下，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以理解，但如何堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新土地征收模式，讓農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的土地增值收益，仍然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不開的一道必答題。

央廣記者：管昕

央廣見(jiàn)習(xí)編輯：王文爽

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