教育政策密集出臺(tái)成研究新熱點(diǎn) 在執(zhí)行中走向細(xì)化

2019年已經(jīng)過去一半，過去的半年，我國教育政策出臺(tái)的層級(jí)高、密度大。如中央深改委通過《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》。中共中央國務(wù)院頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》;國務(wù)院層面，《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》等政策意見都在陸續(xù)推出。政策搭建了教育體系的四梁八柱，執(zhí)行情況最終決定了政策的成敗利鈍。教育政策也正成為教育研究新的熱點(diǎn)。日前，中國教育政策評(píng)估研究中心舉辦“教育政策執(zhí)行學(xué)術(shù)研討會(huì)2019”，探討教育政策執(zhí)行中存在的情況及應(yīng)對(duì)。

一分部署，九分落實(shí)

2018年是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的“大年”。2月《切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，8月《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，11月《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》。在具體政策指向上，停辦整改存在安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整改證照不全的機(jī)構(gòu)，查處在職教師在機(jī)構(gòu)兼職、整改學(xué)科類培訓(xùn)“提前學(xué)”“超綱學(xué)”現(xiàn)象等都成為政策規(guī)定的任務(wù)。

從各地具體執(zhí)行情況的通報(bào)看，排除安全隱患、證照齊全合規(guī)等整改行動(dòng)占據(jù)了絕大多數(shù)。而在區(qū)縣教育局，主管民辦教育的行政人員一般3人左右，落實(shí)到治理校外培訓(xùn)也就是1人。而據(jù)某市的數(shù)據(jù)，該市證照齊全的機(jī)構(gòu)1049所，有照無證約4萬所，無證無照的無法統(tǒng)計(jì)，粗估規(guī)模是學(xué)校數(shù)的10多倍。“沒有那么多人，只好給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下發(fā)文件、簽訂公約，學(xué)校也一樣，老師簽承諾書，不參加有償補(bǔ)習(xí)，作出承諾了，檢查就結(jié)束了。”一位教育局工作人員告訴記者。

一分部署，九分落實(shí)。無論是選擇性落實(shí)，走樣落實(shí)，還是“以文件落實(shí)文件”，都涉及落實(shí)過程中的實(shí)際困難與利益博弈。在政策密集出臺(tái)的大背景下，政策執(zhí)行更是一個(gè)亟待解決的瓶頸。

政策在執(zhí)行中走向細(xì)化

教育政策在逐級(jí)執(zhí)行過程中，細(xì)則也在明晰。以《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》涉生活補(bǔ)助部分為例，《計(jì)劃》提出“全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政繼續(xù)給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”。中央定下大原則，而各地則根據(jù)實(shí)際情況予以補(bǔ)助。

記者查閱對(duì)比了甘肅和吉林兩省的補(bǔ)助政策。在甘肅，鄉(xiāng)村教師在享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼200~600元基礎(chǔ)上，對(duì)集中連片特困地區(qū)和插花型貧困縣教師，按每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助。依據(jù)邊遠(yuǎn)程度和工作量，按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別化班主任津貼和寄宿制學(xué)校雙崗教師崗位補(bǔ)助。而在吉林，根據(jù)累計(jì)工作年限，對(duì)全省在編在崗鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分別給予180~360元的補(bǔ)貼。對(duì)連片特困地區(qū)在編在崗鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每月300元，村小及教學(xué)點(diǎn)每人每月500元。

“在政策落實(shí)過程中，各級(jí)政府根據(jù)財(cái)政、教情等因素，運(yùn)用地方性知識(shí)對(duì)政策進(jìn)行細(xì)化，制定區(qū)域性方案。”北京師范大學(xué)教授薛二勇指出，層級(jí)治理體系內(nèi)，政策執(zhí)行是一個(gè)相對(duì)概念：相對(duì)中央政府已經(jīng)制定的政策，省級(jí)政府的細(xì)化和再制定是一種執(zhí)行行為;相對(duì)于縣區(qū)級(jí)政府而言，省級(jí)政府的政策行為是一種政策制定。“執(zhí)行包括上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的資源配置、組織管理、政策制定、動(dòng)員與督導(dǎo)等構(gòu)建過程，也包括下級(jí)對(duì)上級(jí)的政策意圖進(jìn)行選擇性采納、修正，政策再制定與實(shí)施的策略性響應(yīng)。”薛二勇說。

教育政策研究與制度完善同步

記者梳理發(fā)現(xiàn)，許多高校近年都在增設(shè)、加強(qiáng)教育政策研究機(jī)構(gòu)。如教育部教育發(fā)展研究中心與首都師范大學(xué)共建的中國教育政策評(píng)估研究中心，華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院，南京師范大學(xué)教育理論與政策研究院……據(jù)首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授李孔珍統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，教育政策執(zhí)行研究論文數(shù)量開始持續(xù)上升，2012年以來一直維持在高位。

教育政策研究成熱點(diǎn)同步于教育領(lǐng)域規(guī)章制度的日益完善，也與政策執(zhí)行中暴露的問題有關(guān)。“不是印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)了就是執(zhí)行，不是上下一邊粗就是執(zhí)行。在執(zhí)行中，還要對(duì)可能的非預(yù)料性結(jié)果、目標(biāo)行為意料外的執(zhí)行做出及時(shí)反應(yīng)。”中國教科院教育理論研究所所長鄧友超指出，任何政策都是對(duì)利益的規(guī)范，調(diào)整，政策效果與其問題導(dǎo)向、對(duì)訴求的回應(yīng)，政策間的協(xié)同性、連貫性都需要評(píng)估考量，以確定什么樣的政策具有更多、更強(qiáng)的執(zhí)行力。

“隨著教育理念的多元，政策也受到越來越多的關(guān)注。政策具有即期性、階段性、漸進(jìn)性的特點(diǎn)。未來的科學(xué)發(fā)展，需要應(yīng)急政策越來越少，制度性建設(shè)更加完善。”教育部教育發(fā)展研究中心副主任馬陸亭說。即期性的政策必須執(zhí)行，進(jìn)步一點(diǎn)，就予以制度化固定，最終確保不斷向著正確的方向前進(jìn)。(劉博超)

關(guān)鍵詞： 教育政策