山東新規(guī)“更年期可申請調(diào)崗” 特殊勞動(dòng)保護(hù)引起爭議

2月26日上午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，就日前發(fā)布的《山東省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》(以下簡稱《辦法》)進(jìn)行解讀。

《辦法》第十六條規(guī)定，“女職工經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷為圍絕經(jīng)期綜合征不能適應(yīng)原安排的勞動(dòng)，申請調(diào)整工作崗位的，用人單位應(yīng)當(dāng)安排其能夠適應(yīng)的其他勞動(dòng)”。

該規(guī)定在被贊“關(guān)愛女性健康”“做法人性化”的同時(shí)，也招致爭議。有網(wǎng)友認(rèn)為，此舉將社會應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任全部交給企業(yè)，會導(dǎo)致女性就業(yè)更加困難、在職場受歧視。

昨日，濟(jì)南市司法局12348公共法律服務(wù)熱線的工作人員表示，是否應(yīng)允調(diào)崗申請，決定權(quán)在用人單位。若單位不同意調(diào)崗，可解除勞動(dòng)合同或申請勞動(dòng)仲裁。

有專家認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上來看，該政策會變相增加女性的就業(yè)難度，增加維權(quán)成本。行政學(xué)家亦指出，“更年期”判定有難度，會降低實(shí)際執(zhí)行效力，建議政府出臺相應(yīng)配套措施，以降低企業(yè)成本。

提出患圍絕經(jīng)期綜合征保護(hù)措施

昨天，新京報(bào)記者從相關(guān)部門獲得的一份發(fā)布會文字資料顯示，為保護(hù)女職工在勞動(dòng)中的安全與健康，維護(hù)女職工合法權(quán)益，制定了《辦法》《辦法》共26條，經(jīng)山東省政府第28次常務(wù)會議通過，2019年1月16日簽發(fā)公布，自2019年3月1日起施行。

1月31日，山東省人民政府官網(wǎng)全文發(fā)布了該《辦法》。文中就女職工勞動(dòng)保護(hù)范圍、責(zé)任主體、細(xì)化勞動(dòng)保護(hù)措施、強(qiáng)化防止性騷擾和衛(wèi)生保健措施、損害女職工權(quán)益的權(quán)利救濟(jì)途徑等五個(gè)方面，作出規(guī)定。

記者注意到，該《辦法》在國家規(guī)定的孕期、生育期、哺乳期保護(hù)基礎(chǔ)上，增加了女性經(jīng)期、待孕期、圍絕經(jīng)期的保護(hù)措施。

針對經(jīng)期女職工，《辦法》中規(guī)定用人單位應(yīng)給予保護(hù)，包括不安排國家規(guī)定的經(jīng)期禁忌從事的勞動(dòng);長久站立、行走勞動(dòng)的，適當(dāng)安排其工間休息;經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明痛經(jīng)或者月經(jīng)過多，申請休息的，按照國家有關(guān)病假的規(guī)定執(zhí)行。

對于待孕女職工，《辦法》規(guī)定“待孕女職工提出申請，用人單位可以按照國家規(guī)定的孕期禁忌從事的勞動(dòng)范圍給予保護(hù)”。

針對患圍絕經(jīng)期綜合征(更年期綜合征)的女職工，《辦法》第十六條明確規(guī)定，女職工經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷為圍絕經(jīng)期綜合征不能適應(yīng)原安排的勞動(dòng)，申請調(diào)整工作崗位的，用人單位應(yīng)當(dāng)安排其能夠適應(yīng)的其他勞動(dòng)。

特殊勞動(dòng)保護(hù)引起爭議

山東省司法廳黨委委員、政治部主任劉淼在2月26日的發(fā)布會上公開表示，《辦法》的頒布實(shí)施，對更好保護(hù)女職工的平等就業(yè)、職業(yè)安全和生命健康，激發(fā)女職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。劉淼說，基于女職工的生理特點(diǎn)，給予其特殊的勞動(dòng)保護(hù)，是保障女職工身體健康、保障下一代身心健康的需要，也是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)。

《辦法》發(fā)布后，第十六條有關(guān)女職工患圍絕經(jīng)期綜合征保護(hù)措施引發(fā)社會廣泛討論。“關(guān)愛女性健康，人性化!”部分網(wǎng)友對山東省出臺的《辦法》表示“贊同”，他們認(rèn)為處在更年期的女性，需要加倍的關(guān)心和照顧。

但也有一些網(wǎng)友對此政策提出質(zhì)疑，認(rèn)為此舉將社會應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任全部交給企業(yè)，會導(dǎo)致女性就業(yè)更加困難、在職場更受歧視。

昨天，一名在山東工作的女性向記者表達(dá)了自己的看法，“這么多的禁忌條件，仿佛在強(qiáng)調(diào)女性天生就是弱勢，感覺像打著保護(hù)女性的名號，限制女性發(fā)展，不是誠心誠意地尊重女性”。該受訪者表示，新的辦法落實(shí)后，女性在工作中似乎更處于相對弱勢的地位。“政策推行后，如果女性向單位申請調(diào)崗時(shí)碰壁，維權(quán)成本也是相當(dāng)高的”。

■ 回應(yīng)

單位不按規(guī)定調(diào)崗，女職工可申請勞動(dòng)仲裁

女職工更年期可“申請調(diào)整工作崗位”，具體應(yīng)該如何操作?哪些崗位可以申請調(diào)整?昨天上午，新京報(bào)記者就此事致電濟(jì)南市司法局12348公共法律服務(wù)熱線。一工作人員解釋稱，職工首先需要向所在單位提出調(diào)整崗位的申請，單位再進(jìn)行調(diào)崗。若單位不按照規(guī)定調(diào)崗，“可以就該辦法，走法律程序，例如申請勞動(dòng)仲裁等”。

“原則上，所有的崗位都可以進(jìn)行變動(dòng)”，工作人員表示，如果單位同意就調(diào)整，如果單位不同意，可以解除勞動(dòng)合同或申請勞動(dòng)仲裁。其還補(bǔ)充道，辦法剛剛推行，還在落實(shí)階段。

■ 聲音

“操作性低，會變相增加女性就業(yè)難度”

“出臺后可能成一紙空文”。中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部教授竹立家肯定了更年期婦女可調(diào)崗的形式，但也表達(dá)了自己的擔(dān)憂。

竹立家認(rèn)為，此項(xiàng)政策公共機(jī)構(gòu)或許可以執(zhí)行，“要民營企業(yè)來推行，難度很大，操作性低”。竹立家解釋稱，首先每個(gè)婦女的更年期情況不同，“更年期的起始時(shí)間、周期長短都因人而異，如何界定完全在執(zhí)行人個(gè)體的判斷。”如果民營企業(yè)順應(yīng)政策，企業(yè)利益勢必受損。由此，他對此辦法的實(shí)際執(zhí)行效力存疑。

竹立家建議，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的配套措施，在財(cái)政、稅收或其他方面，彌補(bǔ)企業(yè)的損失，才能有效落實(shí)該政策。

中國政法大學(xué)傳播學(xué)研究所副教授朱巍表示，從法律公平角度上而言，出臺此辦法更有利于女性，“眾所周知，更年期的女性，在各個(gè)方面，確實(shí)需要更多的人文關(guān)懷和照顧”。

但他也指出，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上來看，該政策會變相增加女性的就業(yè)難度。“這個(gè)法規(guī)表面上看是保護(hù)了女性，但實(shí)際上可能會起到相反的作用。”朱巍解釋稱，哺乳期、更年期和以家庭為主的傳統(tǒng)觀念，會阻斷很多女性的“上升之路”，讓女性很難回到社會上參加勞動(dòng)、工作。“即使雇傭女性，女性在其他方面的待遇，也可能會比男性差。”

“越是保護(hù)，越變成對女性的變相歧視，效果并不好”。朱巍表示，市場經(jīng)濟(jì)下的社會，企業(yè)由雇主說了算，因此需要去權(quán)衡、去引導(dǎo)，而不是強(qiáng)行制定法規(guī)，這可能會剝奪女性更多的機(jī)會和待遇。

■ 延展

多地出臺女職工更年期調(diào)崗政策

武漢：用人單位與女職工協(xié)商調(diào)崗

2015年9月1日，武漢施行《武漢市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》，規(guī)定：女職工因更年期綜合征不能適應(yīng)工作時(shí)，用人單位可以根據(jù)三級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者其指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明，與女職工協(xié)商調(diào)整其工作崗位，并可以按有關(guān)規(guī)定調(diào)整其工資。

山西：治療效果不顯著可申請調(diào)崗

2015年10月1日，山西施行《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，規(guī)定：經(jīng)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為更年期綜合征的女職工，經(jīng)治療效果仍不顯著，本人提出不能適應(yīng)原勞動(dòng)崗位的，用人單位應(yīng)當(dāng)安排其他適合的勞動(dòng)崗位。

江蘇：用人單位根據(jù)實(shí)際適當(dāng)安排

2018年7月1日，江蘇施行《江蘇省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，其中要求：女職工更年期綜合征癥狀嚴(yán)重，不能適應(yīng)原崗位工作，申請減輕勞動(dòng)量或者調(diào)整工作崗位的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明和實(shí)際情況給予適當(dāng)安排。(記者 李一凡 實(shí)習(xí)生 曹夢怡)

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