專家解讀！創(chuàng)建國家中心城市 相關(guān)規(guī)劃如何落地?

日前,濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2050年)》,4月6日前公開征求意見,該規(guī)劃引發(fā)市民的關(guān)注和熱議。相關(guān)規(guī)劃如何落地?未來濟(jì)南的發(fā)展將更注重哪些方面?對此,濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布三篇解讀。此外,對于市民關(guān)心的問題,4月3日,在濟(jì)南市規(guī)劃展覽館,中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)所所長陳鵬也進(jìn)行了相關(guān)解讀。

“四個(gè)特色”創(chuàng)建國家中心城市

國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級,目前我國已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市?！稇?zhàn)略規(guī)劃》中提出,濟(jì)南要建設(shè)新興的國家中心城市,并在2025年取得重大進(jìn)展。

相較于這些城市,濟(jì)南建設(shè)國家中心城市有何特色和亮點(diǎn)?陳鵬表示,從已批復(fù)的9個(gè)國家中心城市看出,這些城市或是在國內(nèi)比較發(fā)達(dá),或是在區(qū)域上具有國家中心職能。“像北京、天津、上海、廣州,經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常強(qiáng),但也有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不那么強(qiáng)的,但區(qū)域地位很強(qiáng),比如西安是西北的中心,鄭州、武漢是中部的中心,從這個(gè)角度來說,經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是最重要的,能不能在國家戰(zhàn)略中取得一席之地更為重要。”

陳鵬表示,濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國范圍內(nèi)確實(shí)不那么強(qiáng),但被賦予了新舊動能轉(zhuǎn)換先行的重大國家使命,是一次重大機(jī)遇。此外,濟(jì)南還有四個(gè)亮點(diǎn)。

“首先是區(qū)位優(yōu)勢,濟(jì)南是山東省的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心,同時(shí)又是承東啟西的交匯之地,區(qū)位條件好,交通優(yōu)勢也很明顯。”陳鵬說,另外,濟(jì)南的生態(tài)和文化優(yōu)勢也很有特色,“濟(jì)南是泰山和黃河交匯的城市,這非常難得,文化方面也是齊魯交匯,自古以來就多元交融,這奠定了濟(jì)南未來開放、創(chuàng)新的文化基因。”

陳鵬稱,“下一步濟(jì)南真正要克服的,除了提升經(jīng)濟(jì)總量、科技實(shí)力,更重要的是將四個(gè)特色發(fā)揮出來,提升城市的實(shí)力和魅力。”

“都市圈”擴(kuò)容不是一蹴而就

《戰(zhàn)略規(guī)劃》提出,要更好地發(fā)揮輻射影響力,必須首先做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)濟(jì)南都市圈。濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)人士解讀稱,“主要是北接京津冀,南接長三角,東西向融入‘一帶一路’,通過濟(jì)南都市圈的省外擴(kuò)容,將山東半島城市群提升至國家戰(zhàn)略。”通過濟(jì)南都市圈的省外擴(kuò)容,可使山東半島城市群成為跨省的城市群。

不少市民聽聞濟(jì)寧納入都市圈,產(chǎn)生了一些疑問。對此,陳鵬表示,“擴(kuò)容并非一蹴而就,而是逐步擴(kuò)容的。”

“濟(jì)寧跟濟(jì)南在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人員交流、社會交往等方面存在許多緊密聯(lián)系。”陳鵬說,“更重要的是,從濟(jì)南都市圈的發(fā)展定位出發(fā),即中華文化偉大復(fù)興的文化高地,我們提出要打造山水圣人文化高地。”

陳鵬稱,濟(jì)寧不僅有著豐厚的儒家文化底蘊(yùn),同時(shí)也是中國大運(yùn)河的重要樞紐,“這與濟(jì)南打造山水圣人文化高地存在很多共通性。”

對具體的一體化措施,陳鵬分析稱,規(guī)劃提出“八個(gè)一體化”,包括生態(tài)保育、環(huán)境治理、市場開放等,最核心的是在文化旅游、文化復(fù)興方面,提升濟(jì)南與周邊城市的合作。

萊蕪區(qū)未來打造省會城市的副中心

《戰(zhàn)略規(guī)劃》首次站在整個(gè)城市的角度,對濟(jì)南市各區(qū)縣的差異化特色功能進(jìn)行了定位,陳鵬表示,僅靠“定位”是不夠的,核心要有基礎(chǔ)的政策機(jī)制來落實(shí)定位。

“最關(guān)鍵的是差異化的考核機(jī)制,而非一刀切。”陳鵬說,“只有‘指揮棒’變了,各級政府的做法才會改變。”

陳鵬特別指出,規(guī)劃中提出了“完善機(jī)制”,包括濟(jì)南都市圈建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制,濟(jì)南市域建立差異化的區(qū)縣考核機(jī)制以及建立城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌下的“多規(guī)合一”機(jī)制。

談到萊蕪區(qū),陳鵬稱,從城市功能角度,未來萊蕪區(qū)的定位是省會城市的副中心。“萊蕪區(qū)應(yīng)成為濟(jì)南向魯中南輻射的橋頭堡,同時(shí)也是進(jìn)出濟(jì)南南向的門戶。”在定位基礎(chǔ)上,未來萊蕪區(qū)的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、交通等方面都會和濟(jì)南融合發(fā)展。

與北京、雄安新區(qū)形成互補(bǔ)的創(chuàng)新體系

在濟(jì)南市未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,陳鵬表示,未來濟(jì)南要與北京、雄安新區(qū)形成互補(bǔ)的創(chuàng)新體系。

“北京、雄安新區(qū)是以原創(chuàng)創(chuàng)新體系為主,濟(jì)南則是以應(yīng)用創(chuàng)新為主。應(yīng)用創(chuàng)新下,濟(jì)南可以更好地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,服務(wù)好全省乃至更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)。”陳鵬說,未來濟(jì)南發(fā)展的路徑不是重新發(fā)展制造業(yè),而是更多地發(fā)展研發(fā)、科技等高新產(chǎn)業(yè),以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“這就對人才提出很高要求。這次規(guī)劃的最重要核心就是以‘人’為中心。”陳鵬稱,因此他們也提出了對人才引進(jìn)的方法。

“首先還是要繼續(xù)支持山大的發(fā)展,爭創(chuàng)更多的一流學(xué)科。另一方面還要積極引進(jìn)其他城市的高校,包括國內(nèi)和國際高校。”陳鵬說,“在科研機(jī)構(gòu)方面,要積極加強(qiáng)與國內(nèi)頂尖科研機(jī)構(gòu)的合作,濟(jì)南也要爭創(chuàng)國家科學(xué)中心。”

“此外,我們還提出柔性的人才引進(jìn)機(jī)制。”陳鵬說,“比如北京、上海等重點(diǎn)城市的人才,可以讓他們兼職為濟(jì)南服務(wù),只要能對濟(jì)南做出成果,不限制他們在濟(jì)南生活工作的時(shí)間。”

陳鵬還表示,濟(jì)南還要培養(yǎng)自己的人才,比如本地高校、重點(diǎn)企業(yè)的人才,以及海歸留學(xué)生人才,此外還包括一些“鄉(xiāng)賢”,使?jié)系娜瞬鸥嘣?/p>

從根上治堵將再增12處跨黃通道

“未來的濟(jì)南將成為什么樣?”不少市民有這樣的疑問,對此,濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)人士解析,通過品質(zhì)提升行動,未來的濟(jì)南將會是令人向往的美好家園。

對于交通擁堵等“城市病”的治理,相關(guān)人士表示,針對濟(jì)南城市交通具體情況,規(guī)劃提出通過局部治理、結(jié)構(gòu)治理和源頭治理三重策略,從根源上治理交通擁堵問題。

“局部治理主要是打通城市內(nèi)部的斷頭路,構(gòu)建主、次、支路級配合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)。”相關(guān)人士說,現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加12處跨黃通道,加強(qiáng)黃河南北兩岸的交通聯(lián)系。此外,還將加快建設(shè)濟(jì)萊城際和濟(jì)萊快速路,加強(qiáng)濟(jì)南中心城區(qū)與萊蕪間快速交通聯(lián)系。

“結(jié)構(gòu)治理指濟(jì)南將轉(zhuǎn)變以私家車為主的交通模式,逐漸形成公交優(yōu)勝、慢行優(yōu)先的綠色交通服務(wù)模式。”相關(guān)人士稱,源頭治理即重城市空間和功能結(jié)構(gòu)的塑造,避免形成“攤大餅”式的超大城市組團(tuán),合理規(guī)劃城市中心和用地功能布局。

樹立濟(jì)南“泉城·全成”的城市品牌

宜居宜業(yè)的城市是市民向往的,根據(jù)《戰(zhàn)略規(guī)劃》,在完善15分鐘生活圈的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增補(bǔ)城市文化體育設(shè)施,提高品質(zhì)。

此外,還將建設(shè)市級文化場館,增設(shè)社區(qū)書店、閱覽室、小型博物館、小型科技館等文化設(shè)施,并結(jié)合黃河灘地、城市綠廊、公園綠地等綠色生態(tài)空間,靈活布置各類開放式體育健身場所,營造更加現(xiàn)代化、國際化的城市環(huán)境,塑造更加開放包容的文化氛圍。

“我們提到要營造全齡友好的共同家園,規(guī)劃滿足各年齡段居民需求的配套設(shè)施,重點(diǎn)彌補(bǔ)養(yǎng)老、托幼等設(shè)施短板,配套完善國際化學(xué)校等教育設(shè)施。”相關(guān)人士稱,濟(jì)南將結(jié)合城市環(huán)境整治提升與老舊小區(qū)改造,完善城市無障礙設(shè)施,建設(shè)全齡友好的共同家園。

在濟(jì)南熱情好客(溫度)的基礎(chǔ)上,更加簡便及時(shí)(速度)地提供全方位服務(wù)(廣度),樹立濟(jì)南“泉城·全成”的城市品牌。

(生活日報(bào) 記者 李震)

關(guān)鍵詞： 國家中心城市 解讀