青島力爭低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 適度擴大低保覆蓋范圍

日前，《青島市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式對外公布，這份2萬多字的規(guī)劃文件中，明確了青島市未來五年民政事業(yè)的發(fā)展目標和主要任務，這份“十四五”時期青島市民政事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，針對城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務等結(jié)構(gòu)性不平衡現(xiàn)狀，進行了重點部署。

適度擴大低保覆蓋范圍

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，青島將健全現(xiàn)代化社會救助體系，進一步改革完善青島市社會救助制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更公平惠及困難群眾。

完善最低生活保障制度。適度擴大低保覆蓋范圍，對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，依申請，參照“單人戶”納入低保。進一步完善低保對象認定辦法，綜合考慮收入型貧困和支出型貧困，繼續(xù)落實符合條件的支出型貧困家庭、貧困重度殘疾人納入低保范圍，給予兜底保障。

推動低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實現(xiàn)政策目標、對象范圍、救助內(nèi)容、經(jīng)辦服務等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。落實低保標準與城鄉(xiāng)居民人均消費支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，城鄉(xiāng)低保標準占上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的比例原則上分別在25%-35%和35%-45%之間，城鄉(xiāng)低保標準比例逐步縮小，到“十四五”末力爭實現(xiàn)全市低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

為支持社會力量參與社會救助，將進一步推進政府購買社會救助服務，將適合通過市場化方式提供的事務性、服務性社會救助工作列入政府購買服務指導目錄，交由社會力量承擔。

構(gòu)建普惠型老年人福利服務體系

青島市是全國老齡化發(fā)展速度快、基數(shù)大、程度高、老齡化態(tài)勢突出的城市之一。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時期，青島市將構(gòu)建普惠型老年人福利服務體系。

統(tǒng)一老年人能力評估標準并集中開展社區(qū)排查。動員街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)和專業(yè)力量，集中一段時間在社區(qū)全面開展普查性的老年人能力評估，對排查出的失能半失能老年人進行登記造冊，全面掌握底數(shù)和分布情況，建立精準的養(yǎng)老服務決策機制。推動老年人底數(shù)排查與社區(qū)養(yǎng)老服務工作的銜接，與長期護理保險制度、現(xiàn)有民政養(yǎng)老補貼制度做好銜接。各區(qū)(市)民政部門將制定本區(qū)域失能半失能老年人口分布地圖，市民政部門依據(jù)各區(qū)域失能半失能老年人口分布和全市養(yǎng)老服務資源分布，評估全市專業(yè)養(yǎng)老服務資源缺口和結(jié)構(gòu)性發(fā)展矛盾，研究制定養(yǎng)老資源規(guī)劃和系列養(yǎng)老服務政策。

鞏固老年人福利津貼和各類補貼制度，與長期護理保險制度形成良性協(xié)同。健全完善困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，統(tǒng)籌老年人高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼項目，統(tǒng)一歸并政府補貼政策和標準，積極采取政府購買養(yǎng)老服務等方式，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務。落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度。

優(yōu)化養(yǎng)老服務供給體系。加強養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占總床位數(shù)的比例不低于70%。全面建設(shè)“智慧養(yǎng)老社區(qū)”，支持企業(yè)和機構(gòu)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺,實現(xiàn)“智慧養(yǎng)老社區(qū)”100%覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)，打造沒有圍墻的虛擬養(yǎng)老院。

到2025年，每萬人擁有社會組織達到10到12個

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，青島市將在深化社會組織管理制度改革、加強社會組織服務能力、夯實社會組織高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)力。

建立健全直接登記與雙重管理相結(jié)合的社會組織登記管理制度，穩(wěn)妥推進直接登記，依法做好社會組織登記審查，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。建立“政府指導、社會參與、獨立運作”的社會組織評估機制，到2025年，3A級以上社會組織超過參評單位總數(shù)的20%。支持培養(yǎng)一批公信力強、功能完備、運作規(guī)范、作用顯著的社會組織。

支持社會組織特別是社區(qū)服務類社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、提供社會服務、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，使其成為社會建設(shè)的重要主體。優(yōu)先重點支持培育行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，打造5個在全國范圍內(nèi)具有較高知名度的品牌行業(yè)協(xié)會商會，10個在山東省有一定影響力和信譽度的品牌行業(yè)協(xié)會商會，30個在全市有代表性和示范性的品牌行業(yè)協(xié)會商會。探索建立青島市行業(yè)協(xié)會商會聚集區(qū)，打造信息互動、公益互助的行業(yè)協(xié)會商會服務平臺。

建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能對接機制。出臺完善社會組織培育發(fā)展平臺(創(chuàng)新園、創(chuàng)意園、孵化園)管理辦法，發(fā)揮社會組織發(fā)展服務中心示范引領(lǐng)作用，大力培育不同功能類型、立足本地資源、服務社區(qū)的基層社會組織，試點培育發(fā)展社區(qū)基金會。到2025年，每萬人擁有社會組織達到10到12個。

關(guān)鍵詞： 山東省 青島市 低保標準 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌