揭秘！此地政法君助力基層治理的“流量密碼”居然是這些！

原標題：基層治理的“法治密碼”

近年來，寧夏政法機關積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，強基層、厚基礎，不斷提升群眾安全感，通過法治方式解決治理難題，從源頭預防化解矛盾糾紛，有效提高基層治理法治化水平，有力推進基層社會治理走深走實。

目前，全區(qū)已全面形成政法機關參與基層治理的工作新格局，為基層治理增添法治亮色，不斷助推基層治理提質(zhì)增效。

銀川市公安局民警到少數(shù)民族同胞家中走訪慰問。

“石榴籽”架起連心橋

“銀川是我的第二故鄉(xiāng)，在這里我交到了很多朋友……”回想起在銀川一年多的務工生活，來自新疆伊犁的小伙馬鵬笑著說。這種家鄉(xiāng)般親切、溫暖的感覺，源自銀川市西夏區(qū)懷遠市場的“石榴籽”警務室。

2021年初，看好銀川市場的馬鵬帶著全家投奔親戚，并在懷遠市場選址，打算開家馕餅店，可在申請營業(yè)執(zhí)照時遇到了難題，眼看投入的10多萬元就要“打水漂”。人生地不熟的馬鵬，抱著試一試的心態(tài)，走進了銀川市公安局西夏區(qū)分局北京西路派出所懷遠警務工作站“石榴籽”警務室求助。

“石榴籽”警務室社區(qū)民警凡軍偉告訴記者，接到馬鵬求助后，咨詢市場監(jiān)管部門才知道，原來是打馕用的火爐不符合環(huán)保要求。經(jīng)“石榴籽”警務室多次溝通，馬鵬改造了火爐，并順利辦理營業(yè)執(zhí)照，小店很快便開業(yè)了。2021年7月，得知馬鵬8歲的兒子該上學了，“石榴籽”警務室又幫助他解決了孩子上學的問題，馬鵬一家安心在銀川扎下了根。

“去年10月，疫情期間，馬鵬和他的老鄉(xiāng)，還專門給堅守防控一線的民輔警送來了800多個馕，表達感謝?！北本┪髀放沙鏊L謝立軍說。據(jù)了解，該警務室率先推進“警格”“網(wǎng)格”融合，以“石榴籽”工作模式為牽引，聯(lián)動社區(qū)街道、民族宗教、市場監(jiān)管等部門，主動走訪轄區(qū)各民族群眾，了解、研究、解決來銀務工群眾子女入學、就醫(yī)等“急難愁盼”問題，綜合運用“雙網(wǎng)”資源做好服務，在服務中“穿針引線”，讓來銀務工的各族群眾感受到“塞上江南”的溫暖。

前不久，靈武市公安局郝家橋派出所對涇靈新村“石榴籽”警務室義警隊的義警進行了表彰，“由于義警的密切配合和協(xié)助，今年一月份以來，移民區(qū)‘石榴籽’警務室轄區(qū)刑事警情零發(fā)案，治安警情下降66.7%?！痹摼钟嘘P負責人說。

涇靈新村“石榴籽”警務室現(xiàn)有義警巡邏隊員9名，主要由社區(qū)干部、轄區(qū)商戶、村民群眾組成。義警巡邏隊員在轄區(qū)重要場所開展巡邏，協(xié)助民警化解鄰里矛盾糾紛、開展巡邏防控等工作，與公安民輔警聯(lián)動融合、多元共治，群防群治取得顯著成效，得到了轄區(qū)群眾高度認可，成為基層維護平安的“千里眼”和“順風耳”。

“有一次，鄰居的東西被偷了，他急得淚花在眼眶里打轉(zhuǎn)。社區(qū)民警很快就為他找回失物，那時候我就下決心報名參加了義警隊，想盡自己一份力?！鲍@得“巡邏標兵”表彰的義警老李感慨地說。

據(jù)銀川市公安局有關負責人介紹，2021年10月，銀川公安創(chuàng)新打造“石榴籽”警務室，研究制定“石榴籽”警務室建設指導《意見》，圍繞“塞上楓橋”警務品牌創(chuàng)建目標，推出民族政策宣講好、合法權益保障好、矛盾糾紛化解好、困難問題解決好、便民舉措落實好和平安環(huán)境打造好的“六好”舉措，在全市公安機關開展“石榴籽”警務室創(chuàng)建活動，首批授牌命名懷遠警務工作站、北方民族大學警務室和原隆村警務室等7個警務室為“石榴籽”警務室，結合“我為群眾辦實事”“愛民擁警”等主題實踐活動，在完善服務機制、提升服務品質(zhì)上下功夫，切實解決群眾操心事、煩心事、揪心事，建立民族團結“連心橋”。

村居法律顧問在基層開展服務。

“法律顧問”化糾紛

“社區(qū)法律顧問一直忙前忙后幫我們調(diào)處糾紛，這次多虧了他們，有難事找社區(qū)法律顧問，準沒錯。”近日，在銀川市西夏區(qū)賀蘭山西路街道辦事處學院社區(qū)，王某某等70余名業(yè)主為賀蘭山西路法律服務所律師孫瑜點贊。

因?qū)π^(qū)物業(yè)公司服務不滿，王某某等70余名業(yè)主多次撥打市民服務熱線投訴，并到社區(qū)、街道等部門反映。社區(qū)法律顧問孫瑜了解情況后，積極介入，向居民提供法律指導，建議居民成立業(yè)主委員會，合法行使權利，同時與物業(yè)辦工作人員一起組織物業(yè)公司和業(yè)主代表進行調(diào)解，向雙方闡釋各自權責范圍。經(jīng)過3次調(diào)解會議，最終妥善化解雙方矛盾。

“村居法律顧問工作，既要調(diào)動派駐律師積極性，又要提高基層干部主動性，引導基層干部借助法律顧問立規(guī)矩、化矛盾，絕不是‘單行線’，而是基層干部與派駐律師并線行駛的‘快車道’?！蔽飨膮^(qū)司法局局長王瑋華說。2021年，西夏區(qū)將“為村居配備法律顧問”列入為民辦實事，實現(xiàn)81個村居法律顧問全覆蓋。村居法律顧問通過舉辦法治講座、參與法治宣傳活動、參與矛盾糾紛化解、現(xiàn)場法律咨詢問答、線上法律服務等方式，為基層社會治理提供法治保障。

西夏區(qū)西花園街道辦事處興洲苑社區(qū)一位居民家中漏水，樓下鄰居的臥室和衛(wèi)生間成了“水簾洞”，60多歲的老人晚上只能睡在沙發(fā)上。賠償問題雙方始終未能達成一致，樓下居民到社區(qū)求助，社區(qū)邀請法律顧問為雙方進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達成協(xié)議：由樓上居民負責維修樓下居民的房屋，同時另外支付補償費用800元。至此，鄰里之間恢復和睦。

“村里有個公益創(chuàng)投項目申報書，需要你幫著把關?！庇缹幙h閩寧鎮(zhèn)福寧社區(qū)支部書記劉作新，撥通了村居法律顧問寧夏鑫池律師事務所律師周建波的電話。周建波隨即就項目書中的事項給出了修改意見。

鄉(xiāng)村振興，法治同行。為充分發(fā)揮村居法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，將公共法律服務做實做細，永寧縣司法局以優(yōu)化服務項目、創(chuàng)新服務方式為著力點，全面提升村居法律顧問服務質(zhì)效，讓村（居）法律顧問真正走進村居，為閩寧鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興提供法治力量。

“村居法律顧問與相關部門聯(lián)合對突發(fā)、疑難復雜事件進行調(diào)處，現(xiàn)已逐漸成為基層矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解機制中重要的組成部分?！庇缹幙h司法局閩寧司法所所長何亮說。

2021年，自治區(qū)司法廳結合“我為群眾辦實事”，進一步完善村居法律顧問體制機制等工作措施，推動各地切實把村居法律顧問工作落到實處。向全區(qū)2809個村居選聘了893名法律顧問提供法律服務，普遍設立了法律顧問公示牌，建立微信群和工作臺賬，及時解決村民的法律問題。全區(qū)100家律所黨支部與107個村支部結對共建，開展聯(lián)建共建活動百余次，寧夏寧眾律師事務所等10余家黨支部列席、指導“兩委”換屆。去年，全區(qū)村居法律顧問向群眾提供法律咨詢4萬余次，制定修改村規(guī)民約1000余件，化解矛盾糾紛1萬余件。

“今年，全區(qū)村居法律顧問將繼續(xù)發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，最大限度地做到將基層社會矛盾妥善解決在自己家門口，聽民聲、訪民意、解民憂，用法治思維助力基層社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定，為平安寧夏、法治寧夏建設作出貢獻?！弊灾螀^(qū)司法廳負責人說。

銀川市西夏區(qū)人民檢察院集中檢查寄遞企業(yè)。

“四診”工作法解難題

“法官，你能管我這個事不？”2021年12月底，銀川市民楊某走進銀川市西夏區(qū)法院鎮(zhèn)北堡審務工作站，向值班法官唐玉強求助。原來，楊某受王某雇傭在西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)拉運砂石料，工作共45天，按約定應獲得1.2萬元報酬，但王某僅支付3000元，所欠的9000元一直推托不付。楊某聽說鎮(zhèn)上有值班法官，遂前來尋求幫助。

值班法官和人民調(diào)解員立即與王某取得聯(lián)系，王某到場后表示，因?qū)钅车墓ぷ鞅憩F(xiàn)不滿，才不愿支付報酬。通過法官和調(diào)解員耐心勸解，最終王某當場支付楊某勞動報酬6400元。

2020年以來，銀川市西夏區(qū)人民法院以審務工作站為支點，將訴訟服務和多元解紛觸角延伸到基層“神經(jīng)末梢”，以審務工作站為平臺，創(chuàng)新“坐診”“巡診”“約診”“會診”的“四診”工作法，建立起靈活多樣、規(guī)范健全、運行順暢的多元化解糾紛機制運行模式，逐步成為轄區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分。

西夏區(qū)人民法院負責人告訴記者，“坐診”是知曉民意，即每周由調(diào)解經(jīng)驗豐富的法官和人民調(diào)解員定期下沉供給優(yōu)質(zhì)法律服務，努力切斷矛盾糾紛成聚風險，從源頭上預防化解矛盾；“巡診”是排查風險，依托審務工作站，以“家門口”的法庭開展巡回審判、法治講堂、法律文書送達等工作，減少群眾訴累；“約診”靶向發(fā)力，以定期“坐診”方式，與下沉街道、社區(qū)共同搭建信息聯(lián)動協(xié)調(diào)平臺，對訴訟能力不足、存在特殊困難的群眾，采用上門等方式提供預約法律咨詢、調(diào)解等個性化司法服務；“會診”化解難題，制定基層解紛風險管控機制，建立定期上報制度，匯集審務站工作建議，對可能引發(fā)群體性事件及重大影響的矛盾糾紛通過審判委員會集體研判會診，提出化解方案。

“以法院為中心，在興涇鎮(zhèn)、賀蘭山西路街道等轄區(qū)兩鎮(zhèn)七街共設立9家‘審務工作站’，通過信息化將審務站與法院鏈接起來，訴源治理通過遠程司法確認獲得新動力?！蔽飨膮^(qū)人民法院相關負責人介紹，法院審務工作站結合各自實際找準“跑道”，一站創(chuàng)建一品牌。例如，在綜治中心打造類型化案件審務工作站品牌，設立“工會+仲裁+法院”勞動爭議調(diào)裁訴對接工作室；在鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)打造“無訟村居”示范點；昊苑村定期發(fā)布審務站工作動態(tài)，擴大成功經(jīng)驗，突出源頭治理效果亮點集束放大，榮獲“全國民主法治示范村”。

“法官就像‘主任醫(yī)師’，化解了基層的很多矛盾糾紛，非常給力?！辈稍L中，一位社區(qū)干部說。據(jù)了解，近兩年，西夏區(qū)人民法院將大量糾紛化解在訴前，一站式多元解紛和訴訟服務體系建設質(zhì)效評估在寧夏法院系統(tǒng)始終排名前列，目前位列全區(qū)法院第一。

法官深入基層社區(qū)了解情況。

檢察建議守護美好生活

近日，銀川市西夏區(qū)人民檢察院接到線索后，成立專項監(jiān)督行動小組，對轄區(qū)8個集貿(mào)市場進行調(diào)查，以當前消費需求量大、群眾關注度高的肉制品、豆制品、水產(chǎn)品等為重點，并隨機對菠菜等新鮮蔬菜和豆制品，以及魷魚、牛肚等水產(chǎn)品共3大類16種食用農(nóng)產(chǎn)品進行了抽樣快速檢測。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)貿(mào)市場中銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留超標等情形，具有較大食品安全隱患。

西夏區(qū)人民檢察院立案取證后，向銀川市市場監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局發(fā)出訴前檢察建議，同時為增強監(jiān)管合力，西夏區(qū)人民檢察院同步向銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務局發(fā)出檢察建議。隨后，銀川市市場監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局組織開展了為期3個月的食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全專項整治行動，共檢查農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場6家、商場超市36家、食品經(jīng)營店205家，累計抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品367批次，立案查處不合格食用農(nóng)產(chǎn)品案件8件，并集中約談轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場開辦方負責人、建立長效監(jiān)管機制、加大了抽檢頻次，申請增建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測點10個，基本達到轄區(qū)農(nóng)殘檢測全覆蓋，確保轄區(qū)人民群眾食品安全。

近年來，寧夏各級檢察機關積極參與基層治理工作，聚焦群眾身邊事，用檢察公益訴訟撬動基層社會治理，解決了一批群眾關心的食品安全、環(huán)境保護等問題，推動補足了社會治理短板和“漏洞”。

2021年，全區(qū)公益訴訟檢察部門發(fā)現(xiàn)案件線索1679件，向行政機關發(fā)出訴前檢察建議1234件。其中，緊盯城鄉(xiāng)居住環(huán)境和食品安全問題，發(fā)現(xiàn)案件線索759件，立案753件，發(fā)出訴前檢察建議621件；部署開展“保障農(nóng)村食品安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，辦理案件線索122件，立案122件；通過開展公益訴訟工作，督促恢復被非法改變用途和占用的耕地748.7畝，清理污染和非法占用的河道164.6公里，清理被污染水域面積27061畝，督促保護被污染土壤33.1萬畝，督促清理違法堆放生活垃圾10.5萬噸；督促相關行政機關加強無障礙環(huán)境設施的規(guī)劃建設、改造提升和運行維護等監(jiān)督管理。

2021年10月25日，中寧縣人民檢察院立案審查，中寧縣大戰(zhàn)場鎮(zhèn)內(nèi)迎大線公路南側和恩和鎮(zhèn)雙井子村小學附近的玉米加工烘干設備長期采取敞開式加工作業(yè)，未進行防塵、防噪封閉處理，產(chǎn)生的大量粉塵四處飄散，有的還飄落至附近學校操場、教室內(nèi)，嚴重影響周圍群眾生活。隨后，中寧縣人民檢察院分別向中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局中寧縣分局、大戰(zhàn)場鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議。

收到檢察建議書后，中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局中寧縣分局牽頭組織各職能部門現(xiàn)場督查，責令玉米烘干設備的作業(yè)者停止生產(chǎn)、立即整改。目前，玉米烘干房建設封閉烘干塔，采取了可行降噪等措施，有效降低粉塵污染，避免噪聲擾民，確保周圍群眾日常生活不受影響。（劉惠媛 馬忠 張濤 楊超/文圖）

關鍵詞： 法律顧問 檢察建議 區(qū)人民檢察院