將千年鄉(xiāng)約融入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，陜西打造具有地域特色的鄉(xiāng)村訴源治理模式

“德，謂見善必行，聞過必改。能治其身，能治其家；能事父兄，能教子弟；能御僮仆，能事長(zhǎng)上；能睦親故，能擇交游?！?/p>

【資料圖】

地處秦嶺北麓陜西省西安市藍(lán)田縣，在千年之前誕生了我國(guó)第一部成文鄉(xiāng)約——《呂氏鄉(xiāng)約》，被譽(yù)為中國(guó)鄉(xiāng)村治理的“文化典范”。千百年來，《呂氏鄉(xiāng)約》“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”的內(nèi)涵對(duì)后世鄉(xiāng)村治理模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

消未起之患，治未病之疾。陜西省西安市藍(lán)田縣人民法院在傳承《呂氏鄉(xiāng)約》文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)司法運(yùn)行環(huán)境，倡導(dǎo)鄉(xiāng)土司法理念，利用傳統(tǒng)文化、風(fēng)序良俗共同化解矛盾糾紛，開展“立約、傳約、行約”活動(dòng)，打造具有藍(lán)田地域特色的“藍(lán)約融治”鄉(xiāng)約訴源治理文化品牌。

三治融合?源頭預(yù)防訴前解紛

“我們村李明和陳峰上次鬧矛盾，賠償?shù)氖虑橐恢眳f(xié)商不下來，你們能不能來幫忙調(diào)解一下？”不久前，陜西藍(lán)田縣灞源鎮(zhèn)溝口村村干部的一通電話，打給了藍(lán)田縣法院玉山法庭負(fù)責(zé)人郭訓(xùn)兵。

“好的，你通知他們到村委會(huì)。再叫上咱村里的鄉(xiāng)賢，我聯(lián)系一下派出所和司法所的同志，一會(huì)兒就到。”掛斷電話，郭訓(xùn)兵立刻向溝口村趕去。

溝口村村委會(huì)會(huì)議室里，不一會(huì)兒就坐滿了人。有發(fā)生矛盾的兩家人，有法官、民警、司法所干部，有村干部和村里德高望重的鄉(xiāng)賢，還有不少前來旁聽的群眾。

李明和陳峰兩家耕地相連，因澆水灌溉問題產(chǎn)生口角，造成陳峰受傷。調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，郭訓(xùn)兵耐心講解法律規(guī)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)、過錯(cuò)責(zé)任，民警和司法所干部給雙方擺事實(shí)、講道理，村干部和鄉(xiāng)賢以鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行熱心勸說。最終兩人達(dá)成賠償協(xié)議，現(xiàn)場(chǎng)的群眾也學(xué)到了不少法律知識(shí)。

據(jù)介紹，藍(lán)田縣法院挖掘《呂氏鄉(xiāng)約》自治效能，建立城鄉(xiāng)訴源治理指導(dǎo)協(xié)作關(guān)系，與轄區(qū)黨委、政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，與司法所、派出所構(gòu)建“庭所共建、矛盾聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，打造“法庭+司法所+派出所+村調(diào)解委員會(huì)+鄉(xiāng)賢調(diào)解員”的“鏈條式”調(diào)解模式。將司法力量下沉社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸司法職能，將《呂氏鄉(xiāng)約》內(nèi)容和相關(guān)法律條例引入調(diào)解書，情理并用化解糾紛。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在處理家事矛盾、鄰里糾紛中的作用，并通過“讀法誦約”“鳴鐘議事”等活動(dòng)，喚起群眾對(duì)千年鄉(xiāng)約的歸屬感、認(rèn)同感，積極弘揚(yáng)崇德向善的社會(huì)風(fēng)氣。

多元聯(lián)動(dòng)?匯聚訴源治理合力

“不打官司就能解糾紛，訴前調(diào)解就能案結(jié)事了，省錢、省時(shí)又省心?！苯衲?月，在陜西藍(lán)田縣三官?gòu)R鎮(zhèn)，藍(lán)田縣法院藍(lán)關(guān)法庭庭長(zhǎng)胡光煒一個(gè)多小時(shí)的釋法明理和耐心勸解，讓村民李某和村組解開“心結(jié)”，簽訂調(diào)解協(xié)議。

胡光煒介紹，三官?gòu)R鎮(zhèn)某村村民小組集體土地被征用，獲得一筆征地補(bǔ)償款。該組在分配征地款時(shí)未將李某女婿及其外孫納入分款對(duì)象中，李某不滿，想要通過訴訟方式解決。

三官?gòu)R鎮(zhèn)司法所了解基本情況后，邀請(qǐng)藍(lán)田縣法院法官共同調(diào)解此案。在村里核實(shí)情況后，胡光煒針對(duì)征地款分配糾紛中相關(guān)法律政策現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了詳細(xì)講解。雙方在司法所干部的見證下，簽訂了調(diào)解協(xié)議，使該起糾紛迅速化解，村民和村組之間的關(guān)系也得到了調(diào)和，也為同類事件的解決提供了依據(jù)和樣板。

“面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的變化，如何將各類解紛主體和力量有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效聚合，為當(dāng)事人提供多樣、便捷、適宜的糾紛化解服務(wù)，是我們一直在探索的方向”。藍(lán)田縣法院立案庭負(fù)責(zé)人胡璞說。

推動(dòng)訴前分流，會(huì)同工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、金融辦、司法所等部門研究源頭治理措施，建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、訴非銜接機(jī)制，力促矛盾糾紛在更前端得到化解。

強(qiáng)化訴中調(diào)解，在葛牌鎮(zhèn)和洩湖鎮(zhèn)創(chuàng)建“紅色基地?zé)o訟村”和“巡回審判點(diǎn)”，在白鹿原影視城設(shè)立巡回審判庭，設(shè)立道路交通事故責(zé)任糾紛對(duì)口調(diào)解點(diǎn)，搭建價(jià)格爭(zhēng)議、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解平臺(tái)。

完善訴后治理，用好判后答疑、法官寄語、判后回訪等機(jī)制，促使當(dāng)事人主動(dòng)履行生效裁判文書。加強(qiáng)類案審判對(duì)社會(huì)治理的司法反饋，對(duì)在審判中發(fā)現(xiàn)的未依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益、金融借款不規(guī)范、土地行政管理漏洞等問題，發(fā)出予以整改的司法建議，避免衍生案件的發(fā)生和類案成訟。2022年以來，911件糾紛在訴前得到有效化解。

普法宣傳?讓法治觀念深入人心

7月26日，藍(lán)田縣人民法院聯(lián)合藍(lán)田縣婦聯(lián)、安村鎮(zhèn)為基層干部群眾開展普法宣傳。活動(dòng)中，胡璞介紹了“楓橋+鄉(xiāng)約”治理模式、“三治融合”工作機(jī)制、“無訟村”創(chuàng)建等內(nèi)容，號(hào)召基層干部積極參與矛盾糾紛化解，共同構(gòu)建和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境，并圍繞反家庭暴力、婦女在集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益保護(hù)，深入淺出地講解了相關(guān)法律規(guī)定，并結(jié)合近年來安村鎮(zhèn)主要訴訟類型、特點(diǎn)等進(jìn)行了解讀分析，有針對(duì)性地提出了預(yù)防和應(yīng)對(duì)方法，讓在場(chǎng)干部群眾受益匪淺。

“矛盾糾紛的發(fā)生，很多時(shí)候是因?yàn)槿罕姴欢?、法律意識(shí)不強(qiáng)。給他們講清楚了法律規(guī)定，告知相關(guān)法律后果后，糾紛也就隨之化解了?！睂⑵辗üぷ髫灤┧痉üぷ魇冀K已經(jīng)成為法官的普遍共識(shí)和行動(dòng)自覺。

為進(jìn)一步深化訴源治理工作，從源頭化解矛盾糾紛，藍(lán)田縣法院將法治宣傳作為訴源治理的重要內(nèi)容，以創(chuàng)建“無訟村”建設(shè)為載體，與轄區(qū)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，奏響紅色教育、法治教育、《呂氏鄉(xiāng)約》鄉(xiāng)風(fēng)教育“多重奏”；設(shè)立“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)玉山工作站”、成立“秦嶺保護(hù)法官工作站”，開展法官走訪座談和“法官+行政主管”共創(chuàng)共建活動(dòng)，組織開展“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳周”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”及“美好生活·民法典相伴”等法治宣傳。

此外，藍(lán)田縣法院干警依托《呂氏鄉(xiāng)約》豐富內(nèi)涵，結(jié)合近年來主要矛盾糾紛類型，自編自導(dǎo)自演普法小視頻50余期，并在線上為群眾答疑解惑；同時(shí)在巡回審判點(diǎn)就地開庭、以案說法、現(xiàn)場(chǎng)咨詢，以喜聞樂見、豐富多樣的形式不斷提升群眾學(xué)法知法守法用法意識(shí)。