山東差異化實施安全監(jiān)管 精準高效控風險

越自律，才能越安全、越自主。記者了解到，根據山東省人民政府安全生產委員會近日發(fā)布的《關于進一步強化企業(yè)安全生產分類分級監(jiān)督管理工作的意見》，為精準高效控風險、除隱患、遏事故，避免“只管好企業(yè)、不管差企業(yè)”和監(jiān)督管理“簡單粗泛”問題，山東將根據行業(yè)類別、風險大小、安全生產狀況和管理績效對企業(yè)分類分級，縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依據分類分級情況對本行業(yè)、領域的企業(yè)實施動態(tài)管理。

根據行業(yè)和風險大小，按《山東省安全生產任務分工》規(guī)定的125個行業(yè)分類，綜合考慮既有風險和潛在風險，將企業(yè)為劃分Ⅰ類企業(yè)、Ⅱ類企業(yè)。礦山、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸企業(yè)以及使用危險物品從事生產且使用量達到規(guī)定數量的企業(yè)(統(tǒng)稱高危企業(yè))，納入“高耗能、高污染”項目管理的企業(yè)，按國家和省級政策要求停產限產的企業(yè)，檢維修、高處作業(yè)及動火、有限空間等危險作業(yè)量大、人多的企業(yè)，以及其他風險點較多的企業(yè)，應確定為Ⅰ類企業(yè)實施重點監(jiān)管。其他確定為Ⅱ類企業(yè)實施常規(guī)監(jiān)管。

根據安全生產狀況和管理績效，綜合評估企業(yè)安全生產管理、從業(yè)人員安全素質、安全風險管控和隱患排查治理、安全生產投入、工藝和設備安全運行、信息化智能化建設等狀況，從好到差統(tǒng)一判定為“A、B、C、D”四個等級。企業(yè)安全管理規(guī)范嚴格，處于行業(yè)領先水平的，可定為A級;安全管理良好，整體穩(wěn)定可控的，可定為B級;安全管理體系基本健全，需要改進提升的，可定為C級;安全管控較差，問題隱患較多的，可定為D級。具體通過診斷評估等方式確定。近3年內發(fā)生致人死亡生產安全事故的，一律判定為D級企業(yè)。

對安全生產管理存在短板和缺陷，安全生產責任制和各項創(chuàng)新舉措執(zhí)行落實不到位，風險隱患雙重預防體系未有效建立運行，檢查發(fā)現問題隱患突出、多次予以處罰或拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令，發(fā)生生產安全責任事故或瞞報生產安全事故，以及存在其他影響安全生產狀況情形的，給予降級或直接判定為低等級。發(fā)生一般及以上生產安全事故的，直接降為D級企業(yè)。對作降級處理的企業(yè)，一般實行為期一年的重點關注，關注期滿重新定級。

基于上述分類，山東按照Ⅰ類企業(yè)嚴于Ⅱ類企業(yè)、低等級企業(yè)嚴于高等級企業(yè)的標準，差異化實施安全生產監(jiān)督管理。其中，對A級企業(yè)以指導服務為主，鼓勵強化自主管理，適當減少檢查頻次。對B級企業(yè)進行常態(tài)化監(jiān)管，按計劃實施常規(guī)檢查。對C級企業(yè)進行重點監(jiān)管，加大檢查和執(zhí)法力度。對D級企業(yè)重點關注、嚴管嚴查，實施高頻次專項檢查、執(zhí)法檢查或診斷檢查，依法依規(guī)責令限期整改或停產停業(yè)整頓。各級各部門根據安全生產形勢需要，可對Ⅰ類企業(yè)和Ⅱ類企業(yè)中的C級、D級企業(yè)實施針對性監(jiān)督管理措施。

Ⅰ類企業(yè)中的C級、D級企業(yè)和Ⅱ類企業(yè)中的D級企業(yè)，由省市縣行業(yè)主管部門或負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門分工派駐人員駐點監(jiān)督，督促落實整治措施，提升安全管理水平。Ⅰ類企業(yè)中的A級、B級企業(yè)和Ⅱ類企業(yè)中的B級、C級企業(yè)，可實行巡回、定期駐點監(jiān)督。

企業(yè)安全生產分級將作為要素供應、評先樹優(yōu)的重要依據。據了解，對連續(xù)定為高等級、示范作用明顯的企業(yè)，各級政府及其部門可通過復產復工優(yōu)先審核、降低安責險費率等措施予以激勵。對連續(xù)定為低等級、不具備安全生產條件的企業(yè)，依法依規(guī)責令停產停業(yè)整頓，經整頓仍達不到要求的，依法予以關閉。

據介紹，今年7月底前，山東各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門將完成Ⅰ類企業(yè)、Ⅱ類企業(yè)分類，形成基礎信息庫;9月底前，省市縣按職責組織監(jiān)管企業(yè)完成全面診斷和首次分類分級，建立“一企一檔”電子臺賬并動態(tài)更新，實施清單化管理，并最終形成全省一本賬。

按照《意見》，企業(yè)分類分級監(jiān)管將被納入山東安全生產督導檢查、巡查考核的重點內容，從嚴考核。落實責任追究制度，對企業(yè)診斷、第三方機構診斷或部門診斷不嚴格不規(guī)范，診斷不準不全，檢查不深不透，結論不真不實，回避問題、掩蓋隱患，影響分類分級監(jiān)管實效的，將一律依法倒查責任，對相關責任單位、責任人嚴厲實施責任追究。(大眾日報客戶端記者 付玉婷 報道)

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