連續(xù)2次當選“最差”，就地免職！推進市域社會治理現(xiàn)代化他們有一套

編者按

——原先流程冗長的審批手續(xù)，如今怎樣確保“提速”？

——國有企業(yè)改革的“老大難”風險，怎樣平穩(wěn)化解？

——“評優(yōu)”效果不明顯，“評差”會帶來怎樣的轉變？

2022年是開展市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點驗收評估的關鍵一年，試點地市緊緊圍繞群眾“急難愁盼”問題，立足實際、積極探索、大膽實踐，積極探索社會治理路徑方法。今天，長安君帶來山東、遼寧、重慶等地的故事。

以立法補短板，良法矩陣給濱州帶來“新補給”

“沒想到這么快就拿到《建設工程規(guī)劃許可證》了，真是太感謝你們審批局幫辦代辦工作人員了，為你們的服務點贊?！?/strong>

2020年11月20日，山東濱州益民燃氣有限公司負責人激動地對博興縣行政審批局工作人員說。此證的辦理，開創(chuàng)了博興縣以用地預審意見作為使用土地證明文件辦理建設工程規(guī)劃許可證的先例。

當年4月，《濱州市工程建設項目并聯(lián)審批管理規(guī)定》經(jīng)濱州人大常委會會議表決通過并正式施行。得益于這一地方法規(guī)的細致規(guī)定，相關行政審批開始大幅“提速”，改革在法治保障下，發(fā)揮出提升行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要作用。自2015年山東濱州市被授予地方立法權以來，地方立法成為破解社會治理難題的重要保障，頒布實施網(wǎng)格治理、社區(qū)管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章22部。

“小快靈”的立法思路，讓市域立法周期較短、形式靈活，能夠提供更及時、更精細法治保障；“小切口”的立法特點，摒棄“大而全”，扭住“牽一發(fā)而動全身”的關鍵，以“點上立法”解決“面上問題”；“小成果”的立法成效，第一時間總結社會治理經(jīng)驗，推動工作成效向立法成果轉化。

立得住、行得通、真管用，是每一部地方性法規(guī)的價值追求，也是良法的生命力所在。科學立法是事關社會治理整體效能的大事，只有緊緊圍繞解決堵點問題、靶向發(fā)力，才能有力保障善治、推動發(fā)展。

打通依法決策“堵點”，讓老工業(yè)基地舊貌換新顏

“以‘四定’為核心的“三項制度”改革取得階段性成果，集團層面混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進，廠辦大集體改革等歷史遺留問題處理實現(xiàn)預期目標?！?020年初，遼寧本溪本鋼集團滿載全面深化企業(yè)改革的收獲，展現(xiàn)出老國企的新姿態(tài)。

遼寧省本溪市是典型的老工業(yè)基地，國有企業(yè)多、改革任務重、風險隱患多，行政決策程序不規(guī)范極易引發(fā)社會風險。當?shù)亟⑼晟屏松鐣€(wěn)定風險評估制度，在決策前聽取各方意見，進行充分的調(diào)研論證，確保決策的科學可行。

在本鋼集團改革過程中，當?shù)亟枇κ≈辈块T、鋼鐵行業(yè)專業(yè)智庫等力量，科學論證制定改革方案，提出回應群眾訴求、完善補償方案、解決職工實際困難等系列措施，本鋼集團層面混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進，實現(xiàn)了“職工能進能出、干部能上能下、收入能增能減”。一次企業(yè)的“瘦身健體”，一場改革的“健身強體”，為企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)健運營高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保證。

近年來，本溪市不斷抓好“關鍵少數(shù)”，以問責倒逼盡責，推動領導干部樹牢合法性審查的程序意識，對因決策不當、違法決策等造成不良影響的，鎖定責任鏈條，有力警示促進了領導干部依法決策。切合本地實際，完善法規(guī)體系，建立完善生態(tài)立市“1+N”立法體系，確保決策合法性審查有了更加切合本地實際的法規(guī)依據(jù)。以依法決策引領依法治理，城市平安指數(shù)和群眾安全感不斷提升。

對“最難辦事科室”亮黃牌，為干部履職念起“緊箍咒”

為調(diào)動機關科室的工作積極性，重慶南川區(qū)做過很多努力。2009年，南川區(qū)曾評出10名優(yōu)秀中層干部，并作為后備干部培養(yǎng)，但是激勵效果并不明顯。

正面激勵、典型引領效果不佳，那么能不能反向倒逼？市南川區(qū)請服務對象和群眾打分，探索開展“最難辦事科室群眾評”活動，“評優(yōu)”變成“評差”之后，窗口辦事作風有了明顯改善。

2014年以來，南川區(qū)委、區(qū)政府開展了“最難辦事科室群眾評”活動，將戶政、車管、法律援助、公證及教育、住建、交通等35個職能部門（單位）、102個科室作為參評對象；將不作為、亂作為、慢作為細化為“冷、懶、推、亂、貪”5種表現(xiàn)和22個具體事例，形成負面清單，由市場主體、服務對象、警風（行風）監(jiān)督員及法學專家、律師等組成的1000人參與評議，每季度評出10個“最難辦事科室”，并曝光評議單位存在的問題。

連續(xù)2次“前3名”的免去科室負責人職務，連續(xù)3次的免去分管領導職務。“最難辦事”的10個科室在全區(qū)曝光，評議結果納入領導班子和領導干部年度綜合考核，考核結果直接與年終績效獎掛鉤。截至目前，已評議19次，談話提醒323人次，免職4人，紀律處分2人，多名擬提拔干部暫緩提拔。

“評最差”并不是最終目的，評議結果直接與科室干部職工“面子”“帽子”和“票子”掛鉤，真正達到了以評促改的目的?！霸u差”的責任壓力很快得以傳遞，各單位普遍感受到評議帶來的巨大壓力，開始主動厘清權責邊界，持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化行政權力的運行，強化自身責任意識。首次評議“中獎”、第二次甩掉帽子的區(qū)人力社保局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險科科長表示，“服務稍有不到位，民意就會反彈，真的是天天如履薄冰。”

用干部的“緊張指數(shù)”換取了群眾“滿意指數(shù)”、地方“發(fā)展指數(shù)”，推進了行政機關的高效運行，真正實現(xiàn)從“群眾圍繞窗口轉”到“窗口圍繞群眾轉”的轉變。