山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃：對(duì)有意愿特困老年人集中供養(yǎng)

日前，山東商報(bào)·速豹新聞網(wǎng)記者從山東省政府網(wǎng)站獲悉，《山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意并印發(fā)。山東提出，2025年年底前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋，全省縣級(jí)以上城市至少建有1所老年大學(xué)，還將推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)65周歲及以上老年人每年提供一次免費(fèi)健康管理服務(wù)。

對(duì)有意愿特困老年人集中供養(yǎng)

山東明確，健全政府兜底養(yǎng)老保障制度，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)行集中供養(yǎng)，做到愿進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，到2022年底，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在60%以上。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，堅(jiān)持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估和輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則。

同時(shí)，山東將建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛制度，定期對(duì)獨(dú)居、空巢、農(nóng)村留守、計(jì)劃生育特殊家庭老年人開展探視與幫扶服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。建立對(duì)無(wú)監(jiān)護(hù)人的特殊困難老年人的監(jiān)護(hù)保障機(jī)制。

山東要求，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用機(jī)制，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

此外，山東將全面實(shí)施職工護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善不同失能等級(jí)和護(hù)理模式管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步將參保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民，2025年年底前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)全覆蓋。

城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋

在健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面，山東將建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在縣級(jí)層面，至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)敬老院，引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位。在街道層面，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2022年年底前，實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，新建或依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2025年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到60%以上。在村(社區(qū))層面，發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，2025年年底前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋。在家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實(shí)施適老化、信息化改造，引導(dǎo)發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，依托專業(yè)服務(wù)組織開展居家上門服務(wù)。

聚焦失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)剛性需求，山東提出，2025年年底前，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到60%以上。聚焦失智老年人照護(hù)需求，鼓勵(lì)單獨(dú)建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)，或在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，提供日常生活照護(hù)、自理能力訓(xùn)練、社會(huì)融入?yún)⑴c等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能老年人家庭提供“喘息”服務(wù)，支持面向家庭照護(hù)成員開展護(hù)理技能培訓(xùn)。

每年提供一次免費(fèi)健康管理

《規(guī)劃》提出，按照方便就近、互利互惠的原則，推動(dòng)未設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立協(xié)作合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，2025年底前，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，整合現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)中心(站)或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護(hù)人員等形式，建立緊密型合作關(guān)系。

在支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，取消行政審批，實(shí)行備案管理。

根據(jù)《規(guī)劃》，山東將對(duì)65周歲及以上老年人每年提供一次免費(fèi)健康管理服務(wù)，建立老年人健康檔案。2022年年底前，全省二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科、二級(jí)以上政府辦中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科和治未病科比例大幅提升，占比分別達(dá)到75%和100%。

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縣級(jí)以上城市 至少建有1所老年大學(xué)

山東提出，完善“山東終身在線學(xué)習(xí)”平臺(tái)、“山東老年學(xué)習(xí)在線”平臺(tái)、“山東老年大學(xué)遠(yuǎn)程教育”平臺(tái)和直播大課堂，以老年人需求為導(dǎo)向，加快老年教育優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源和師資隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)開展在線老年教育，2025年年底前，全省縣級(jí)以上城市至少建有1所老年大學(xué)。

《規(guī)劃》要求，享受政府補(bǔ)助以及無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格并向社會(huì)公開。加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)普惠養(yǎng)老的支持，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)布局，培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)、承擔(dān)公共服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)。有序穩(wěn)妥推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題方面，山東要求，各類高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)設(shè)置必要的線下辦事渠道，公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)保留人工窗口和電話專線。在疫情防控等突發(fā)事件處置中做好幫助老年人應(yīng)對(duì)工作。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，鼓勵(lì)企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長(zhǎng)輩模式”。

山東還將試點(diǎn)推廣“時(shí)間銀行”，實(shí)行“訂單式”志愿服務(wù)，為老年人提供陪伴聊天、陪同購(gòu)物、陪同就醫(yī)、服務(wù)繳費(fèi)、法律援助、智能設(shè)備培訓(xùn)等服務(wù)，建立志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄、回饋、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制。(山東商報(bào)·速豹新聞網(wǎng)記者 劉建宇)

關(guān)鍵詞： 山東省 老有所養(yǎng) 養(yǎng)老服務(wù) 集中供養(yǎng)