揭秘！此地政法君助力基層治理的“流量密碼”居然是這些！

原標(biāo)題：基層治理的“法治密碼”

近年來，寧夏政法機(jī)關(guān)積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)基層、厚基礎(chǔ)，不斷提升群眾安全感，通過法治方式解決治理難題，從源頭預(yù)防化解矛盾糾紛，有效提高基層治理法治化水平，有力推進(jìn)基層社會(huì)治理走深走實(shí)。

目前，全區(qū)已全面形成政法機(jī)關(guān)參與基層治理的工作新格局，為基層治理增添法治亮色，不斷助推基層治理提質(zhì)增效。

銀川市公安局民警到少數(shù)民族同胞家中走訪慰問。

“石榴籽”架起連心橋

“銀川是我的第二故鄉(xiāng)，在這里我交到了很多朋友……”回想起在銀川一年多的務(wù)工生活，來自新疆伊犁的小伙馬鵬笑著說。這種家鄉(xiāng)般親切、溫暖的感覺，源自銀川市西夏區(qū)懷遠(yuǎn)市場(chǎng)的“石榴籽”警務(wù)室。

2021年初，看好銀川市場(chǎng)的馬鵬帶著全家投奔親戚，并在懷遠(yuǎn)市場(chǎng)選址，打算開家馕餅店，可在申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)遇到了難題，眼看投入的10多萬元就要“打水漂”。人生地不熟的馬鵬，抱著試一試的心態(tài)，走進(jìn)了銀川市公安局西夏區(qū)分局北京西路派出所懷遠(yuǎn)警務(wù)工作站“石榴籽”警務(wù)室求助。

“石榴籽”警務(wù)室社區(qū)民警凡軍偉告訴記者，接到馬鵬求助后，咨詢市場(chǎng)監(jiān)管部門才知道，原來是打馕用的火爐不符合環(huán)保要求。經(jīng)“石榴籽”警務(wù)室多次溝通，馬鵬改造了火爐，并順利辦理營業(yè)執(zhí)照，小店很快便開業(yè)了。2021年7月，得知馬鵬8歲的兒子該上學(xué)了，“石榴籽”警務(wù)室又幫助他解決了孩子上學(xué)的問題，馬鵬一家安心在銀川扎下了根。

“去年10月，疫情期間，馬鵬和他的老鄉(xiāng)，還專門給堅(jiān)守防控一線的民輔警送來了800多個(gè)馕，表達(dá)感謝?！北本┪髀放沙鏊L謝立軍說。據(jù)了解，該警務(wù)室率先推進(jìn)“警格”“網(wǎng)格”融合，以“石榴籽”工作模式為牽引，聯(lián)動(dòng)社區(qū)街道、民族宗教、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，主動(dòng)走訪轄區(qū)各民族群眾，了解、研究、解決來銀務(wù)工群眾子女入學(xué)、就醫(yī)等“急難愁盼”問題，綜合運(yùn)用“雙網(wǎng)”資源做好服務(wù)，在服務(wù)中“穿針引線”，讓來銀務(wù)工的各族群眾感受到“塞上江南”的溫暖。

前不久，靈武市公安局郝家橋派出所對(duì)涇靈新村“石榴籽”警務(wù)室義警隊(duì)的義警進(jìn)行了表彰，“由于義警的密切配合和協(xié)助，今年一月份以來，移民區(qū)‘石榴籽’警務(wù)室轄區(qū)刑事警情零發(fā)案，治安警情下降66.7%?！痹摼钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

涇靈新村“石榴籽”警務(wù)室現(xiàn)有義警巡邏隊(duì)員9名，主要由社區(qū)干部、轄區(qū)商戶、村民群眾組成。義警巡邏隊(duì)員在轄區(qū)重要場(chǎng)所開展巡邏，協(xié)助民警化解鄰里矛盾糾紛、開展巡邏防控等工作，與公安民輔警聯(lián)動(dòng)融合、多元共治，群防群治取得顯著成效，得到了轄區(qū)群眾高度認(rèn)可，成為基層維護(hù)平安的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

“有一次，鄰居的東西被偷了，他急得淚花在眼眶里打轉(zhuǎn)。社區(qū)民警很快就為他找回失物，那時(shí)候我就下決心報(bào)名參加了義警隊(duì)，想盡自己一份力。”獲得“巡邏標(biāo)兵”表彰的義警老李感慨地說。

據(jù)銀川市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年10月，銀川公安創(chuàng)新打造“石榴籽”警務(wù)室，研究制定“石榴籽”警務(wù)室建設(shè)指導(dǎo)《意見》，圍繞“塞上楓橋”警務(wù)品牌創(chuàng)建目標(biāo)，推出民族政策宣講好、合法權(quán)益保障好、矛盾糾紛化解好、困難問題解決好、便民舉措落實(shí)好和平安環(huán)境打造好的“六好”舉措，在全市公安機(jī)關(guān)開展“石榴籽”警務(wù)室創(chuàng)建活動(dòng)，首批授牌命名懷遠(yuǎn)警務(wù)工作站、北方民族大學(xué)警務(wù)室和原隆村警務(wù)室等7個(gè)警務(wù)室為“石榴籽”警務(wù)室，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”“愛民擁警”等主題實(shí)踐活動(dòng)，在完善服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)品質(zhì)上下功夫，切實(shí)解決群眾操心事、煩心事、揪心事，建立民族團(tuán)結(jié)“連心橋”。

村居法律顧問在基層開展服務(wù)。

“法律顧問”化糾紛

“社區(qū)法律顧問一直忙前忙后幫我們調(diào)處糾紛，這次多虧了他們，有難事找社區(qū)法律顧問，準(zhǔn)沒錯(cuò)?！苯?，在銀川市西夏區(qū)賀蘭山西路街道辦事處學(xué)院社區(qū)，王某某等70余名業(yè)主為賀蘭山西路法律服務(wù)所律師孫瑜點(diǎn)贊。

因?qū)π^(qū)物業(yè)公司服務(wù)不滿，王某某等70余名業(yè)主多次撥打市民服務(wù)熱線投訴，并到社區(qū)、街道等部門反映。社區(qū)法律顧問孫瑜了解情況后，積極介入，向居民提供法律指導(dǎo)，建議居民成立業(yè)主委員會(huì)，合法行使權(quán)利，同時(shí)與物業(yè)辦工作人員一起組織物業(yè)公司和業(yè)主代表進(jìn)行調(diào)解，向雙方闡釋各自權(quán)責(zé)范圍。經(jīng)過3次調(diào)解會(huì)議，最終妥善化解雙方矛盾。

“村居法律顧問工作，既要調(diào)動(dòng)派駐律師積極性，又要提高基層干部主動(dòng)性，引導(dǎo)基層干部借助法律顧問立規(guī)矩、化矛盾，絕不是‘單行線’，而是基層干部與派駐律師并線行駛的‘快車道’?！蔽飨膮^(qū)司法局局長王瑋華說。2021年，西夏區(qū)將“為村居配備法律顧問”列入為民辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)81個(gè)村居法律顧問全覆蓋。村居法律顧問通過舉辦法治講座、參與法治宣傳活動(dòng)、參與矛盾糾紛化解、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢問答、線上法律服務(wù)等方式，為基層社會(huì)治理提供法治保障。

西夏區(qū)西花園街道辦事處興洲苑社區(qū)一位居民家中漏水，樓下鄰居的臥室和衛(wèi)生間成了“水簾洞”，60多歲的老人晚上只能睡在沙發(fā)上。賠償問題雙方始終未能達(dá)成一致，樓下居民到社區(qū)求助，社區(qū)邀請(qǐng)法律顧問為雙方進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議：由樓上居民負(fù)責(zé)維修樓下居民的房屋，同時(shí)另外支付補(bǔ)償費(fèi)用800元。至此，鄰里之間恢復(fù)和睦。

“村里有個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)書，需要你幫著把關(guān)?！庇缹幙h閩寧鎮(zhèn)福寧社區(qū)支部書記劉作新，撥通了村居法律顧問寧夏鑫池律師事務(wù)所律師周建波的電話。周建波隨即就項(xiàng)目書中的事項(xiàng)給出了修改意見。

鄉(xiāng)村振興，法治同行。為充分發(fā)揮村居法律顧問專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將公共法律服務(wù)做實(shí)做細(xì)，永寧縣司法局以優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目、創(chuàng)新服務(wù)方式為著力點(diǎn)，全面提升村居法律顧問服務(wù)質(zhì)效，讓村（居）法律顧問真正走進(jìn)村居，為閩寧鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興提供法治力量。

“村居法律顧問與相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)突發(fā)、疑難復(fù)雜事件進(jìn)行調(diào)處，現(xiàn)已逐漸成為基層矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制中重要的組成部分?！庇缹幙h司法局閩寧司法所所長何亮說。

2021年，自治區(qū)司法廳結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”，進(jìn)一步完善村居法律顧問體制機(jī)制等工作措施，推動(dòng)各地切實(shí)把村居法律顧問工作落到實(shí)處。向全區(qū)2809個(gè)村居選聘了893名法律顧問提供法律服務(wù)，普遍設(shè)立了法律顧問公示牌，建立微信群和工作臺(tái)賬，及時(shí)解決村民的法律問題。全區(qū)100家律所黨支部與107個(gè)村支部結(jié)對(duì)共建，開展聯(lián)建共建活動(dòng)百余次，寧夏寧眾律師事務(wù)所等10余家黨支部列席、指導(dǎo)“兩委”換屆。去年，全區(qū)村居法律顧問向群眾提供法律咨詢4萬余次，制定修改村規(guī)民約1000余件，化解矛盾糾紛1萬余件。

“今年，全區(qū)村居法律顧問將繼續(xù)發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大限度地做到將基層社會(huì)矛盾妥善解決在自己家門口，聽民聲、訪民意、解民憂，用法治思維助力基層社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為平安寧夏、法治寧夏建設(shè)作出貢獻(xiàn)?！弊灾螀^(qū)司法廳負(fù)責(zé)人說。

銀川市西夏區(qū)人民檢察院集中檢查寄遞企業(yè)。

“四診”工作法解難題

“法官，你能管我這個(gè)事不？”2021年12月底，銀川市民楊某走進(jìn)銀川市西夏區(qū)法院鎮(zhèn)北堡審務(wù)工作站，向值班法官唐玉強(qiáng)求助。原來，楊某受王某雇傭在西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)拉運(yùn)砂石料，工作共45天，按約定應(yīng)獲得1.2萬元報(bào)酬，但王某僅支付3000元，所欠的9000元一直推托不付。楊某聽說鎮(zhèn)上有值班法官，遂前來尋求幫助。

值班法官和人民調(diào)解員立即與王某取得聯(lián)系，王某到場(chǎng)后表示，因?qū)钅车墓ぷ鞅憩F(xiàn)不滿，才不愿支付報(bào)酬。通過法官和調(diào)解員耐心勸解，最終王某當(dāng)場(chǎng)支付楊某勞動(dòng)報(bào)酬6400元。

2020年以來，銀川市西夏區(qū)人民法院以審務(wù)工作站為支點(diǎn)，將訴訟服務(wù)和多元解紛觸角延伸到基層“神經(jīng)末梢”，以審務(wù)工作站為平臺(tái)，創(chuàng)新“坐診”“巡診”“約診”“會(huì)診”的“四診”工作法，建立起靈活多樣、規(guī)范健全、運(yùn)行順暢的多元化解糾紛機(jī)制運(yùn)行模式，逐步成為轄區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。

西夏區(qū)人民法院負(fù)責(zé)人告訴記者，“坐診”是知曉民意，即每周由調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和人民調(diào)解員定期下沉供給優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，努力切斷矛盾糾紛成聚風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防化解矛盾；“巡診”是排查風(fēng)險(xiǎn)，依托審務(wù)工作站，以“家門口”的法庭開展巡回審判、法治講堂、法律文書送達(dá)等工作，減少群眾訴累；“約診”靶向發(fā)力，以定期“坐診”方式，與下沉街道、社區(qū)共同搭建信息聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平臺(tái)，對(duì)訴訟能力不足、存在特殊困難的群眾，采用上門等方式提供預(yù)約法律咨詢、調(diào)解等個(gè)性化司法服務(wù)；“會(huì)診”化解難題，制定基層解紛風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，建立定期上報(bào)制度，匯集審務(wù)站工作建議，對(duì)可能引發(fā)群體性事件及重大影響的矛盾糾紛通過審判委員會(huì)集體研判會(huì)診，提出化解方案。

“以法院為中心，在興涇鎮(zhèn)、賀蘭山西路街道等轄區(qū)兩鎮(zhèn)七街共設(shè)立9家‘審務(wù)工作站’，通過信息化將審務(wù)站與法院鏈接起來，訴源治理通過遠(yuǎn)程司法確認(rèn)獲得新動(dòng)力?！蔽飨膮^(qū)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法院審務(wù)工作站結(jié)合各自實(shí)際找準(zhǔn)“跑道”，一站創(chuàng)建一品牌。例如，在綜治中心打造類型化案件審務(wù)工作站品牌，設(shè)立“工會(huì)+仲裁+法院”勞動(dòng)爭議調(diào)裁訴對(duì)接工作室；在鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)打造“無訟村居”示范點(diǎn)；昊苑村定期發(fā)布審務(wù)站工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大成功經(jīng)驗(yàn)，突出源頭治理效果亮點(diǎn)集束放大，榮獲“全國民主法治示范村”。

“法官就像‘主任醫(yī)師’，化解了基層的很多矛盾糾紛，非常給力。”采訪中，一位社區(qū)干部說。據(jù)了解，近兩年，西夏區(qū)人民法院將大量糾紛化解在訴前，一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)效評(píng)估在寧夏法院系統(tǒng)始終排名前列，目前位列全區(qū)法院第一。

法官深入基層社區(qū)了解情況。

檢察建議守護(hù)美好生活

近日，銀川市西夏區(qū)人民檢察院接到線索后，成立專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)小組，對(duì)轄區(qū)8個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，以當(dāng)前消費(fèi)需求量大、群眾關(guān)注度高的肉制品、豆制品、水產(chǎn)品等為重點(diǎn)，并隨機(jī)對(duì)菠菜等新鮮蔬菜和豆制品，以及魷魚、牛肚等水產(chǎn)品共3大類16種食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣快速檢測(cè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)等情形，具有較大食品安全隱患。

西夏區(qū)人民檢察院立案取證后，向銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局發(fā)出訴前檢察建議，同時(shí)為增強(qiáng)監(jiān)管合力，西夏區(qū)人民檢察院同步向銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局發(fā)出檢察建議。隨后，銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局組織開展了為期3個(gè)月的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，共檢查農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)6家、商場(chǎng)超市36家、食品經(jīng)營店205家，累計(jì)抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品367批次，立案查處不合格食用農(nóng)產(chǎn)品案件8件，并集中約談?shì)爡^(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)開辦方負(fù)責(zé)人、建立長效監(jiān)管機(jī)制、加大了抽檢頻次，申請(qǐng)?jiān)鼋ㄞr(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)10個(gè)，基本達(dá)到轄區(qū)農(nóng)殘檢測(cè)全覆蓋，確保轄區(qū)人民群眾食品安全。

近年來，寧夏各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極參與基層治理工作，聚焦群眾身邊事，用檢察公益訴訟撬動(dòng)基層社會(huì)治理，解決了一批群眾關(guān)心的食品安全、環(huán)境保護(hù)等問題，推動(dòng)補(bǔ)足了社會(huì)治理短板和“漏洞”。

2021年，全區(qū)公益訴訟檢察部門發(fā)現(xiàn)案件線索1679件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議1234件。其中，緊盯城鄉(xiāng)居住環(huán)境和食品安全問題，發(fā)現(xiàn)案件線索759件，立案753件，發(fā)出訴前檢察建議621件；部署開展“保障農(nóng)村食品安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，辦理案件線索122件，立案122件；通過開展公益訴訟工作，督促恢復(fù)被非法改變用途和占用的耕地748.7畝，清理污染和非法占用的河道164.6公里，清理被污染水域面積27061畝，督促保護(hù)被污染土壤33.1萬畝，督促清理違法堆放生活垃圾10.5萬噸；督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)無障礙環(huán)境設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、改造提升和運(yùn)行維護(hù)等監(jiān)督管理。

2021年10月25日，中寧縣人民檢察院立案審查，中寧縣大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)迎大線公路南側(cè)和恩和鎮(zhèn)雙井子村小學(xué)附近的玉米加工烘干設(shè)備長期采取敞開式加工作業(yè)，未進(jìn)行防塵、防噪封閉處理，產(chǎn)生的大量粉塵四處飄散，有的還飄落至附近學(xué)校操場(chǎng)、教室內(nèi)，嚴(yán)重影響周圍群眾生活。隨后，中寧縣人民檢察院分別向中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局中寧縣分局、大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議。

收到檢察建議書后，中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局中寧縣分局牽頭組織各職能部門現(xiàn)場(chǎng)督查，責(zé)令玉米烘干設(shè)備的作業(yè)者停止生產(chǎn)、立即整改。目前，玉米烘干房建設(shè)封閉烘干塔，采取了可行降噪等措施，有效降低粉塵污染，避免噪聲擾民，確保周圍群眾日常生活不受影響。（劉惠媛 馬忠 張濤 楊超/文圖）

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