全省公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年提升！江西如何用法治力量守護(hù)綠水青山？

????踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨(dú)好。

江西是全國首批三個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，森林覆蓋率達(dá)63.1%，位居全國第二，也是全國首個(gè)“國家森林城市”“國家園林城市”設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份。

近年來，江西把綠色崛起作為發(fā)展的最佳路徑，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)琴瑟和鳴，全省公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年提升，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建數(shù)量連續(xù)5年居全國第一方陣。如今，一幅青山常在、綠水長流的秀美畫卷正在贛鄱大地徐徐展開。

這幅畫卷的背后，離不開江西政法干警的辛勤付出和法治守護(hù)。

全力守護(hù)藍(lán)天碧水凈土

“走，我們到湖邊巡邏去！”今年2月7日，剛吃過午飯，江西省廬山市公安局蛟塘派出所所長徐先勝、民警李家斌就帶著6名“志警”，與蛟塘派出所護(hù)魚護(hù)鳥沙湖山警務(wù)室民警左邦桂一道，兵分幾路前往鄱陽湖區(qū)域的沙湖地帶進(jìn)行巡湖護(hù)魚護(hù)鳥。

鄱陽湖是我國第一大淡水湖，每年10月至次年4月，都有大批候鳥來此越冬。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，2021年來鄱陽湖越冬的候鳥已達(dá)67種76.6萬只，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來歷史新高。

“每天，民警在湖區(qū)巡邏防護(hù)的時(shí)間都在10小時(shí)以上，經(jīng)常是一邊巡邏、一邊宣傳?！毙煜葎僬f，經(jīng)過多年的巡邏宣傳，湖區(qū)周邊群眾愛鳥護(hù)鳥意識得到極大提高，“現(xiàn)在來越冬的候鳥根本不怕人，經(jīng)常可以看到人鳥共處的和諧畫面”。

這是江西公安保護(hù)生態(tài)環(huán)境、護(hù)航綠色發(fā)展的一個(gè)鏡頭。近年來，江西公安系統(tǒng)森林、食藥環(huán)偵、水警等部門像保護(hù)自己的眼睛一樣，時(shí)時(shí)刻刻用法治力量守護(hù)著贛鄱大地的綠水青山。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，江西公安采取“人力巡邏+警航巡查”方式，累計(jì)出動(dòng)警力7.8萬人次，巡查整治候鳥保護(hù)區(qū)、濕地、遷徙通道等相關(guān)區(qū)域4.2萬處（次），設(shè)立公安檢查點(diǎn)493處（次），解救放飛候鳥300余只。

“綠色生態(tài)是江西最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。”江西省公安廳森林公安局局長程海騰告訴《法治日報(bào)》記者，江西公安聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)要求，忠誠履職、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新作為，嚴(yán)厲打擊食品藥品、生態(tài)環(huán)境、森林草原、生物安全、野生動(dòng)植物、非法捕魚、非法采砂等領(lǐng)域犯罪，向破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為亮劍，有力維護(hù)江西生態(tài)多樣性安全，守護(hù)藍(lán)天碧水凈土，為全省綠色崛起和打造美麗中國“江西樣板”保駕護(hù)航。

為進(jìn)一步呵護(hù)生態(tài)，江西公安還創(chuàng)新“大湖治理”新模式，主動(dòng)走訪農(nóng)林水、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法部門，制定出臺10余項(xiàng)制度規(guī)范，初步構(gòu)建共建共治共享綜合治理新格局；縱深推進(jìn)鄱陽湖聯(lián)誼聯(lián)防機(jī)制向長江和35個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)以及鄉(xiāng)村兩級延伸，建立長江沿線省際警務(wù)協(xié)作機(jī)制，為江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)公安力量。

探索“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬+生態(tài)修復(fù)”機(jī)制

近年來，江西檢察機(jī)關(guān)聚焦服務(wù)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大辦案力度，深化制度機(jī)制建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，為打造美麗中國“江西樣板”提供了有力司法保障。

2020年9月19日，吳某等3人在未取得采砂許可證的情況下，利用隱形泵和貨船在彭澤縣芙蓉鎮(zhèn)江中島洲頭水域合伙盜采江砂。經(jīng)查，盜采江砂共計(jì)3200余噸、價(jià)值19萬余元。

瑞昌市檢察院在審查起訴時(shí)，認(rèn)為吳某等3人的行為不僅構(gòu)成非法采砂罪，同時(shí)非法采砂活動(dòng)造成了長江生態(tài)環(huán)境的破壞，應(yīng)當(dāng)追究3人的民事侵權(quán)責(zé)任。為此，委托專家對非法采砂行為對長江生態(tài)環(huán)境的損害及修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行評估。

專家出具意見，評估生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用為22.42萬元。此后，檢察機(jī)關(guān)積極探索“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬+生態(tài)修復(fù)”機(jī)制，向吳某等3人開展釋法說理、政策宣講，引導(dǎo)其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用。

案件審理期間，吳某等3人自愿將修復(fù)款繳納到位。法院以非法采礦罪對吳某等3人判處有期徒刑六個(gè)月至九個(gè)月不等，同時(shí)承擔(dān)生態(tài)損害賠償費(fèi)用并公開道歉。

為了更好地推進(jìn)長江生態(tài)修復(fù)，瑞昌市檢察院聯(lián)合市法院利用包括本案在內(nèi)的多起民事公益訴訟被告繳納的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行增殖放流，通過替代性修復(fù)措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，向長江放生“夏花”魚苗。

“長江流域非法采砂現(xiàn)象屢禁不止，對長江防洪安全、航運(yùn)安全、生態(tài)環(huán)境和自然資源損害極大，人民群眾反映強(qiáng)烈?！苯魇z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省檢察機(jī)關(guān)牢固樹立打擊與修復(fù)并重的生態(tài)司法理念，綜合發(fā)揮刑事、公益訴訟多元職能作用，踐行恢復(fù)性司法理念，探索建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬銜接機(jī)制，真正把辦案效果體現(xiàn)到恢復(fù)被污染、被破壞的生態(tài)上，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一。

打造環(huán)資審判特色品牌

不負(fù)綠水青山，方得金山銀山。近年來，江西法院積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以專業(yè)審判機(jī)構(gòu)（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)為基礎(chǔ)，以審判機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，努力打造環(huán)資審判特色品牌，全力守護(hù)贛鄱大地的綠水青山。

據(jù)了解，江西法院完善環(huán)資案件歸口審理，實(shí)行環(huán)資民事、刑事、行政案件“三合一”或“二合一”歸口到環(huán)資審判庭（合議庭）審理模式，有的法院還實(shí)行“四合一”審理模式，延伸至生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的執(zhí)行。同時(shí)，創(chuàng)立多個(gè)環(huán)資司法保護(hù)基地、宣傳教育基地、生態(tài)修復(fù)示范基地，打造生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)“江西模式”。

三清山風(fēng)景名勝區(qū)是世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、國家5A級景區(qū)。巨蟒峰地質(zhì)遺跡點(diǎn)位于其核心景區(qū)，是被世界紀(jì)錄認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的“世界最高的天然蟒峰”，也是景區(qū)內(nèi)珍貴的標(biāo)志性景觀。

2017年4月，被告人張某明、毛某明、張某攜帶電鉆、巖釘、鐵錘、繩索等工具，采用破壞性攀爬方式攀爬巨蟒峰，在巨蟒峰花崗巖柱體上鉆孔打入26個(gè)巖釘，巨蟒峰受到嚴(yán)重?fù)p毀。

該案是全國首例故意損毀自然遺跡入刑的刑事案件，也是全國首例檢察機(jī)關(guān)針對損毀自然遺跡提起的生態(tài)破壞環(huán)境民事公益訴訟案。庭審中，江西法院分別就刑事部分和環(huán)境民事公益訴訟部分探索出了3條裁判規(guī)則，在判處張某明、毛某明有期徒刑的同時(shí)，判令3被告賠償環(huán)境資源損失600萬元。二審宣判后，社會反響良好。

江西高院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本案對被告人的入刑及判令賠償生態(tài)環(huán)境損失，在于引導(dǎo)社會公眾樹立正確的生態(tài)文明觀，珍惜和善待人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和生態(tài)環(huán)境。

2021年12月31日，金溪縣法院又對全國首例涉“古村落”人文遺跡保護(hù)民事公益訴訟案作出一審判決，兩被告被判賠人文遺跡修復(fù)費(fèi)用、人文生態(tài)資源損失40萬元。兩被告當(dāng)庭表示服判。

“本案的審判，既是對兩被告行為的否定評價(jià)，也是對人文生態(tài)資源權(quán)益遭受損害的填補(bǔ)，更在于警示、教育，喚起全體社會成員人文生態(tài)資源保護(hù)意識，更好地留住歷史傳承，留住美麗鄉(xiāng)愁?！苯魇「呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L胡淑珠說。

加強(qiáng)行政立法服務(wù)綠色崛起

保護(hù)生態(tài)，立法先行。

江西省司法廳積極履行行政立法職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面立法工作，主動(dòng)服務(wù)全省綠色崛起。

“目前，我們已推動(dòng)出臺涉及綠色崛起的地方性法規(guī)規(guī)章50余部?！苯魇∷痉◤d立法二處處長方桂梅告訴記者，江西司法行政主要通過著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、推動(dòng)保障綠色高質(zhì)量發(fā)展立法、服務(wù)綠色崛起重點(diǎn)領(lǐng)域立法等多個(gè)方面，用法治的力量托舉江西綠色崛起。

——圍繞候鳥保護(hù)，促進(jìn)綠色生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動(dòng)出臺《江西省候鳥保護(hù)條例》，明確政府對候鳥保護(hù)的投入機(jī)制以及因候鳥保護(hù)遭受損失的補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)打造觀鳥生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)候鳥生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。這也是全國首部專門保護(hù)候鳥的省級地方性法規(guī)。

——圍繞改善水生態(tài)環(huán)境和水生態(tài)功能，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)出臺水資源條例、河道管理?xiàng)l例、水利工程條例、抗旱條例、實(shí)施防洪法辦法、實(shí)施水土保持法辦法、節(jié)約用水辦法等法規(guī)規(guī)章，著力推進(jìn)全省合理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

——圍繞域內(nèi)森林資源保護(hù)、培育和合理利用，制定森林條例、森林公園條例、森林防火條例、林木種子條例、林業(yè)有害生物防治條例、林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、古樹名木保護(hù)條例、公民義務(wù)植樹條例、山林權(quán)屬糾紛調(diào)解處理辦法等法規(guī)，從源頭保護(hù)到資源利用各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位構(gòu)建較為完整的林業(yè)生態(tài)法規(guī)體系，促進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——圍繞流域污染治理，推動(dòng)出臺環(huán)境污染防治條例、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例、土壤污染防治條例等，對域內(nèi)水、大氣、土壤、固體廢物污染和其他污染的防治予以規(guī)范，為打贏江西污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供法治保障。

“推動(dòng)綠色發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對立起來?！狈焦鹈氛f，為推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，江西司法行政圍繞構(gòu)建立體綠色交通體系、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理、優(yōu)化營商環(huán)境以及生活垃圾源頭減量、土地集約化利用、整合政府投資資源等重要事項(xiàng)開展地方行政立法，出臺了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章。

秀美贛鄱，法治護(hù)航。江西政法機(jī)關(guān)緊緊圍繞打造美麗中國“江西樣板”目標(biāo)要求，牢固樹立現(xiàn)代環(huán)境司法理念，全力服務(wù)江西科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有力司法保障。

（法治日報(bào)）

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 綠水青山 防治條例