法官年均辦案量不斷突破上限，收案“大戶”的多元突圍之路

安徽省合肥市包河區(qū)人民法院收案數(shù)、結(jié)案數(shù)、員額法官人均結(jié)案數(shù)已連續(xù)四年位居安徽省基層法院之首。2021年，包河法院成為安徽省唯一一家收案數(shù)突破4萬(wàn)件的基層法院。該院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，成立訴源治理多元解紛中心，邀請(qǐng)行業(yè)調(diào)解組織常駐法院，開展訴前調(diào)解；成立速裁團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流改革，提升審判效率；開展“法官進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，搭建分層遞進(jìn)的四級(jí)矛盾糾紛化解機(jī)制，推動(dòng)訴源治理。2021年，該院訴前成功化解糾紛5808件，一站式多元解紛建設(shè)成效顯著。

安徽省合肥市包河區(qū)人民法院法官深入社區(qū)網(wǎng)格調(diào)解糾紛供圖包河法院

匯聚專業(yè)力量強(qiáng)化訴前解紛

近年來(lái)，隨著包河法院受理案件數(shù)量逐年上升，現(xiàn)有的46名員額法官年均辦案量不斷突破上限，“白+黑”“5+2”成為工作常態(tài)。要想實(shí)現(xiàn)收案量與結(jié)案量的動(dòng)態(tài)平衡，整合優(yōu)化解紛資源迫在眉睫。

“必須想方設(shè)法，將優(yōu)化法院內(nèi)部司法資源與借力社會(huì)解紛力量有機(jī)結(jié)合，提高辦案效率?！卑臃ㄔ涸洪L(zhǎng)胡權(quán)明說(shuō)，“我們著重邀請(qǐng)行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)駐法院，選聘特邀調(diào)解員，抓好訴前化解，既滿足群眾多元司法需求，也相對(duì)減輕法官負(fù)擔(dān)。”

包河法院先后引進(jìn)安徽省工商聯(lián)調(diào)解委員會(huì)和包河區(qū)工商聯(lián)調(diào)解委員會(huì)，在法院設(shè)立商會(huì)調(diào)解工作室。專職調(diào)解員每天坐班，專門調(diào)處涉非公有制企業(yè)的糾紛。2017年以來(lái)，累計(jì)成功調(diào)解糾紛2579件。

“工商聯(lián)作為民營(yíng)企業(yè)的‘娘家’，通過(guò)參與高效便捷的調(diào)解，化解企業(yè)糾紛，成本更低，更有利于實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)事了人和’，深受民營(yíng)企業(yè)歡迎?！卑訁^(qū)工商聯(lián)黨組書記史道云說(shuō)。

此外，包河法院與安徽省工商聯(lián)涉勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、安徽省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合肥市建筑裝飾協(xié)會(huì)等13類行業(yè)共14家調(diào)解組織建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)糾紛精準(zhǔn)化解。

包河法院還選聘了50名特邀調(diào)解員，充實(shí)到訴源治理多元解紛中心，包括全國(guó)模范調(diào)解員、婚姻家庭咨詢師、工程造價(jià)師等專業(yè)人士。并根據(jù)特邀調(diào)解員的專長(zhǎng)，組建11個(gè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，專門從事訴前調(diào)解工作。

為切實(shí)發(fā)揮調(diào)解員作用，規(guī)范訴前調(diào)解工作，包河法院先后制定完善相關(guān)調(diào)解規(guī)范。針對(duì)各類型、各案由的訴前調(diào)解案件，由立案庭統(tǒng)一發(fā)布制式調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、司法確認(rèn)申請(qǐng)書、司法確認(rèn)裁定書模版，通過(guò)集約化的管理模式，有效提升調(diào)解質(zhì)效。2021年，包河法院共受理民商事案件25482件，訴前調(diào)解12499件，調(diào)解成功5808件。

暢通速裁渠道提升審判效率

“真是沒(méi)想到這么快就拿到工資了，感謝周法官盡心盡責(zé)?！痹孀T某在領(lǐng)到一萬(wàn)余元的工資款后，激動(dòng)地對(duì)法官說(shuō)。

2021年12月1日，包河法院受理了一起農(nóng)民工討薪的勞務(wù)合同糾紛案。原告譚某在被告徐某的安排下，到一建筑工地搬運(yùn)玻璃門。完工后，徐某一直未支付勞務(wù)費(fèi)。譚某多次追討未果，無(wú)奈之下訴至法院。

對(duì)于涉及農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬的案件，包河法院迅速開通綠色通道。立案后，法官采用速裁模式辦理，當(dāng)天收案，當(dāng)天即調(diào)解結(jié)案。

2017年起，包河法院開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革，打破以庭室為單位的傳統(tǒng)模式，由立案庭、濱湖人民法庭的9位員額法官、6名法官助理組成速裁團(tuán)隊(duì)，主要審理商品房買賣合同、房屋租賃、追索勞動(dòng)報(bào)酬等案件。速裁團(tuán)隊(duì)采取集約化的管理模式，將送達(dá)、開庭、撰寫文書固定在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間段，集中開庭審案、撰寫裁判文書，提高工作效率。對(duì)于法律關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單案件，速裁團(tuán)隊(duì)采用令狀式、要素式、表格式等簡(jiǎn)式裁判文書。2021年，速裁團(tuán)隊(duì)共受理民商事案件14776件，審結(jié)14691件，結(jié)案率為99.42%，占全院民商事案件的60.98%，基本形成了用20%的審判團(tuán)隊(duì)審理60%的簡(jiǎn)單案件的“分調(diào)裁審”格局。

法官深入網(wǎng)格構(gòu)建解紛機(jī)制

“每天琴聲持續(xù)到夜里八九點(diǎn)，我和老伴都神經(jīng)衰弱了?！?/p>

“我們琴行的聲音經(jīng)過(guò)檢測(cè)，沒(méi)有達(dá)到擾民的程度?！?/p>

“你們?cè)诰用駞^(qū)開辦琴行不適合，必須搬走！”

……

日前，在合肥市包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)網(wǎng)格調(diào)解中心，糾紛雙方正各執(zhí)一詞。前不久，李某在該社區(qū)開設(shè)了一家琴行。其后居民多次投訴琴行噪音擾民，影響居民正常生活作息。這天，包河法院網(wǎng)格法官周文生和社區(qū)調(diào)解員一起來(lái)到調(diào)解中心，協(xié)調(diào)解決居民和琴行之間的糾紛。

周文生在分析雙方糾紛的焦點(diǎn)問(wèn)題后指出，琴行系經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，開設(shè)在住宅樓中不符合法律規(guī)定，作為經(jīng)營(yíng)者負(fù)有搬離的義務(wù)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，居民可以要求琴行停止侵害。經(jīng)過(guò)近三個(gè)小時(shí)的調(diào)解，琴行經(jīng)營(yíng)者與居民達(dá)成調(diào)解意見(jiàn)，琴行限期搬離。

為有效防范化解矛盾糾紛，全面提升區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，2021年5月起，包河法院開展“法官進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，作為一站式多元解紛建設(shè)的重要內(nèi)容和創(chuàng)建“無(wú)案社區(qū)”的重要抓手。包河法院院長(zhǎng)擔(dān)任總網(wǎng)格長(zhǎng)，其他院領(lǐng)導(dǎo)任網(wǎng)格長(zhǎng)，59名干警擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，對(duì)應(yīng)包河區(qū)782個(gè)網(wǎng)格。干警們本著“帶著問(wèn)題下去、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上來(lái)、研究解決對(duì)策”的工作思路，根據(jù)社區(qū)的需求，不定期到包保網(wǎng)格，指導(dǎo)化解疑難復(fù)雜糾紛。2021年5月以來(lái)，成功化解糾紛42件，服務(wù)群眾3800余人，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

根據(jù)轄區(qū)人口分布、區(qū)域特點(diǎn)，包河法院因地制宜，不斷延伸司法為民觸角，把訴調(diào)對(duì)接工作室搬到群眾最需要的地方，搭建起“分層遞進(jìn)”的四級(jí)矛盾糾紛化解機(jī)制。第一級(jí)是由法院對(duì)社區(qū)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)排查發(fā)現(xiàn)矛盾時(shí)，第一時(shí)間由社區(qū)調(diào)解員進(jìn)行化解，把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。第二級(jí)是法院與各社區(qū)共建“調(diào)解工作室”，由網(wǎng)格法官指導(dǎo)社區(qū)調(diào)解員開展調(diào)解，把糾紛化解在社區(qū)。第三級(jí)是將訴調(diào)對(duì)接工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋到11個(gè)街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和8個(gè)警民聯(lián)調(diào)室，法院第一時(shí)間對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。第四級(jí)是法院受理案件后，先委派給特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解，形成訴前解紛的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

包河法院堅(jiān)持面向?qū)嶋H，因地制宜，努力推動(dòng)糾紛在前端解決，形成了具有包河特色的訴源治理模式。

關(guān)鍵詞： 訴前調(diào)解 民商事案件 第一時(shí)間