在“金水橋邊”，社會(huì)治理如何開(kāi)展？呼喚創(chuàng)新也需要執(zhí)著堅(jiān)守！

“太狠了！”“下次能不能別展示了？”“以前沒(méi)發(fā)現(xiàn)啊……”

北京市東城區(qū)2023年5月的一次平安建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，區(qū)委政法委首次公開(kāi)了一張“地圖”，讓全區(qū)18個(gè)街道的“負(fù)責(zé)人”當(dāng)場(chǎng)坐不住了，甚至有人直言“當(dāng)時(shí)背后冷汗直冒”。

這是一張東城區(qū)大數(shù)據(jù)地圖，每個(gè)街道地圖上不均勻分布著紅黃白三種顏色的圓點(diǎn)，有的稀稀疏疏，有的密密麻麻，分別代表著不同類別的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不同數(shù)量的矛盾糾紛。點(diǎn)擊街道地圖隨即放大——醒目的紅色不規(guī)則色塊是矛盾風(fēng)險(xiǎn)最多的區(qū)域，當(dāng)前存在的各類問(wèn)題被精確標(biāo)注到樓宇、道路，矛盾糾紛變化趨勢(shì)折線圖等分析數(shù)據(jù)在屏幕上清晰顯示。

(資料圖片)

矛盾調(diào)解與風(fēng)險(xiǎn)處置一體化推進(jìn)，是北京東城在全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中的一項(xiàng)創(chuàng)新。如何避免花架子，清晰的數(shù)據(jù)擺在所有人面前，一目了然。

“平安建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、一體深化、條塊聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)?！?/strong>一年來(lái)，東城區(qū)委政法委沿著這條思路不斷摸索，努力將老百姓身邊的安全穩(wěn)定問(wèn)題做到“可感、可觸、可見(jiàn)、可解”。

“不是‘狠’，是觀念要轉(zhuǎn)變！”

一體化推進(jìn)，首先要敢于直面短板弱項(xiàng)，才能真刀真槍的抓整改落實(shí)。

前述讓街道負(fù)責(zé)人冒冷汗的大數(shù)據(jù)地圖，名為“金水橋邊·矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)”，就是一份平安體檢報(bào)告，無(wú)聲地督促著在場(chǎng)的所有人，必須守土有責(zé)，守土盡責(zé)。

但最初并非所有人都能理解。有人認(rèn)為只要不出事、“不冒泡”就算完成了任務(wù)，“這個(gè)系統(tǒng)太狠了”。區(qū)委常委、政法委書記陳獻(xiàn)森直言不諱地告訴大家：“這不是‘狠’，是我們的觀念要轉(zhuǎn)變！”

事實(shí)上，平臺(tái)首次上線，大家就驚訝地發(fā)現(xiàn)，原來(lái)“看起來(lái)還不錯(cuò)”的表面下，竟然還隱藏著這么多細(xì)小的問(wèn)題，不由驚出冷汗。而這些小矛盾、小隱患如果得不到足夠重視，一旦處理不慎，就可能觸發(fā)“燃點(diǎn)”、引發(fā)“爆點(diǎn)”，釀成危害安全穩(wěn)定的案事件。

“轉(zhuǎn)變理念，就是要把‘大呼隆’變?yōu)榫?xì)到每個(gè)點(diǎn)位?！?/strong>

如今，東城區(qū)18個(gè)街道地區(qū)每季度都會(huì)收到一份詳盡的分析報(bào)告，列明政治安全、社會(huì)治安、社會(huì)矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等五類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生情況，用精確的數(shù)據(jù)提示同比環(huán)比變動(dòng)趨勢(shì)、多發(fā)案事件類型和矛盾糾紛較多的社區(qū)，細(xì)究每個(gè)問(wèn)題到底出在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)區(qū)域。

“xx街道上報(bào)防火警報(bào)”，東城區(qū)委政法委工作人員在演示平臺(tái)的時(shí)候，長(zhǎng)安君看到屏幕右上方實(shí)時(shí)跳出紅色的提醒字樣，反復(fù)滾動(dòng)。

矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)就像一個(gè)“指揮部”，將多部門社情、警情、案情、輿情數(shù)據(jù)有效整合并智能分析，還通過(guò)科學(xué)賦值、調(diào)試算法建立起“平安指數(shù)”考評(píng)體系，18個(gè)街道地區(qū)大排名，全區(qū)定期召開(kāi)督導(dǎo)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，點(diǎn)評(píng)街道社區(qū)的治理效果。

“政法工作必須要實(shí)打?qū)?。”陳獻(xiàn)森表示，將矛盾風(fēng)險(xiǎn)定性定量，就是為了破解“淺嘗輒止”的問(wèn)題，才能真正有的放矢制定個(gè)性化防范對(duì)策，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)型，把事后應(yīng)對(duì)變?yōu)樵搭^治理。

他不再指著街道書記的鼻子叫嚷……

化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，難點(diǎn)是要打通基層“條塊分割、資源分散、銜接不暢”的堵點(diǎn)淤點(diǎn)，如果不能集中力量，就容易互相推諉，要不就是胡子眉毛一把抓，手忙腳亂還解決不了問(wèn)題。

朝陽(yáng)門街道的黨工委書記唐兵兵，深有體會(huì)。他還記得，王大爺因?yàn)橥０l(fā)低保，常常酒后跑到街道辦事處服務(wù)大廳大吵大鬧，指著自己鼻子叫嚷的樣子。

王大爺和老伴無(wú)兒無(wú)女，曾是社區(qū)的低保戶。2021年因?yàn)槔习槭杖朐鲩L(zhǎng)，家庭收入超過(guò)了低保家庭標(biāo)準(zhǔn)，被停發(fā)了低保。王大爺十分不滿，要求街道為他恢復(fù)低保?！八脑V求顯然是不合理的，我們的政策底線必須守住，”唐兵兵說(shuō)，“但他的實(shí)際困難也需要主動(dòng)解決，不然矛盾永遠(yuǎn)無(wú)法化解?！?o:p>

街道矛盾調(diào)解處置中心聯(lián)合民政、司法、公安等部門工作人員組成調(diào)解組，耐心給王大爺講解政策、疏導(dǎo)思想、說(shuō)明利害關(guān)系。雖然王大爺不符合低保標(biāo)準(zhǔn)，但他的家庭仍屬于低收入家庭，街道為他快速辦理了低收入家庭補(bǔ)貼。

為了能讓王大爺增加收入，唐兵兵還動(dòng)員他參加社區(qū)的垃圾分類治理工作。一套“組合拳”下來(lái)，王大爺心里的疙瘩解開(kāi)了，他還給街道送來(lái)了感謝信。幾天前，正在分類垃圾的王大爺叫住了唐兵兵，倆人就在垃圾桶旁嘮起了家常。

“黨群合”“資源合”“德法合”“民民合”——這起糾紛的化解讓唐兵兵感觸頗深，矛盾風(fēng)險(xiǎn)分層過(guò)濾的重點(diǎn)在街道，而街道能夠整合起各方資源，得益于集中發(fā)力，以街道矛調(diào)處置中心為依托的“四合一家”模式，成為化解矛盾的“主干”。

胡同間、小區(qū)里、商務(wù)樓宇中，駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織被動(dòng)員起來(lái)，和社工、街道干部一起全面排查矛盾隱患，法官、律師、公證員、心理醫(yī)生、人民調(diào)解員定期來(lái)到街道、社區(qū)，小矛盾就地化解，大矛盾握指成拳解決在街道。

效果是明顯的，試點(diǎn)一年來(lái)朝陽(yáng)門街道受理的矛盾糾紛數(shù)量因多渠道排查翻了一番，辦理時(shí)間卻因分級(jí)調(diào)處較以往縮短了60%，專業(yè)人員的協(xié)助讓調(diào)解成功率高達(dá)97%，在今年一季度全區(qū)“平安指數(shù)”排名中，朝陽(yáng)門街道位列第一。

“排名不重要，重要的是辦了實(shí)事，”唐兵兵說(shuō)，有些“凡爾賽”，但很真誠(chéng)。

從朝陽(yáng)門街道辦事處所在胡同口朝東望，透過(guò)一幢幢居民樓，就能看到銀河SOHO標(biāo)志性的弧形穹頂。悠久的文化、濃濃的煙火氣、繁華的國(guó)際大都市，仿佛時(shí)空穿越般匯聚在一瞥之下。似乎在提醒著人們，這里的社會(huì)治理呼喚著創(chuàng)新也需要執(zhí)著堅(jiān)守。

“居委會(huì)大媽”真的“熱心腸但沒(méi)啥文化”嗎？

治理體系的“最末端”，恰恰是矛盾化解的“最前端”，只有做實(shí)人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)臺(tái)賬，把底數(shù)摸清摸透，落實(shí)到每一戶家庭每一個(gè)人，才能不斷把工作前移，形成矛盾化解的良性閉環(huán)。

“很多人覺(jué)得我們就是‘居委會(huì)大媽’！”四塊玉社區(qū)黨委書記張婧笑著說(shuō)，“潛臺(tái)詞就是熱心腸但沒(méi)啥文化”。

有一個(gè)場(chǎng)景她至今記憶猶新，十幾年前自己剛到社區(qū)工作的時(shí)候，只有兩臺(tái)電腦，其中一臺(tái)還沒(méi)有開(kāi)箱——因?yàn)闆](méi)人會(huì)用。所有信息，不是記在本子里，就是記在腦子里。

在以前鄰里之間知根知底的熟人社會(huì)里，“居委會(huì)大媽”也許能靠著熱心張羅好社區(qū)的一攤事，但在人口流動(dòng)性越來(lái)越大、社工年輕化職業(yè)化趨勢(shì)顯著、社會(huì)治理越來(lái)越要求精細(xì)化的今天，僅僅靠熱心，是干不好社區(qū)工作的。

“胡同里的流浪貓又弄翻了垃圾箱”“一樓的大爺反映這兩天馬桶下水又不暢了”……

這是網(wǎng)格責(zé)任區(qū)社工李炫燁和同事在“社區(qū)匯聚”系統(tǒng)里上傳的“民情日志”。2020年，東城區(qū)試運(yùn)營(yíng)這套系統(tǒng)，四塊玉社區(qū)成為第一個(gè)“吃螃蟹”的社區(qū)。

在使用過(guò)程中，張婧發(fā)現(xiàn)，這個(gè)系統(tǒng)對(duì)社區(qū)太重要了。整個(gè)社區(qū)3個(gè)網(wǎng)格15個(gè)微網(wǎng)格的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息全部“一網(wǎng)打盡”，人、地、事、物、組織等的信息變化，隨時(shí)隨地在系統(tǒng)中更新，社工作為網(wǎng)格責(zé)任區(qū)網(wǎng)格員在每天的工作中不斷積累著社會(huì)治理所需的各類海量數(shù)據(jù)。

每一件“小事”，從發(fā)現(xiàn)到解決的全過(guò)程，都被社工上傳到“民情日志”中：

——組織居民起草了“解決流浪貓隱患的方案”，大家一起動(dòng)手在固定位置搭建貓舍，定時(shí)投喂，輪流當(dāng)“鏟屎官”，讓“胡同里的喵星人”成為一道風(fēng)景；

——居民自治小組協(xié)調(diào)業(yè)主們事先挪開(kāi)車輛，讓提前預(yù)約的抽糞車能夠順利進(jìn)入老舊小區(qū)，及時(shí)疏通化糞池，做好宣傳工作，讓高層住戶不往馬桶中丟雜物，以防一樓大爺家的污水溢出，弄得整個(gè)樓居民怨聲載道；

同時(shí)，這些問(wèn)題隱患、矛盾糾紛一并被納入前述“矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)”全區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)智能算法分析，可以主動(dòng)感知、掌握社會(huì)律動(dòng)的每一個(gè)音符。

這就是社會(huì)矛盾防范化解工作的“最末端”，主動(dòng)排查，不再“盲人摸象”，讓大量小隱患真正解決在了基層、解決在了萌芽狀態(tài)。遇到社區(qū)無(wú)法解決的矛盾，社工也會(huì)及時(shí)如實(shí)錄入系統(tǒng)，從而形成矛盾分級(jí)處置，便于街道及時(shí)調(diào)配資源“重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)管、重要事件聯(lián)處、重大矛盾聯(lián)治”，讓各類矛盾糾紛在整個(gè)矛調(diào)體系中得到解決。

“矛盾化解是一場(chǎng)整體仗，要主動(dòng)感知苗頭、及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)動(dòng)化解矛盾，做到‘一葉知秋’‘見(jiàn)微知著’。”在不久前，召開(kāi)的平安東城建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，陳獻(xiàn)森這樣說(shuō)道。