【解讀】外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減 農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等放寬準(zhǔn)入

6月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，放寬城市燃?xì)鉄崃?、電影院、增值電信、石油天然氣開(kāi)采等領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，被業(yè)內(nèi)視為進(jìn)一步將開(kāi)放落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)。

據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu)。今年修訂進(jìn)一步縮減了負(fù)面清單長(zhǎng)度，新推出一批開(kāi)放措施。其中，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

主要特點(diǎn)和變化中，包括推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)外資的限制。

放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開(kāi)采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用。2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)等開(kāi)放措施推向全國(guó)。本次修訂，在全國(guó)開(kāi)放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放先行先試。

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授陳甬軍對(duì)新京報(bào)記者表示，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會(huì)提出要推出新的負(fù)面清單，現(xiàn)在范圍不斷縮小，表示中國(guó)進(jìn)一步將開(kāi)放落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，尤其是對(duì)過(guò)去有些敏感的，要審批、不能做的，現(xiàn)在有所放開(kāi)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明也表示，此前負(fù)面清單條目已經(jīng)降了很多次，越降越難降，越降含金量也越高，顯示我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平、應(yīng)對(duì)外來(lái)壓力水平和管理水平都提升了。新一輪的對(duì)外開(kāi)放，我們也需要在更多領(lǐng)域利用國(guó)外先進(jìn)要素，增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。

新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的變化

交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。

文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制。

增值電信領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)外資的限制。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)的規(guī)定。

采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開(kāi)采的規(guī)定。

制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放先行先試。

解讀1

油氣勘探開(kāi)發(fā)限制放開(kāi)，中外企均受益

2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開(kāi)采的規(guī)定。

卓創(chuàng)資訊天然氣高級(jí)分析師劉廣彬認(rèn)為，取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，這一條影響力度比較大。

“近兩年我們搞煤改氣、治理環(huán)保等，帶動(dòng)天然氣消費(fèi)量上升，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)量跟不上自身消費(fèi)增速，國(guó)內(nèi)天然氣對(duì)外依存度增加。”劉廣彬表示，加上我國(guó)本身不是儲(chǔ)量大國(guó)，特別是人均儲(chǔ)量處于中后水平。同時(shí)因?yàn)榭碧介_(kāi)發(fā)技術(shù)與國(guó)際巨頭比還存在一定差距，尤其是在非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)上。

“政策開(kāi)放對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)都有益處”。劉廣彬分析稱，外商能夠認(rèn)知到中國(guó)天然氣產(chǎn)量未來(lái)有提升空間，換句話說(shuō)是有投資前景的;而我們借助外商相對(duì)先進(jìn)的開(kāi)發(fā)技術(shù)和設(shè)備，提升天然氣產(chǎn)量，保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)，這是一個(gè)雙方合作共贏的事。

對(duì)于取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開(kāi)采的規(guī)定，中國(guó)(香港)金融衍生品投資研究院院長(zhǎng)王紅英對(duì)記者表示，之前這些屬于戰(zhàn)略物資，禁止國(guó)外廠商開(kāi)采。取消外商投資這些戰(zhàn)略品種，實(shí)際上是表達(dá)了中國(guó)政府進(jìn)一步改革開(kāi)放，也愿意與世界其他企業(yè)分享關(guān)鍵物資的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

影響方面，王紅英分析稱，外資進(jìn)入會(huì)使我們的資源開(kāi)采進(jìn)一步趨向市場(chǎng)化，戰(zhàn)略性品種估值會(huì)上升，未來(lái)價(jià)格也會(huì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性上漲的趨勢(shì)。

解讀2

增值電信領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)，將推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，在增值電信領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心三項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)外資的限制。

對(duì)此，IT行業(yè)分析師梁振鵬對(duì)記者表示，多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心三項(xiàng)增值服務(wù)向外資企業(yè)開(kāi)放后，會(huì)使得三個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更激烈，資本更充分，對(duì)于消費(fèi)者服務(wù)體驗(yàn)和行業(yè)發(fā)展，都是有利的。

IT、電信分析師付亮也對(duì)記者表示，目前我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)大多都是民營(yíng)企業(yè)，且競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，不需要政府過(guò)多保護(hù)，因此外資進(jìn)入對(duì)于我國(guó)企業(yè)的影響不大。不過(guò)他也表示，外資的進(jìn)入，會(huì)給我國(guó)增值電信領(lǐng)域帶來(lái)新變化，可能會(huì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品的升級(jí)換代。

他給出了兩個(gè)例子，比如呼叫中心服務(wù)，目前在中國(guó)實(shí)際上面臨嚴(yán)峻問(wèn)題，即好多呼叫中心未經(jīng)用戶許可就會(huì)給用戶打騷擾電話，這在有關(guān)部委嚴(yán)打范圍之內(nèi)。但實(shí)際上這項(xiàng)服務(wù)在國(guó)外已經(jīng)比較成熟，有外資進(jìn)入，會(huì)對(duì)提升行業(yè)服務(wù)水平、減少行業(yè)被用于不良目的帶來(lái)積極影響。

而多方通訊是在通信服務(wù)的基礎(chǔ)上，添加了多方聯(lián)系的功能，一般用于組織多方會(huì)議等，在國(guó)外是比較常見(jiàn)的技術(shù)，但由于國(guó)內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人們傾向于使用社交軟件中的聊天群組功能，多方通訊領(lǐng)域的市場(chǎng)比較小。

“如果外資引入后，能夠做大多方通訊市場(chǎng)，那么對(duì)于中資企業(yè)也有好處。不過(guò)，用戶能否認(rèn)可、是否習(xí)慣亟待考驗(yàn)。”付亮說(shuō)。

解讀3

大中城市燃?xì)膺M(jìn)一步放開(kāi) 為外資投資提供便利

2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，還取消了50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制。業(yè)內(nèi)人士分析稱，開(kāi)放政策會(huì)提高市場(chǎng)化程度，讓市場(chǎng)主體間更公平，外商直接進(jìn)入空間已經(jīng)較小，可能通過(guò)參股現(xiàn)有燃?xì)夤镜姆绞竭M(jìn)入市場(chǎng)。

“從2000年左右開(kāi)始到目前，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)城市燃?xì)膺@個(gè)領(lǐng)域改了很多版本，逐步降低限制。但直至上一版本中，50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)還必須由中方控股。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬表示。

他分析稱，國(guó)內(nèi)目前比較出名的五大燃?xì)饧瘓F(tuán)都在港股上市，公司注冊(cè)地也在境外，嚴(yán)格意義上也是外資企業(yè)，在投資時(shí)通常采取注冊(cè)內(nèi)資公司等方式來(lái)參與，放開(kāi)后，對(duì)這部分城市燃?xì)饧瘓F(tuán)在投資方面將產(chǎn)生便利。

不過(guò)，該領(lǐng)域放開(kāi)后對(duì)城市燃?xì)忸I(lǐng)域的整體影響偏小。劉廣彬分析，中國(guó)城市燃?xì)忸I(lǐng)域跑馬圈地的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，絕大部分比較優(yōu)質(zhì)的地方的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)被分配完畢了，除了五大燃?xì)饧瘓F(tuán)，還有一些地方國(guó)資控股的燃?xì)夤?，可以留給新企業(yè)來(lái)進(jìn)行投資的城市燃?xì)忸I(lǐng)域已經(jīng)非常窄了。“要不就是一些經(jīng)營(yíng)情況不是特別好、天然氣消費(fèi)量目前比較小的地方，可能還有空白，要不然就要花高價(jià)購(gòu)買，目前城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格普遍在12倍市盈率以上，所以目前投資空間已經(jīng)相對(duì)比較少，此次進(jìn)一步放開(kāi)更多是提供了一種便利。”

另一位不愿具名的分析師也對(duì)記者表示，開(kāi)放政策可以使市場(chǎng)開(kāi)放度提高，市場(chǎng)化程度更高，市場(chǎng)主體間更公平，但是取消準(zhǔn)入限制后有多大的影響只能后期跟蹤。

外商是否可能通過(guò)投資參股現(xiàn)有燃?xì)夤镜姆绞絹?lái)參與?劉廣彬認(rèn)為有可能。他表示，國(guó)內(nèi)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)分為兩種，就是上述的五大燃?xì)饧瘓F(tuán)控股的燃?xì)夤?，和一些地方?guó)資控股的燃?xì)夤尽?/p>

“近兩年國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革，致力于降低終端用戶的用氣成本，包括降低配氣費(fèi)用等，這些會(huì)影響燃?xì)夤镜慕?jīng)營(yíng)利潤(rùn)，所以如果市場(chǎng)化改革進(jìn)一步推進(jìn)，城市燃?xì)夤镜膬?yōu)勢(shì)可能降低，不排除會(huì)有一些城市燃?xì)夤镜墓蓹?quán)被甩賣，或者是轉(zhuǎn)讓控股，這時(shí)外資企業(yè)就有便利了。”劉廣彬分析稱。(記者程維妙張姝欣)

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