法官進(jìn)網(wǎng)格、院長(zhǎng)包片區(qū)！甘肅岷縣法院創(chuàng)新開展訴源治理改革

2022年新收案件首次下降，同比降幅31%，降幅比在全市最高；今年第一季度收案同比持續(xù)下降17.72%，亦居全市首位……

(相關(guān)資料圖)

這是甘肅省岷縣法院創(chuàng)新開展訴源治理改革“法官進(jìn)網(wǎng)格、院長(zhǎng)包片區(qū)”訴源治理機(jī)制以來(lái)取得的顯著成效。

岷縣常住人口達(dá)42萬(wàn)多，在全市排名第3，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速發(fā)展，近年來(lái)受理案件數(shù)逐年遞增，2021年受理10827件，同比上升31%。在此背景下，2022年岷縣法院新收案件數(shù)卻同比下降，岷縣如何實(shí)現(xiàn)逆襲？

他們推進(jìn)“法官進(jìn)網(wǎng)格、院長(zhǎng)包片區(qū)”的底氣何在？

“司法是公平正義的最后一道防線，但法官不應(yīng)當(dāng)成為化解糾紛唯一一支力量?！痹卺嚎h法院召開的訴源治理工作座談會(huì)上，岷縣法院院長(zhǎng)張學(xué)鋒如是說(shuō)。

2022年，岷縣法院推行“法官進(jìn)網(wǎng)格、院長(zhǎng)包片區(qū)”訴源治理機(jī)制，通過(guò)延伸司法觸角、高效解紛裁判、治理衍生案件，形成了從基層源頭預(yù)防、前端糾紛共治到法院后端實(shí)質(zhì)解紛的“全鏈條”訴源治理模式，真正實(shí)現(xiàn)了“治未病”“治已病”“防復(fù)發(fā)”。

20名法官進(jìn)駐372個(gè)網(wǎng)格

2022年8月，岷縣十里鎮(zhèn)廟溝村村民楊某生病出院后，因?yàn)榕c兒媳的矛盾無(wú)法歸家。

了解這起家庭糾紛的來(lái)龍去脈后，廟溝村網(wǎng)格員通過(guò)與網(wǎng)格法官聯(lián)系，經(jīng)過(guò)聽取案件介紹，網(wǎng)格法官提出了初步解決方案：楊某生活費(fèi)由長(zhǎng)子與三子承擔(dān)，楊某繼續(xù)隨次子一家生活。

同時(shí)網(wǎng)格法官指導(dǎo)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，要求做好對(duì)楊某子女法律宣講、親情感召工作。

隨后，廟溝村網(wǎng)格員及時(shí)上門調(diào)解，楊某和子女之間的心結(jié)被順利化解，并就老人贍養(yǎng)及財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題達(dá)成一致意見。

令雙方都吃下定心丸的是，調(diào)解協(xié)議及時(shí)得到了網(wǎng)格法官的司法確認(rèn)。最終雙方當(dāng)事人握手言和，順利達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

一起可能形成訴訟過(guò)程的矛盾糾紛得到了妥善解決，最終達(dá)到了把矛盾就地解決的良好社會(huì)效果。

2022年初，岷縣法院主要領(lǐng)導(dǎo)多次走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、綜治中心、法庭進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察與聽取意見建議后，根據(jù)“黨政主導(dǎo)、多元共治、司法推動(dòng)、為民便民、因地制宜”的訴源治理原則，主動(dòng)向縣委政法委匯報(bào)，確定了推行“法官進(jìn)網(wǎng)格”的訴源治理工作方案并召開啟動(dòng)會(huì)，決定全面推行“法官進(jìn)網(wǎng)格、院長(zhǎng)包片區(qū)”矛盾糾紛化解機(jī)制。

所謂城鄉(xiāng)網(wǎng)格化司法服務(wù)管理，就是把城鄉(xiāng)劃分為一個(gè)個(gè)小方格，在“格子”里做好縣域社會(huì)治理大文章。

2022年5月，岷縣法院完成村（社區(qū)）縣域治理網(wǎng)格化建設(shè)工作，將全縣372個(gè)村（社區(qū)）劃分為網(wǎng)格，村（社區(qū)）工作人員為網(wǎng)格員，由縣法院20名法官進(jìn)駐網(wǎng)格，同時(shí)由4名正、副院長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格包片領(lǐng)導(dǎo)。

岷縣法院將法官力量與基層調(diào)解組織力量深度融合，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作和一盤棋管理，將村、社區(qū)的“熟人”機(jī)制與法院的“專業(yè)”知識(shí)相互補(bǔ)充，做到協(xié)商攻堅(jiān)、分工不分家，促進(jìn)矛盾糾紛在源頭化解。

訴前妥善化解矛盾糾紛261起

2022年2月5日，申都鄉(xiāng)后某放牧的兩頭牛死亡，后某認(rèn)為死因是食用了禾馱鎮(zhèn)呂某某放置在耕地的老鼠藥，要求呂某某賠償24000元。

呂某某稱其在蔓箐地里放置老鼠藥是為了防止鼠害，為防止牲畜誤食，已通知同村鄰居。后某跨地界放牧，放任飼養(yǎng)的牛肆意踐踏莊稼，應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任，且牛的死因不明，其不承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，矛盾激化。

網(wǎng)格法官了解情況后，迅速聯(lián)合禾馱鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所在村委會(huì)與村兩委班子干部通過(guò)“面對(duì)面”“背對(duì)背”調(diào)解，耐心勸導(dǎo)，傾聽雙方訴求，從“法”“理”“情”的角度進(jìn)行解釋疏導(dǎo)，經(jīng)過(guò)近3小時(shí)的努力，最終雙方當(dāng)事人握手言和，順利達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，網(wǎng)格法官及時(shí)進(jìn)行了司法確認(rèn)。

2022年以來(lái)，為更好推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，更便民、高效地化紛止?fàn)?，在“法官進(jìn)網(wǎng)格”工作中，岷縣法院通過(guò)建立訴前委派調(diào)解、訴中邀請(qǐng)調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解及司法確認(rèn)機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)各類調(diào)解主體參與到基層糾紛化解中，整合各方力量形成分層遞進(jìn)式基層糾紛化解體系，將訴訟和非訴調(diào)解銜接起來(lái)。

同時(shí)依托人民法庭辦案點(diǎn)為紐帶，對(duì)于排查到的矛盾糾紛，將多種調(diào)解方式連接起來(lái)，通過(guò)部門訴前聯(lián)動(dòng)，從而減輕當(dāng)事人訴累。

岷縣法院還積極協(xié)調(diào)縣綜治中心、司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等職能部門力量，組建解紛專班，妥善化解矛盾糾紛261起案件，且經(jīng)督促絕大多數(shù)案件已履行完畢，無(wú)一起案件進(jìn)入執(zhí)行程序。

“法官進(jìn)了咱村委會(huì)”

“如今法官進(jìn)了咱村委會(huì)，有什么法律問(wèn)題及時(shí)跟他們聯(lián)系，很多小矛盾小糾紛不出村社就解決掉了?！痹卺宏?yáng)鎮(zhèn)西云村，村委會(huì)書記講起了法官進(jìn)社區(qū)之后的新變化。

西云村共有居民521戶，常住人口1.9萬(wàn)多人社情民意復(fù)雜。自網(wǎng)格法官進(jìn)駐后，村委會(huì)成員因?yàn)閷?duì)社區(qū)的情況非常熟悉，在網(wǎng)格法官的指導(dǎo)下，一般的小矛盾、小糾紛都能在村委會(huì)工作人員的說(shuō)和下“大事化小，小事化了”。

西云村網(wǎng)格員說(shuō)：“法官定期對(duì)我們進(jìn)行法律和調(diào)解培訓(xùn)，還經(jīng)常給我們講典型案例?，F(xiàn)在，對(duì)一些相鄰關(guān)系、婚姻家庭、人身?yè)p害這類社區(qū)常見的糾紛，我自己就能調(diào)解解決，不用再麻煩法官了。而且達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)有了法律保障，我們的工作更有權(quán)威了。”

對(duì)于進(jìn)入訴訟的案件，建立“網(wǎng)格+協(xié)助送達(dá)”“網(wǎng)格+協(xié)助執(zhí)行”等機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員觸及面廣、熟悉當(dāng)?shù)孛袂榈膬?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)司法送達(dá)、執(zhí)行網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)。

岷縣法院受理了一起杜某訴李某買賣合同糾紛一案，李某下落不明。

網(wǎng)格法官聯(lián)系李某所在村的網(wǎng)格員，經(jīng)網(wǎng)格員反饋劉某的送達(dá)地址系其父母居住地，并非同住地址，不符合送達(dá)的相關(guān)法律規(guī)定。

為準(zhǔn)確無(wú)誤將法律文書送達(dá)當(dāng)事人，網(wǎng)格員又配合法院干警查看社區(qū)居民登記、向周圍群眾了解情況，經(jīng)多方詢問(wèn)了解，最終確定了劉某的地址，為案件的高效辦理奠定了基礎(chǔ)。

本案中，通過(guò)采用“網(wǎng)格法官+網(wǎng)格員”的送達(dá)模式，發(fā)揮基層網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升法律文書送達(dá)的成功率，最大程度實(shí)現(xiàn)案件處理法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

自“法官進(jìn)網(wǎng)格、院長(zhǎng)包片區(qū)”工作開展以來(lái)，岷縣法院已把訴源治理工作建設(shè)成為回應(yīng)群眾司法需求的“第一窗口”，化解矛盾糾紛的“第一平臺(tái)”，彰顯法院形象的“第一品牌”。