積極探索完善綠色裁判規(guī)則 讓進(jìn)口“洋垃圾”者為自己的非法行為買單 熱點(diǎn)

(資料圖)

上海國際航運(yùn)中心，作為鏈接國內(nèi)國際的重要樞紐，承載著聯(lián)通兩個(gè)市場、配置兩種資源的重要功能。伴隨上海國際航運(yùn)中心的快速建設(shè)，上海港口貨物吞吐量居全球首位。

在此過程中，大量貨物進(jìn)出于上海港口，為我國的國際貨物貿(mào)易提供了極大便利。但是，也有個(gè)別經(jīng)營者借助上海港口這個(gè)通道，以進(jìn)口合法商品為名，行非法走私“洋垃圾”之實(shí)。由于客觀上各種各樣的原因，經(jīng)常導(dǎo)致“洋垃圾”無法退運(yùn)，對(duì)我國生態(tài)環(huán)境安全造成影響，同時(shí)又給執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來沉重的處置負(fù)擔(dān)。之前曾有公開報(bào)道，上海銷毀“賴港”14年無主“洋垃圾”，僅銷毀成本就達(dá)到貨值幾十倍。

如何破解“洋垃圾”帶來的生態(tài)環(huán)境安全及處置問題，一直是一個(gè)難以解決的難題。

近期央視社會(huì)與法頻道《法治深壹度》系列節(jié)目《環(huán)境司法護(hù)佑綠水青山》，用一個(gè)生動(dòng)鮮活的案例故事，為我們帶來嶄新的角度去認(rèn)識(shí)“洋垃圾”難題的解決之道。

欄目組進(jìn)行“全流程”式的采訪，既有負(fù)責(zé)港口貨物出入管理的海關(guān)人員，又有提起公益訴訟的檢察官，還有辦理相關(guān)刑事案件、公益訴訟案件的多個(gè)承辦法官，以及“洋垃圾”危害性和處置方案的鑒定及評(píng)估人員，通過不同主體的角度，為我們講述了案件發(fā)現(xiàn)、處理及思辨的全過程。

這個(gè)案例案情并不復(fù)雜，根據(jù)報(bào)關(guān)單證顯示，進(jìn)口產(chǎn)品為礦砂，但海關(guān)人員發(fā)現(xiàn)貨物為污泥狀，并非砂狀，經(jīng)查實(shí)屬于我國禁止進(jìn)口的銅污泥，對(duì)這類“洋垃圾”，我國自2015年1月起已經(jīng)禁止進(jìn)口。

關(guān)鍵的問題是，這些“洋垃圾”如何進(jìn)行處置，處置的費(fèi)用是由國家承擔(dān)，還是由非法進(jìn)口者來承擔(dān)。通過欄目組的采訪和梳理可以知道，長期以來處置費(fèi)用往往是由國家承擔(dān)，形成了“企業(yè)污染、政府買單”的困境。其實(shí)，實(shí)踐中類似的情況并不少見，最典型的莫過于著名的松花江水污染事件，因化工車間發(fā)生爆炸，產(chǎn)生一條長達(dá)80公里的污染帶，由于法律本身規(guī)定的限制，違法主體僅被罰款100萬元，而國家為污染治理累計(jì)投入高達(dá)70多億元。

透過《環(huán)境司法護(hù)佑綠水青山》節(jié)目，我們可以了解到，近年來我國建立了公益訴訟制度，針對(duì)危害公共利益的行為，可以由檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公益訴訟，可以有效避免因制度限制導(dǎo)致的行政監(jiān)管措施不夠、范圍不及的問題。

讓違法者必將付出沉重的代價(jià)，才能更好地遏制違法行為。在節(jié)目講述的案例中，盡管對(duì)于“洋垃圾”處置費(fèi)用還沒有非常明確的法律規(guī)定，但審理法院立足公益保護(hù)目的，在法律框架內(nèi)積極探索創(chuàng)新裁判規(guī)則，判決違法進(jìn)口者承擔(dān)100余萬元的處置費(fèi)用，讓違法者深刻認(rèn)識(shí)到“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”，要對(duì)自己的違法行為買單，而不是讓國家和社會(huì)來替他買單。

案外展望，《環(huán)境司法護(hù)佑綠水青山》節(jié)目讓我們進(jìn)一步清晰地意識(shí)到，對(duì)違法污染破壞行為最強(qiáng)有力的約束，不僅包括處罰的嚴(yán)厲性，還有處罰的必定性，無論是遏制“洋垃圾”進(jìn)口中，還是在其它生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，都需要堅(jiān)持溯源治理，將污染防控義務(wù)落實(shí)到源頭上來，壓實(shí)經(jīng)營主體的法律責(zé)任，讓經(jīng)營主體無縫可鉆、無責(zé)可逃，最終才能將保護(hù)生態(tài)環(huán)境內(nèi)化為行動(dòng)自覺。