北京市未成年人保護(hù)條例修訂草案提交二審 學(xué)校不得安排未成年人參加商業(yè)活動(dòng)|當(dāng)前時(shí)訊

昨日（3月23日），市十六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議召開，會(huì)議聽取審議了《北京市未成年人保護(hù)條例（修訂草案二次審議稿）》（以下簡稱“修訂草案二審稿”）修改情況的報(bào)告。從突出未成年人身心健康保護(hù)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任、健全工作體系等角度，修訂草案二審稿對(duì)未成年人保護(hù)的具體工作進(jìn)行了規(guī)定。比如，在學(xué)校保護(hù)方面，修訂草案二審稿增加了學(xué)校、幼兒園不得安排未成年人參加商業(yè)性活動(dòng)的規(guī)定，不得向未成年人及其監(jiān)護(hù)人推銷或者要求其購買指定的商品和服務(wù)。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題，修訂草案二審稿針對(duì)未成年人所涉及的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播打賞、算法推薦、在線教育，以及預(yù)防網(wǎng)絡(luò)暴力等問題均做出了細(xì)致規(guī)定。

學(xué)校不得安排未成年人參加商業(yè)活動(dòng)

(資料圖片僅供參考)

從整體上看，本次修訂草案二審稿進(jìn)一步準(zhǔn)確把握了未成年人保護(hù)的目標(biāo)、原則和方向，進(jìn)一步突出未成年人思想道德建設(shè)的責(zé)任主體、內(nèi)容和目標(biāo)，遵循未保法的原則和理念，補(bǔ)充處理涉及未成年人事項(xiàng)堅(jiān)持的六項(xiàng)具體要求。修訂草案二審稿提出，處理涉及未成年人事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合六項(xiàng)具體要求：給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)；尊重未成年人人格尊嚴(yán)；保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個(gè)人信息；適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)；聽取未成年人的意見；保護(hù)與教育相結(jié)合。

修訂草案二審稿積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，突出未成年人身心健康保護(hù)。修訂草案二審稿提出，要細(xì)化監(jiān)護(hù)人的家庭教育主體責(zé)任，采取科學(xué)方式方法，教育、影響和保護(hù)未成年人，鼓勵(lì)共同生活的家庭成員學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，參加家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)。

在學(xué)校保護(hù)方面，修訂草案二審稿提出，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全校園安全管理制度，落實(shí)日常巡查、定期檢查、技防監(jiān)控等措施，加強(qiáng)安全保衛(wèi)、場地設(shè)施、食品安全、校車運(yùn)行、學(xué)生宿舍、文體活動(dòng)等方面的管理。學(xué)校、幼兒園的教育教學(xué)和生活設(shè)施，衛(wèi)生環(huán)境和條件，以及為未成年人提供的食品、藥品、服裝、教具、餐具、體育運(yùn)動(dòng)器材等學(xué)習(xí)、生活和活動(dòng)用品，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、防控學(xué)生欺凌，預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人，修訂草案二審稿提出，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件和意外傷害的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并定期進(jìn)行必要的演練。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對(duì)教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)，及時(shí)制止、處理學(xué)生欺凌行為。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，對(duì)遭受性侵害、性騷擾的未成年人，及時(shí)采取相關(guān)的保護(hù)措施。修訂草案二審稿還增加了學(xué)校、幼兒園不得安排未成年人參加商業(yè)性活動(dòng)的規(guī)定，不得向未成年人及其監(jiān)護(hù)人推銷或者要求其購買指定的商品和服務(wù)。

對(duì)未成年人勞動(dòng)保護(hù)，修訂草案二審稿也進(jìn)行了規(guī)范。其中包括，任何組織或者個(gè)人不得招用未滿十六周歲未成年人，國家另有規(guī)定的除外。營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動(dòng)的場所不得招用已滿十六周歲的未成年人。招用已滿十六周歲未成年人的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面的規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。

不得推送誘導(dǎo)不良嗜好的信息

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為未成年人成長環(huán)境的重要組成部分。調(diào)研中，人大代表和社會(huì)各方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播打賞、算法推薦、在線教育，以及預(yù)防網(wǎng)絡(luò)暴力等問題高度關(guān)注，要求加強(qiáng)管理和規(guī)范，本次修訂草案二審稿對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)做出了多項(xiàng)具體規(guī)定。其中，修訂草案二審稿增加了網(wǎng)信部門和相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)職責(zé)，以及學(xué)校和監(jiān)護(hù)人的保護(hù)義務(wù)，為未成年人提供安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

同時(shí)，修訂草案二審稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者建立網(wǎng)絡(luò)暴力預(yù)警預(yù)防機(jī)制、向未成年人提供算法推薦服務(wù)作出規(guī)定。例如，修訂草案二審稿提出，要建立未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力預(yù)警預(yù)防機(jī)制，設(shè)立緊急防護(hù)功能，向未成年人提供算法推薦服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)便利未成年人獲取有益身心健康的信息，不得推送可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息。

針對(duì)未成年人的上網(wǎng)行為，修訂草案二審稿還細(xì)化網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交、在線教育等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的未成年人保護(hù)義務(wù)。比如，修訂草案二審稿提出，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示，并采取措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。以未成年人為服務(wù)對(duì)象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)容審核相關(guān)規(guī)定，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息。線上直播類培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的時(shí)段、時(shí)長，保證未成年人休息時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)社區(qū)規(guī)則和用戶公約，引導(dǎo)規(guī)范未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為。不得違反規(guī)定向未成年人提供現(xiàn)金充值、在線支付等各類打賞服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲，不得在每日22時(shí)至次日8時(shí)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。任何組織或者個(gè)人不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)租售交易服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊服務(wù)；為年滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。

將熱線納入接訴即辦工作體系

在健全工作體系方面，修訂草案二審稿提出，未成年人保護(hù)關(guān)系千家萬戶，涉及部門多、領(lǐng)域廣，要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)工作。同時(shí)，補(bǔ)充了市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門保障校園內(nèi)、外安全的職責(zé)。

修訂草案二審稿還增加了兒童友好型城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容；增加培育和發(fā)展未成年人保護(hù)社會(huì)組織、加強(qiáng)未成年人社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的措施，支持開展有利于未成年人健康成長的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)；明確將未成年人保護(hù)熱線受理的咨詢、檢舉、控告和報(bào)告納入本市接訴即辦工作體系。（記者蔣若靜）

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