預(yù)付式消費(fèi)何以成為投訴重災(zāi)區(qū)？加大日常監(jiān)管力度

年來(lái)，預(yù)付式消費(fèi)作為一種新型消費(fèi)模式，已在美容美發(fā)、健身、餐飲、娛樂(lè)、家裝、教育培訓(xùn)、商業(yè)零售等諸多行業(yè)廣泛應(yīng)用，發(fā)展迅速。經(jīng)營(yíng)者在鎖定客戶回籠資金，解決資金短缺的同時(shí)，也給消費(fèi)者帶來(lái)一定實(shí)惠和方便。

但隨之而來(lái)引發(fā)的有關(guān)預(yù)付式消費(fèi)的各種糾紛不斷增多，一度成為投訴高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。特別是一些個(gè)體工商戶在收取消費(fèi)者預(yù)付款后倒閉或者“跑路”現(xiàn)象頻發(fā)，引發(fā)群體投訴，退卡難、索賠難困擾著消費(fèi)者，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

山東省消協(xié)組織受理預(yù)付式消費(fèi)投訴情況顯示，2018年7月1日至2019年12月31日，全省消協(xié)組織共受理預(yù)付式消費(fèi)投訴31128件，涉案金額6989.78萬(wàn)元。健身、美容美發(fā)、餐飲、影院、教育培訓(xùn)和洗浴服務(wù)成為預(yù)付式消費(fèi)投訴較為集中的領(lǐng)域。從全國(guó)來(lái)看，中消協(xié)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：2019年，服務(wù)類投訴為415354件，占總投訴量的50.57%，比重上升2.26個(gè)百分點(diǎn)。“預(yù)付式消費(fèi)”投訴已從健身、美發(fā)美容、洗車、餐飲進(jìn)入教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，成為維權(quán)老大難。

預(yù)付式消費(fèi)是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)行預(yù)付費(fèi)卡、預(yù)繳預(yù)存等方式收取消費(fèi)者押金、會(huì)員費(fèi)、課時(shí)費(fèi)等預(yù)付費(fèi)用的消費(fèi)模式，并在經(jīng)營(yíng)者及其所屬集團(tuán)、同一品牌特許經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)兌付商品或者服務(wù)。預(yù)付式消費(fèi)為消費(fèi)者先付款后消費(fèi)形式，消費(fèi)者先履行義務(wù)，后得到權(quán)利，而經(jīng)營(yíng)者先獲得權(quán)利，后履行義務(wù)。由于預(yù)付式消費(fèi)周期較長(zhǎng)，變數(shù)多，經(jīng)營(yíng)者缺乏約束等，易產(chǎn)生消費(fèi)糾紛。

山東省消協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，預(yù)付式消費(fèi)投訴的主要問(wèn)題有：發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者倒閉、變更或卷款跑路，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)無(wú)門;經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳，誘導(dǎo)消費(fèi)者辦卡，辦卡后不兌現(xiàn)承諾;辦卡容易退卡難，經(jīng)營(yíng)者不退卡內(nèi)余額或拖延處理;有的經(jīng)營(yíng)者幾經(jīng)易主，主體變更后對(duì)轉(zhuǎn)讓前辦理的預(yù)付卡拒絕履行義務(wù);發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者設(shè)置不公平格式條款，侵害消費(fèi)者權(quán)益。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，法律法規(guī)不完善、監(jiān)管有盲區(qū)是造成預(yù)付式消費(fèi)投訴多發(fā)的主要原因。目前，我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)采取單用途預(yù)付卡和多用途預(yù)付卡分開監(jiān)管的模式。現(xiàn)行涉及預(yù)付式消費(fèi)法律、行政法規(guī)多為原則性規(guī)定，較為籠統(tǒng)、模糊，未對(duì)預(yù)付卡發(fā)售者的資質(zhì)、信譽(yù)、發(fā)售方法和程序等具體事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。而由于對(duì)預(yù)付卡管理缺乏依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在處理預(yù)付式消費(fèi)糾紛中，監(jiān)管部門的職能存在一定的交叉，當(dāng)預(yù)付式消費(fèi)遇到問(wèn)題時(shí)，可能遭遇部門之間因職責(zé)不明推諉扯皮現(xiàn)象。

此外，準(zhǔn)入門檻過(guò)低，尤其是消費(fèi)問(wèn)題集中、糾紛頻發(fā)的個(gè)體工商戶，因其發(fā)卡行為多由商家自主操作，不用登記備案，客觀上造成監(jiān)管盲區(qū)。加之強(qiáng)制措施及懲罰舉措缺失，要對(duì)商家進(jìn)行有效約束難上加難。由于經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的信息不對(duì)稱，出現(xiàn)糾紛造成消費(fèi)者舉證難、調(diào)解難、維權(quán)難，加之?dāng)?shù)額不大，維權(quán)成本較高，一些消費(fèi)者甘愿啞巴吃黃連，選擇息事寧人。

如何有效治理預(yù)付式消費(fèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，山東君孚律師事務(wù)所劉東斌律師建議，首先，在國(guó)家尚未出臺(tái)和修訂相關(guān)法律、法規(guī)的背景下，應(yīng)盡快制定關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)的辦法或地方性法規(guī)，建立預(yù)付式消費(fèi)的一整套管理制度，建立全面系統(tǒng)的監(jiān)管體系。其次，進(jìn)一步完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置信用門檻，實(shí)行負(fù)面清單管理。此外，應(yīng)推行統(tǒng)一的合同示范文本，加大日常監(jiān)管力度。(記者 叢民)

關(guān)鍵詞： 預(yù)付式消費(fèi) 投訴重災(zāi)區(qū)