科技助力 共治共享 綜合保護 <br>江蘇揚州檢察守護千年運河碧波長流

法治日報記者?丁國鋒

(相關(guān)資料圖)

法治日報通訊員?梅靜?朱敏

江蘇揚州，是中國古運河原點城市，也是南水北調(diào)東線源頭。境內(nèi)運河全長125公里，年貨物通過量4億余噸，沿線擁有世界文化遺產(chǎn)點10個，形成光伏、造船、汽車千億級產(chǎn)業(yè)群。

近年來，揚州檢察機關(guān)主動對接國家、江蘇省大運河規(guī)劃部署，強化責任擔當，依法能動履職，努力探索大運河保護的現(xiàn)代化模式，傾力守護千年運河的生命和韻味。

“科技＋團隊”織密運河保護網(wǎng)

2022年1月，揚州市邗江區(qū)人民檢察院通過最高人民檢察院部署建設(shè)的“益心為公”云平臺獲得志愿者提供的線索，該區(qū)運河支流老人溝存在黑臭水體整治“治標不治本”現(xiàn)象。該院立即聯(lián)合環(huán)保部門赴現(xiàn)場實地勘察、采集水樣，并運用無人機等設(shè)備進行水貌拍攝，發(fā)現(xiàn)部分河段水體明顯黑臭，水面漂浮大量油污、垃圾，沿線排污納管不徹底，外排污水化學需氧量、氨氮濃度超標。

隨后，邗江區(qū)檢察院向5家職能部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，要求其依法履職，徹底整治河道。相關(guān)部門積極回應(yīng)，投資約400萬元實施老人溝生態(tài)基流工程，加快污水一體化泵站和智慧截留井建設(shè)進度，對下游雨污管道進行全面疏通檢測。2022年5月，老人溝整治竣工，碧波綠樹相映如畫，成為運河沿線休閑觀光好去處。

向科技要辦案生產(chǎn)力，助力運河保護。近年來，揚州檢察機關(guān)運用無人機拍攝，全方位繪制“運河保護線路地圖”，供全市檢察機關(guān)辦案使用；通過網(wǎng)絡(luò)云平臺、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等，智能化收集運河保護線索；依托快速檢測實驗室、無人機巡航技術(shù)等，不斷提升運河保護質(zhì)效。

此外，揚州檢察機關(guān)融合“四大檢察”職能，打破區(qū)域、部門壁壘，抽調(diào)全市檢察機關(guān)精干力量組建大運河保護辦案團隊，統(tǒng)籌辦理涉及大運河的各類案件113件，探索開展溯源治理和預(yù)防性保護，其中3件入選最高檢典型案例。

“同行＋同步”推動運河共治共享

大運河保護是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚社會共識，借助各方力量。近年來，揚州檢察機關(guān)注重做大做強“朋友圈”，推動上下游同行、左右岸同步，實現(xiàn)運河共治共享。

2019年8月，揚州與江蘇其他7個沿運河的市級檢察機關(guān)攜手成立“大運河保護同盟”，推動大運河保護工作的地區(qū)協(xié)作。2021年6月，在揚州召開的大運河保護公益訴訟檢察論壇上，最高檢牽頭組織簽訂了《大運河沿線八?。ㄖ陛犑校z察機關(guān)行政公益訴訟跨區(qū)域管轄協(xié)作意見》，為大運河公益保護“上下游同行”提供了制度保障。

與此同時，揚州檢察機關(guān)還充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，促進社會各責任主體成為大運河綜合治理的“左膀右臂”。2020年11月，江都區(qū)人民檢察院聯(lián)合13家單位成立運河南水北調(diào)東線源頭生態(tài)保護聯(lián)盟，并與江都水利樞紐工程管理處達成框架協(xié)作機制，共享執(zhí)法司法監(jiān)督線索。

在該機制的推動下，江都區(qū)檢察院辦理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)固廢填埋案等多起損害水源生態(tài)案件，督促清理6000余噸垃圾、補植苗木千余株，保證了運河碧水永續(xù)北上。

在揚州檢察機關(guān)的運河保護“朋友圈”里，除了檢察機關(guān)、行政部門，更多的是各領(lǐng)域?qū)＜摇⒐嬖V訟觀察員、“益心為公”志愿者、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)群眾……都在各自崗位上為運河保護奉獻著積極能量。

位于運河寶應(yīng)段的劉堡減水閘，始建于明萬歷十二年，2014年被列入世界文化遺產(chǎn)。2021年3月，寶應(yīng)縣人民檢察院接到公益訴訟觀察員反映，該遺產(chǎn)點日常無人管護、人員隨意進出，周邊砂石碼頭產(chǎn)生的揚塵嚴重污染環(huán)境。該院立即啟動調(diào)查，并于4月19日向管理職能部門制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議。2022年，該院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學者等10余人，三赴減水閘現(xiàn)場督促整改，讓遺產(chǎn)拂去塵埃，重煥光彩。

“發(fā)展＋融合”書寫運河保護新篇

2022年2月，揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民檢察院審查起訴了一起船閘職工詐騙案，被告人朱某以為船民辦理船閘提放證為由，實施詐騙40余次，騙取錢款70余萬元。檢察官在溯源分析時發(fā)現(xiàn)，京杭運河蘇北段沿線的船閘智能運行系統(tǒng)存在漏洞，職工憑密碼、賬號即可進入系統(tǒng)，辦理船舶解除違章、提前放行等關(guān)鍵業(yè)務(wù)。

該院立即向涉案船閘的主管單位發(fā)出檢察建議，督促其優(yōu)化航閘智能運行系統(tǒng)，厘清權(quán)力運行界限，提高密碼安全級別。2022年4月，升級后的航閘系統(tǒng)在運河沿線的揚州、淮安、宿遷、徐州等地推廣使用，運河航運更加有序和高效。

在運河變遷的現(xiàn)代化圖景中，生態(tài)環(huán)境提升、沿線古跡修復(fù)、航運轉(zhuǎn)型升級、文旅融合發(fā)展等，呈現(xiàn)出更加豐滿立體的發(fā)展態(tài)勢。揚州檢察機關(guān)拓寬視角，分層施策，傾情書寫運河保護的新篇章，2022年以來發(fā)出民事行政公益訴訟訴前檢察建議62件，推動保護文物古跡3處，督促治理河道13.3公里，清理固體廢物1萬余噸。

“我們將進一步推動建立以公益訴訟為核心，以刑事與民行監(jiān)督為兩翼的運河法治保護新格局，不斷改進辦案方法和模式，堅持協(xié)同一體的綜合保護體系，做到檢察監(jiān)督一體、運河流域一體、經(jīng)濟社會一體，凝聚各界力量，共同守護千年運河生生不息、碧波長流?！睋P州市人民檢察院檢察長鮑書華表示。

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