在“金水橋邊”，社會治理如何開展？呼喚創(chuàng)新也需要執(zhí)著堅守！

“太狠了！”“下次能不能別展示了？”“以前沒發(fā)現(xiàn)啊……”

北京市東城區(qū)2023年5月的一次平安建設(shè)推進會上，區(qū)委政法委首次公開了一張“地圖”，讓全區(qū)18個街道的“負責人”當場坐不住了，甚至有人直言“當時背后冷汗直冒”。

這是一張東城區(qū)大數(shù)據(jù)地圖，每個街道地圖上不均勻分布著紅黃白三種顏色的圓點，有的稀稀疏疏，有的密密麻麻，分別代表著不同類別的風險隱患和不同數(shù)量的矛盾糾紛。點擊街道地圖隨即放大——醒目的紅色不規(guī)則色塊是矛盾風險最多的區(qū)域，當前存在的各類問題被精確標注到樓宇、道路，矛盾糾紛變化趨勢折線圖等分析數(shù)據(jù)在屏幕上清晰顯示。

(資料圖片)

矛盾調(diào)解與風險處置一體化推進，是北京東城在全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中的一項創(chuàng)新。如何避免花架子，清晰的數(shù)據(jù)擺在所有人面前，一目了然。

“平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須加強系統(tǒng)謀劃、一體深化、條塊聯(lián)動、整體推進。”一年來，東城區(qū)委政法委沿著這條思路不斷摸索，努力將老百姓身邊的安全穩(wěn)定問題做到“可感、可觸、可見、可解”。

“不是‘狠’，是觀念要轉(zhuǎn)變！”

一體化推進，首先要敢于直面短板弱項，才能真刀真槍的抓整改落實。

前述讓街道負責人冒冷汗的大數(shù)據(jù)地圖，名為“金水橋邊·矛盾風險監(jiān)測指揮平臺”，就是一份平安體檢報告，無聲地督促著在場的所有人，必須守土有責，守土盡責。

但最初并非所有人都能理解。有人認為只要不出事、“不冒泡”就算完成了任務(wù)，“這個系統(tǒng)太狠了”。區(qū)委常委、政法委書記陳獻森直言不諱地告訴大家：“這不是‘狠’，是我們的觀念要轉(zhuǎn)變！”

事實上，平臺首次上線，大家就驚訝地發(fā)現(xiàn)，原來“看起來還不錯”的表面下，竟然還隱藏著這么多細小的問題，不由驚出冷汗。而這些小矛盾、小隱患如果得不到足夠重視，一旦處理不慎，就可能觸發(fā)“燃點”、引發(fā)“爆點”，釀成危害安全穩(wěn)定的案事件。

“轉(zhuǎn)變理念，就是要把‘大呼隆’變?yōu)榫毜矫總€點位?！?/strong>

如今，東城區(qū)18個街道地區(qū)每季度都會收到一份詳盡的分析報告，列明政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等五類風險的發(fā)生情況，用精確的數(shù)據(jù)提示同比環(huán)比變動趨勢、多發(fā)案事件類型和矛盾糾紛較多的社區(qū)，細究每個問題到底出在哪個領(lǐng)域、哪個區(qū)域。

“xx街道上報防火警報”，東城區(qū)委政法委工作人員在演示平臺的時候，長安君看到屏幕右上方實時跳出紅色的提醒字樣，反復滾動。

矛盾風險監(jiān)測指揮平臺就像一個“指揮部”，將多部門社情、警情、案情、輿情數(shù)據(jù)有效整合并智能分析，還通過科學賦值、調(diào)試算法建立起“平安指數(shù)”考評體系，18個街道地區(qū)大排名，全區(qū)定期召開督導會、推進會，點評街道社區(qū)的治理效果。

“政法工作必須要實打?qū)崱！标惈I森表示，將矛盾風險定性定量，就是為了破解“淺嘗輒止”的問題，才能真正有的放矢制定個性化防范對策，推動經(jīng)驗決策向科學決策轉(zhuǎn)型，把事后應(yīng)對變?yōu)樵搭^治理。

他不再指著街道書記的鼻子叫嚷……

化解矛盾風險，難點是要打通基層“條塊分割、資源分散、銜接不暢”的堵點淤點，如果不能集中力量，就容易互相推諉，要不就是胡子眉毛一把抓，手忙腳亂還解決不了問題。

朝陽門街道的黨工委書記唐兵兵，深有體會。他還記得，王大爺因為停發(fā)低保，常常酒后跑到街道辦事處服務(wù)大廳大吵大鬧，指著自己鼻子叫嚷的樣子。

王大爺和老伴無兒無女，曾是社區(qū)的低保戶。2021年因為老伴收入增長，家庭收入超過了低保家庭標準，被停發(fā)了低保。王大爺十分不滿，要求街道為他恢復低保?！八脑V求顯然是不合理的，我們的政策底線必須守住，”唐兵兵說，“但他的實際困難也需要主動解決，不然矛盾永遠無法化解?！?o:p>

街道矛盾調(diào)解處置中心聯(lián)合民政、司法、公安等部門工作人員組成調(diào)解組，耐心給王大爺講解政策、疏導思想、說明利害關(guān)系。雖然王大爺不符合低保標準，但他的家庭仍屬于低收入家庭，街道為他快速辦理了低收入家庭補貼。

為了能讓王大爺增加收入，唐兵兵還動員他參加社區(qū)的垃圾分類治理工作。一套“組合拳”下來，王大爺心里的疙瘩解開了，他還給街道送來了感謝信。幾天前，正在分類垃圾的王大爺叫住了唐兵兵，倆人就在垃圾桶旁嘮起了家常。

“黨群合”“資源合”“德法合”“民民合”——這起糾紛的化解讓唐兵兵感觸頗深，矛盾風險分層過濾的重點在街道，而街道能夠整合起各方資源，得益于集中發(fā)力，以街道矛調(diào)處置中心為依托的“四合一家”模式，成為化解矛盾的“主干”。

胡同間、小區(qū)里、商務(wù)樓宇中，駐區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織被動員起來，和社工、街道干部一起全面排查矛盾隱患，法官、律師、公證員、心理醫(yī)生、人民調(diào)解員定期來到街道、社區(qū)，小矛盾就地化解，大矛盾握指成拳解決在街道。

效果是明顯的，試點一年來朝陽門街道受理的矛盾糾紛數(shù)量因多渠道排查翻了一番，辦理時間卻因分級調(diào)處較以往縮短了60%，專業(yè)人員的協(xié)助讓調(diào)解成功率高達97%，在今年一季度全區(qū)“平安指數(shù)”排名中，朝陽門街道位列第一。

“排名不重要，重要的是辦了實事，”唐兵兵說，有些“凡爾賽”，但很真誠。

從朝陽門街道辦事處所在胡同口朝東望，透過一幢幢居民樓，就能看到銀河SOHO標志性的弧形穹頂。悠久的文化、濃濃的煙火氣、繁華的國際大都市，仿佛時空穿越般匯聚在一瞥之下。似乎在提醒著人們，這里的社會治理呼喚著創(chuàng)新也需要執(zhí)著堅守。

“居委會大媽”真的“熱心腸但沒啥文化”嗎？

治理體系的“最末端”，恰恰是矛盾化解的“最前端”，只有做實人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)臺賬，把底數(shù)摸清摸透，落實到每一戶家庭每一個人，才能不斷把工作前移，形成矛盾化解的良性閉環(huán)。

“很多人覺得我們就是‘居委會大媽’！”四塊玉社區(qū)黨委書記張婧笑著說，“潛臺詞就是熱心腸但沒啥文化”。

有一個場景她至今記憶猶新，十幾年前自己剛到社區(qū)工作的時候，只有兩臺電腦，其中一臺還沒有開箱——因為沒人會用。所有信息，不是記在本子里，就是記在腦子里。

在以前鄰里之間知根知底的熟人社會里，“居委會大媽”也許能靠著熱心張羅好社區(qū)的一攤事，但在人口流動性越來越大、社工年輕化職業(yè)化趨勢顯著、社會治理越來越要求精細化的今天，僅僅靠熱心，是干不好社區(qū)工作的。

“胡同里的流浪貓又弄翻了垃圾箱”“一樓的大爺反映這兩天馬桶下水又不暢了”……

這是網(wǎng)格責任區(qū)社工李炫燁和同事在“社區(qū)匯聚”系統(tǒng)里上傳的“民情日志”。2020年，東城區(qū)試運營這套系統(tǒng)，四塊玉社區(qū)成為第一個“吃螃蟹”的社區(qū)。

在使用過程中，張婧發(fā)現(xiàn)，這個系統(tǒng)對社區(qū)太重要了。整個社區(qū)3個網(wǎng)格15個微網(wǎng)格的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息全部“一網(wǎng)打盡”，人、地、事、物、組織等的信息變化，隨時隨地在系統(tǒng)中更新，社工作為網(wǎng)格責任區(qū)網(wǎng)格員在每天的工作中不斷積累著社會治理所需的各類海量數(shù)據(jù)。

每一件“小事”，從發(fā)現(xiàn)到解決的全過程，都被社工上傳到“民情日志”中：

——組織居民起草了“解決流浪貓隱患的方案”，大家一起動手在固定位置搭建貓舍，定時投喂，輪流當“鏟屎官”，讓“胡同里的喵星人”成為一道風景；

——居民自治小組協(xié)調(diào)業(yè)主們事先挪開車輛，讓提前預約的抽糞車能夠順利進入老舊小區(qū)，及時疏通化糞池，做好宣傳工作，讓高層住戶不往馬桶中丟雜物，以防一樓大爺家的污水溢出，弄得整個樓居民怨聲載道；

同時，這些問題隱患、矛盾糾紛一并被納入前述“矛盾風險監(jiān)測指揮平臺”全區(qū)數(shù)據(jù)庫，通過智能算法分析，可以主動感知、掌握社會律動的每一個音符。

這就是社會矛盾防范化解工作的“最末端”，主動排查，不再“盲人摸象”，讓大量小隱患真正解決在了基層、解決在了萌芽狀態(tài)。遇到社區(qū)無法解決的矛盾，社工也會及時如實錄入系統(tǒng)，從而形成矛盾分級處置，便于街道及時調(diào)配資源“重點問題聯(lián)管、重要事件聯(lián)處、重大矛盾聯(lián)治”，讓各類矛盾糾紛在整個矛調(diào)體系中得到解決。

“矛盾化解是一場整體仗，要主動感知苗頭、及時處置風險、聯(lián)動化解矛盾，做到‘一葉知秋’‘見微知著’?！痹诓痪们埃匍_的平安東城建設(shè)推進會上，陳獻森這樣說道。