告別“一筆帶過”，福建龍巖創(chuàng)新述法評議模式從“紙面”走向“臺前”！ 世界關注

“我將認真履行推進法治建設第一責任人職責……”3月8日，在福建省龍巖市連城縣2022年度專題述法評議會議上，蓮峰鎮(zhèn)黨委書記向縣委依法治縣委員會作現(xiàn)場述法?，F(xiàn)場專題述法評議，是龍巖市壓實各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、推動“關鍵少數(shù)”帶頭尊法學法守法用法的重要創(chuàng)新舉措。

(資料圖)

2021年以來，龍巖市積極探索述法評議新模式，建立會前調(diào)研、現(xiàn)場述法、領導點評、督察整改、結(jié)果運用等全鏈條機制，7個縣（市、區(qū)）54位鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負責人、37位縣（市、區(qū)）黨政工作部門主要負責人進行了現(xiàn)場述法，在全省率先實現(xiàn)縣級現(xiàn)場述法評議全覆蓋。

告別“一筆帶過”，避免“一閃而過”

“這已經(jīng)是第6稿了，我的述法報告前前后后修改了5次?！毙铝_區(qū)某單位主要負責人感嘆道，“說實話，原來每年的述職報告也會提到法治的內(nèi)容，但往往一筆帶過，而且套話較多、實質(zhì)性內(nèi)容較少。這次的述法，讓我感觸很深，法治在我們的工作中應當要有濃墨重彩的一筆，往后的工作，謀劃布局前都要想想是不是合法，如何運用法治思維和法治方式更好地推動?！?/p>

“通過告別‘一筆帶過’避免法治建設在領導干部意識中‘一閃而過’，是龍巖市開展現(xiàn)場述法評議的重要目標。”龍巖市委依法治市辦有關負責人說。開展述法評議前，各縣（市、區(qū)）委依法治縣（市、區(qū)）辦對述法材料嚴格把關，述法內(nèi)容既要有數(shù)據(jù)、有事例，又要講成效經(jīng)驗、找問題短板，更要理思路、明方向。對于單純總結(jié)工作、只談做法和成績，對存在問題認識不足、與重點工作結(jié)合不緊、對下階段工作思路不明的，一律退回修改。全市共退回修改述法材料160余件次，單稿最多退回修改5次。

讓法治成為底線思維，是參與現(xiàn)場述法評議領導干部最強烈的感受。不少領導干部認為，往年只要年終述職報告中有“法治”內(nèi)容就是述法，而現(xiàn)在要求專題述法，有效倒逼“一把手”反思自身的法治思維意識和依法治理能力。因為參與現(xiàn)場述法，不少領導干部認真翻看文件、回顧工作，全方位開展法治“自檢”。在一遍遍的“自檢”過程中，法治正漸漸成為越來越多領導干部內(nèi)心的底線思維。

擠出“水分”，領導點評倒逼責任落實

“各單位主要負責同志要不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，切實履行推進法治建設第一責任人職責……”2月22日，在龍巖市上杭縣2022年度專題述法評議會議上，該縣縣委書記、依法治縣委員會主任對述法工作進行點評。

“縣委主要領導親自到場，通過公正客觀、一針見血的點評，擠掉述法內(nèi)容中的‘水分’，讓述法評議會議既嚴肅又生動，讓參與現(xiàn)場述法的領導干部既感受到壓力又理清未來的工作方向，起到良好的導向作用?！鄙虾伎h委依法治縣辦副主任、司法局局長感嘆道，“現(xiàn)場述法，尤其是主要領導到會點評對提升各級黨政主要負責人法治建設意識起到積極的促進作用?！?/p>

“面對面”點評是龍巖市開展述法評議的重要環(huán)節(jié)。為確保點評內(nèi)容精準客觀，各縣(市、區(qū))堅持提前調(diào)研，詳細掌握述法對象及所在單位法治建設工作開展情況?，F(xiàn)場點評不遮掩成績、不回避問題，既肯定成效，又直接指出不足和短板，倒逼各級黨政主要負責人把法治建設職責扛在肩上、放在心上、抓在手上。

防止“虎頭蛇尾”，督察整改提升述法成效

沒有推動問題整改，述法的效果將大打折扣。龍巖市將督察整改作為提升述法成效的重要舉措。

“新羅區(qū)在探索現(xiàn)場述法評議機制過程中，對整改環(huán)節(jié)進行了精心的設計?！毙铝_區(qū)委依法治區(qū)辦工作人員介紹說。新羅區(qū)在全市率先探索建立述法問題整改清單，原則上要求述法對象三個月內(nèi)完成整改，并及時反饋整改情況，整改效果經(jīng)檢查評估后，在下一次述法評議會議上進行通報。該經(jīng)驗做法已在全市推廣。

龍巖市將履行法治建設第一責任人職責情況列入市委市政府年度督查檢查考核計劃，將述法問題整改納入年度法治督察重點內(nèi)容，通過書面督察、現(xiàn)場督察等方式推動解決述法“最后一公里”問題。

同時，龍巖市制定法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作機制，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責列入市委巡察重要內(nèi)容，在巡察過程中加強對述法問題整改的監(jiān)督檢查。對述法問題整改不力需進行問責的被督察單位及其工作人員問題線索，及時移送紀委監(jiān)委，加大對述法問題整改的推動力度。

此外，龍巖市還積極推動述法在年度述職中的結(jié)果運用，將法治考核、述法評議結(jié)果作為衡量黨政主要負責人工作實績、作用發(fā)揮的重要內(nèi)容，將履行法治建設職責情況作為領導班子和領導干部個人年度述職報告的組成部分，使法治成為評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)，推動形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導向。

用好“指揮棒”，催生法治建設工作干勁

“我注意到，2022年的績效考評中設置了法治建設綜合指標，反映出市委市政府對法治建設的高度重視，讓我深刻感受到市委市政府推進法治龍巖建設的堅定決心?！庇蓝▍^(qū)委依法治區(qū)辦秘書股負責人說道，“其中，述法工作在法治績效考評中占分比重大，可以看出這是當前市委市政府在法治建設領域重點推動的一項重要工作，對我們起到了很好的導向作用?！?/p>

2022年起，龍巖市在績效考評中將往年的“依法行政”單項指標升格為“法治龍巖建設工作成效”綜合性指標，加大分值權重，使法治成為各級黨政工作的硬指標、硬任務。同時，將述法評議工作作為法治建設績效考評重點內(nèi)容，認真查閱各級各部門述法工作情況，按3個等次進行評分。

考評推動作用逐漸顯現(xiàn)，各級黨政主要負責人推進法治建設的主動性和自覺性不斷增強，“關鍵少數(shù)”引領效應持續(xù)釋放，全市尊法學法守法用法氛圍更加濃厚，群眾安全感率、執(zhí)法工作滿意率持續(xù)位居全省前列。

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