減稅降費落地見效 財政收入增速為何高于GDP

前三季度全國財政收入145831億元，同比增長8.7%,增速逐季放緩——

減稅降費落地見效 財政支出結構優(yōu)化

上半年，全國財政收入同比增長10.6%;下半年，隨著減稅降費效應逐漸釋放，財政收入增速持續(xù)回落，7月份、8月份、9月份增速分別為6.1%、4%、2%。在大力減稅降費的同時，保持較高財政投入力度，為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進重點領域改革、支持實體經濟發(fā)展等提供了有力的資金保障——

10月18日，財政部舉行2018年前三季度財政收支情況新聞發(fā)布會。統(tǒng)計顯示，前三季度全國財政收入平穩(wěn)較快增長，一般公共預算收入145831億元，同比增長8.7%。

與此同時，減稅降費各項政策落實有力，政策效應加速顯現(xiàn)，財政收入增速逐季放緩。財政部有關負責人表示，正在抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施，以進一步降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力。

收入平穩(wěn)較快增長動力哪來

統(tǒng)計顯示，今年1月份至9月份，全國一般公共預算收入同比增長8.7%，比去年全年增幅高1個百分點，比年初預算安排增幅高2.6個百分點。其中，中央一般公共預算收入69582億元，同比增長9.8%;地方一般公共預算本級收入76249億元，同比增長7.8%。全國一般公共預算收入中的稅收收入127486億元，同比增長12.7%;非稅收入18345億元，同比下降12.8%。

“今年前三季度，全國財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，主要是與經濟運行密切相關的主要稅種增收拉動。”財政部國庫司副司長杜強表示。

據(jù)悉，企業(yè)所得稅、個人所得稅同比分別增長12.5%、21.1%，合計拉高全國財政收入增幅4個百分點。其中，工業(yè)、商業(yè)、房地產業(yè)企業(yè)所得稅分別增長21.4%、22.1%、17.6%，主要受相關企業(yè)效益持續(xù)改善等帶動;工資薪金所得稅、勞務報酬所得稅、財產轉讓所得稅分別增長23.4%、17.1%、13.2%，主要受居民收入增加以及部分地區(qū)二手房交易較為活躍等帶動。

工商業(yè)增值稅、改征增值稅同比分別增長9.5%、15.8%，合計拉高全國財政收入增幅3.8個百分點，主要受工商業(yè)、服務業(yè)總體保持較高景氣度，以及相關產品價格上漲等帶動。進口環(huán)節(jié)稅收同比增長9.9%，拉高全國財政收入增幅1個百分點，主要是受1月份至9月份一般貿易進口同比增長16.3%等帶動。

“以上稅種合計拉高全國財政收入增幅8.8個百分點。同時，在稅收收入較快增長的帶動下，財政收入質量不斷提高。1月至9月，全國稅收收入占一般公共預算收入比重達到87.4%，比去年全年提高3.7個百分點。”杜強說。

此外，產業(yè)稅收協(xié)調較快增長，行業(yè)稅收運行有所分化。1月份至9月份，全國稅收收入中，第二產業(yè)稅收、第三產業(yè)稅收分別增長12.8%、12.7%，比去年全年分別提高0.7個、2.8個百分點，二三產業(yè)稅收實現(xiàn)協(xié)調較快增長。

“地方收入增長總體平穩(wěn)，東中部地區(qū)增長較快。”杜強說，1月份至9月份，地方一般公共預算收入同比增長7.8%，季度增幅分別為9.1%、7%、7.2%，增長總體平穩(wěn)。分區(qū)域看，東部、中部、西部、東北地區(qū)財政收入分別增長7.9%、9.4%、6.2%、6%。

財政收入增速為何高于GDP

今年我國進一步實施減稅降費，在完成年初《政府工作報告》確定的1.1萬億元減稅降費措施基礎上，年中根據(jù)經濟形勢發(fā)展變化，又出臺了促進實體經濟發(fā)展、支持科技創(chuàng)新的一系列措施，預計全年可減輕稅費負擔1.3萬億元以上。

“從實際執(zhí)行情況來看，隨著減稅降費政策陸續(xù)落地，下半年財政收入增速回落明顯。”財政部稅政司副巡視員袁海堯表示。

統(tǒng)計顯示，9月份，財政收入增長2%，為今年以來最低。稅收收入增長6%，也是今年以來最低水平，其中國內增值稅同比下降1.2%;非稅收入也明顯下降，9月份同比下降10.9%。

前三季度，全國一般公共預算收入同比增幅分別為13.6%、8%、4.2%。其中，全國稅收收入增幅分別為17.3%、11.9%、8.6%，非稅收入增幅分別為-7.5%、-13.8%、-16.9%。

“在經濟運行總體平穩(wěn)的情況下，財政收入增速逐季放緩，充分表明減稅降費的政策效應正在加速顯現(xiàn)。”杜強說。

從數(shù)據(jù)可看出，減稅降費效應正加速顯現(xiàn)，但為何財政收入增速仍然高于GDP增速呢?

“財政收入和GDP增速計算口徑不同，財政收入增速以現(xiàn)價計算，GDP增速以不變價計算，如果不作調整，不能直接對比。”袁海堯說，比如2017年GDP增速6.9%，按現(xiàn)價調整后的增速為11.2%，但財政收入增速為7.4%，低了近4個百分點。2018年上半年，GDP增速6.8%，按現(xiàn)價調整后的增速為10%，與財政收入增速基本持平。

袁海堯表示，上半年由于經濟基本面支撐，以及減稅降費政策效應還沒有完全釋放，財政收入同比增長10.6%;下半年，隨著減稅降費效應逐漸釋放，財政收入增速持續(xù)回落，7月份、8月份、9月份同比增速分別為6.1%、4%、2%，其中國內增值稅9月份增速已由正轉負，降低1.2%。

“隨著下半年財政收入增速持續(xù)回落，預計2018年全年財政收入增速也會低于以現(xiàn)價計算的GDP增速。”袁海堯說。

當前，我國經濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，廣大市場主體期盼進一步出臺更大力度的減稅降費政策措施。“我們正在抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施，以進一步降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力。”袁海堯表示。

積極財政政策如何更加積極

前三季度，財政支出方面如何體現(xiàn)積極財政政策更加積極，并確保精準有效?統(tǒng)計顯示，1月份至9月份全國一般公共預算支出163289億元，同比增長7.5%。其中，中央一般公共預算本級支出22959億元，同比增長8.8%;地方一般公共預算支出140330億元，同比增長7.3%。

“今年以來，各級財政部門繼續(xù)實施積極的財政政策并更加精準有效，切實加快預算執(zhí)行進度，調整優(yōu)化財政支出結構。在大力減稅降費的同時，保持較高的財政投入力度，為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進重點領域改革、支持實體經濟發(fā)展等提供有力的資金保障。”財政部預算司副司長郝磊表示，1月份至9月份全國一般公共預算支出進度達到77.8%，超過序時進度，各月度支出預算執(zhí)行也更加均衡。

據(jù)悉，目前中央對地方轉移支付已基本下達完畢。截至9月底，中央財政已下達地方轉移支付資金58980億元，為預算的95.6%。其中，已下達地方一般性轉移支付資金37369億元，為預算的96.5%;專項轉移支付資金21611億元，為預算的94.2%。未下達資金主要為據(jù)實結算項目及應急救災支出。

財政支出的另一個特點是，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)得到較好保障。分領域看，1月份至9月份全國扶貧支出3153億元，同比增長49.9%，污染防治、自然生態(tài)保護支出同比分別增長20.1%、35.6%;落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，1月份至9月份全國科學技術支出5439億元，同比增長16.7%;提高保障和改善民生水平，1月份至9月份全國就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出同比分別增長9.3%、7.9%。其中，財政對基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金的補助支出同比分別增長11.9%、10.8%。

做好地方政府專項債券發(fā)行和使用工作是積極財政政策更加積極的重要體現(xiàn)。按照國務院工作部署，財政部采取多項措施指導各地做好專項債券發(fā)行工作，提高債券發(fā)行便利程度，目前各地專項債券發(fā)行進展順利。1月份至9月份地方累計發(fā)行新增專項債券12478億元，占當年地方政府專項債務額度的92.4%。

“下一步，財政部在督促各地繼續(xù)做好專項債券發(fā)行的同時，將指導各地加快專項債券資金使用，推進基礎設施建設早見成效，更好發(fā)揮地方規(guī)范舉債對穩(wěn)投資、擴內需、補短板的重要作用，促進經濟運行在合理區(qū)間。”郝磊說。(記者 董碧娟 曾金華)

關鍵詞： 財政 結構