蘇州探索跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作新模式 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境守護(hù)“朋友圈”

一水跨兩地，一山隔雙城，這樣的現(xiàn)象并不少見。地殼運動造就的山巒、河流、湖泊從不因行政區(qū)劃的界限而分離，但對生態(tài)環(huán)境的損害卻時常因“跨界”而無法追責(zé)。

近年來，江蘇蘇州檢察機(jī)關(guān)立足服務(wù)保障大局，圍繞長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、京杭大運河保護(hù)、長江大保護(hù)、太湖保護(hù)等建立跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制13個。2021年以來，共立案辦理相關(guān)案件28件，制發(fā)行政訴前檢察建議20份，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

破解“飛地”管理困境

在蘇州運河沿岸有一處面積為56畝的碼頭，恰如一角飛檐延伸至吳江水域，而碼頭地塊卻隸屬吳中區(qū)管轄，經(jīng)營碼頭多年的則是一家吳江企業(yè)。這種特殊的地理現(xiàn)象被稱之為“飛地”。

“飛地”是指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地?！帮w地”區(qū)域往往因為行政區(qū)劃交織而存在職責(zé)交叉、管理真空難題。而這種不同行政區(qū)劃毗連區(qū)域的治理困境正是檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)劃公益訴訟著力破解的一道難題。

2021年7月，蘇州市人民檢察院在巡查大運河時發(fā)現(xiàn)上述吳中“飛地”碼頭存在違建、排污等情況。

“污染源來自吳中，我們怎么管？”面對不同行政區(qū)劃間與生俱來的“邊界感”，蘇州市人民檢察院指定吳中區(qū)人民檢察院立案監(jiān)督，向交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)和屬地街道制發(fā)檢察建議4份，推動涉事企業(yè)立即停產(chǎn)整改，督促市自然資源和規(guī)劃部門啟動地塊確權(quán)以及規(guī)劃利用事宜。

此外，蘇州兩級檢察機(jī)關(guān)立足長三角一體化同步保護(hù)，在推動本地“小區(qū)劃”協(xié)作治理的同時，聚力打造長三角“大區(qū)劃”協(xié)同治理機(jī)制。

2021年9月，蘇州市人民檢察院就吳江區(qū)人民檢察院立案的4起涉水問題排污損害民事公益訴訟案的損害賠償問題，依據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檢察機(jī)關(guān)公開聽證實施細(xì)則》，邀請上海青浦、浙江嘉善聽證員赴吳江參與集中公開聽證。兩地聽證員作為水域上下游的代表全面、客觀聽取辦案過程、企業(yè)履行賠償責(zé)任方式等內(nèi)容，一致認(rèn)可企業(yè)訴前通過全額支付損害賠償款和替代性修復(fù)方式保護(hù)公益，3家企業(yè)支付賠償款，1家企業(yè)增殖放流魚苗。

從“兩不管”到“一起管”

從蘇州閶門出發(fā)向西北25公里，為春秋時期越干王城遺址，又稱月城遺址。月城遺址地處無錫、蘇州交界處，是“運河十景”吳門望亭的古址之一。

2021年9月，無錫市新吳區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)該遺址附近存在大量垃圾露天堆放情況，既妨礙文物保護(hù)又帶來環(huán)境污染。依托當(dāng)年4月蘇州市相城區(qū)人民檢察院與新吳區(qū)人民檢察院會簽的《關(guān)于建立太湖流域（新吳相城流域）生態(tài)環(huán)境資源檢察公益訴訟一體化協(xié)作機(jī)制的意見》，一場事關(guān)兩地文保、生態(tài)的修復(fù)治理合作就此展開。

“由于案發(fā)地為文保單位，涉及文保、生態(tài)環(huán)境兩個領(lǐng)域，行政區(qū)劃亦存在無錫、蘇州的雙重交叉，兩地協(xié)作就愈發(fā)重要。”相城區(qū)人民檢察院第四檢察部檢察官劉鳳琪告訴《法治日報》記者。

相城區(qū)檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，正是由于案發(fā)地地處兩地交界，屬于管轄“盲區(qū)”，才會有人鋌而走險在此堆放大量垃圾。

隨即，相城區(qū)檢察院與新吳區(qū)檢察院開展聯(lián)合調(diào)查，由于案發(fā)地更多地域隸屬相城區(qū)檢察院管轄，因此由新吳區(qū)檢察院負(fù)責(zé)固定證據(jù)，相城區(qū)檢察院通過衛(wèi)星遙感技術(shù)查清垃圾傾倒時間及占地面積，并向?qū)俚卣瓢l(fā)訴前檢察建議。

2021年11月，兩地檢察機(jī)關(guān)再次開展實地回訪，評估檢察建議整改成效。遺址共清運垃圾430余噸，周邊環(huán)境得到明顯改善。

“以往，這種行政區(qū)劃交界處往往執(zhí)法力量薄弱，屬于‘兩不管’特殊區(qū)域，如今通過跨區(qū)劃協(xié)作讓兩地甚至多地共治共管，切實筑牢了公益保護(hù)司法屏障。”蘇州市檢察院第七檢察部主任李躍表示。目前，全市檢察機(jī)關(guān)已有5家基層院與周邊地區(qū)建立跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制，以機(jī)制建設(shè)助推區(qū)域快速聯(lián)動，不斷深化跨區(qū)域協(xié)作實踐。

同向發(fā)力守護(hù)青山綠水

2021年6月，最高人民檢察院通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)大運河、太浦河流域存在沿岸企業(yè)違規(guī)排污、生活污水直排河道、碼頭營運不規(guī)范、船舶通航攪動底泥、偷倒泥漿等問題，造成環(huán)境受損，并將4條涉水問題線索層轉(zhuǎn)至蘇州市檢察機(jī)關(guān)辦理。

由于問題線索跨區(qū)域多、涉及面廣、成因復(fù)雜，蘇州兩級檢察機(jī)關(guān)通過共同巡河、現(xiàn)場走訪，運用公益訴訟快速檢測技術(shù)，借助無人機(jī)（船）、水下機(jī)器人等科技手段查明污染實況，聯(lián)合上海、浙江兩地檢察機(jī)關(guān)開展跨區(qū)劃同步治理。

針對吳江太浦河段禁漁期與上海、浙江兩地不同，影響長江流域重點水域禁捕退捕效果的問題，積極推動蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳請示新設(shè)太浦河水域禁漁期制度。

此外，通過排查發(fā)現(xiàn)太湖沿岸、太浦河流域存在“散亂污”問題、河道堤岸大面積堆土等情況，目前涉案23個散亂污企業(yè)已關(guān)閉取締21個，兩個正在進(jìn)行整治提升。通過排查發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污、養(yǎng)殖排污、碼頭揚塵等問題線索分別移送浙江、上海等地檢察院，共發(fā)出涉飲用水水源保護(hù)、水質(zhì)超標(biāo)、偷排污水、岸線堆放垃圾等檢察建議14份。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開各界力量支持，跨區(qū)劃合力守護(hù)生態(tài)綠是必然趨勢，只有同向發(fā)力、攜手邁進(jìn)，才能夯實長三角生態(tài)發(fā)展底色，守護(hù)群眾心中的青山綠水?！碧K州市檢察院檢察長李軍說。

關(guān)鍵詞： 檢察機(jī)關(guān) 行政區(qū)劃 生態(tài)環(huán)境