區(qū)劃調(diào)整促人口增加 預(yù)計到2020年青島將成山東首個特大城市

青島市委機關(guān)報《青島日報》12月10日發(fā)布的文章《40年，青島人口規(guī)模向特大城市邁進》稱，“2017年末，青島常住人口為929.05萬人。預(yù)計到2020年，(青島市)城區(qū)人口有望突破500萬人，達到特大城市人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并將成為山東省首個特大城市。”

“區(qū)劃調(diào)整是促進區(qū)域加快發(fā)展和吸引人口集聚的重要因素。”上述文章提到，改革開放40年，青島市歷經(jīng)四輪大的區(qū)劃調(diào)整，直接帶來了青島面積和人口規(guī)模的擴大：“1978年11月，煙臺地區(qū)的即墨縣、昌濰地區(qū)的膠南縣及膠縣劃歸青島市管轄;1983年10月，濰坊地區(qū)所屬的平度縣和煙臺地區(qū)所屬的萊西縣劃歸青島市管轄。這兩次區(qū)劃調(diào)整，直接帶來了青島面積和人口規(guī)模的擴大，青島戶籍人口從1978年的585.33萬人，增長到1985年的626.72萬人。2012年12月，青島市再次進行區(qū)劃大調(diào)整：撤銷市北區(qū)、四方區(qū)，設(shè)立新的市北區(qū);撤銷黃島區(qū)、膠南市，設(shè)立新的黃島區(qū)。2012年末，我市戶籍人口達769.56萬人。2017年10月，即墨撤市設(shè)區(qū)，自此，青島市行政區(qū)劃由6區(qū)4市變?yōu)?區(qū)3市。2017年末，我市戶籍人口為803.3萬人。”

2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。

按照這一標(biāo)準(zhǔn)，目前山東省沒有邁入特大城市行列的城市。根據(jù)住建部今年1月發(fā)布的《2016年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，山東省17地市中，城區(qū)人口最多的兩個市是濟南和青島。其中，濟南市城區(qū)人口為329.24萬人，青島市為298.94萬人。

不過，按照山東省政府2017年3月發(fā)布的《山東省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，濟南和青島兩市將在2020年同步邁入特大城市行列?！渡綎|省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“‘十三五’期間，努力實現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)……到2020年，濟南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模均達到500萬人以上，邁入特大城市行列。”

事實上，記者注意到，青島、濟南兩市也都在各自的“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃中提出了2020年邁入特大城市行列的目標(biāo)。

2017年1月印發(fā)的《青島市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，全市常住人口控制在1000萬左右，中心城區(qū)常住人口達到500萬以上，率先成為山東省首個特大城市。

今年3月印發(fā)的《濟南市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將“人口規(guī)模適度增長，基本符合省會定位”作為“十三五”人口發(fā)展目標(biāo)之一：“‘十三五’期間，‘全面兩孩’政策效應(yīng)平穩(wěn)釋放，全市人口總量保持適度增長，生育水平逐步向合理區(qū)間回歸，人口規(guī)模與經(jīng)濟社會及資源環(huán)境發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全市年均人口自然增長率為8‰左右，到2020年，全市常住人口總量預(yù)期在770萬人左右，城區(qū)常住人口規(guī)模達500萬人以上，邁入特大城市行列。”

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