告別“一筆帶過”，福建龍巖創(chuàng)新述法評(píng)議模式從“紙面”走向“臺(tái)前”！ 世界關(guān)注

“我將認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)……”3月8日，在福建省龍巖市連城縣2022年度專題述法評(píng)議會(huì)議上，蓮峰鎮(zhèn)黨委書記向縣委依法治縣委員會(huì)作現(xiàn)場(chǎng)述法?，F(xiàn)場(chǎng)專題述法評(píng)議，是龍巖市壓實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

(資料圖)

2021年以來，龍巖市積極探索述法評(píng)議新模式，建立會(huì)前調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)述法、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、督察整改、結(jié)果運(yùn)用等全鏈條機(jī)制，7個(gè)縣（市、區(qū)）54位鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人、37位縣（市、區(qū)）黨政工作部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)述法，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)述法評(píng)議全覆蓋。

告別“一筆帶過”，避免“一閃而過”

“這已經(jīng)是第6稿了，我的述法報(bào)告前前后后修改了5次。”新羅區(qū)某單位主要負(fù)責(zé)人感嘆道，“說實(shí)話，原來每年的述職報(bào)告也會(huì)提到法治的內(nèi)容，但往往一筆帶過，而且套話較多、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容較少。這次的述法，讓我感觸很深，法治在我們的工作中應(yīng)當(dāng)要有濃墨重彩的一筆，往后的工作，謀劃布局前都要想想是不是合法，如何運(yùn)用法治思維和法治方式更好地推動(dòng)?！?/p>

“通過告別‘一筆帶過’避免法治建設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)中‘一閃而過’，是龍巖市開展現(xiàn)場(chǎng)述法評(píng)議的重要目標(biāo)。”龍巖市委依法治市辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。開展述法評(píng)議前，各縣（市、區(qū)）委依法治縣（市、區(qū)）辦對(duì)述法材料嚴(yán)格把關(guān)，述法內(nèi)容既要有數(shù)據(jù)、有事例，又要講成效經(jīng)驗(yàn)、找問題短板，更要理思路、明方向。對(duì)于單純總結(jié)工作、只談做法和成績，對(duì)存在問題認(rèn)識(shí)不足、與重點(diǎn)工作結(jié)合不緊、對(duì)下階段工作思路不明的，一律退回修改。全市共退回修改述法材料160余件次，單稿最多退回修改5次。

讓法治成為底線思維，是參與現(xiàn)場(chǎng)述法評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部最強(qiáng)烈的感受。不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，往年只要年終述職報(bào)告中有“法治”內(nèi)容就是述法，而現(xiàn)在要求專題述法，有效倒逼“一把手”反思自身的法治思維意識(shí)和依法治理能力。因?yàn)閰⑴c現(xiàn)場(chǎng)述法，不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真翻看文件、回顧工作，全方位開展法治“自檢”。在一遍遍的“自檢”過程中，法治正漸漸成為越來越多領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心的底線思維。

擠出“水分”，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)倒逼責(zé)任落實(shí)

“各單位主要負(fù)責(zé)同志要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)……”2月22日，在龍巖市上杭縣2022年度專題述法評(píng)議會(huì)議上，該縣縣委書記、依法治縣委員會(huì)主任對(duì)述法工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

“縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自到場(chǎng)，通過公正客觀、一針見血的點(diǎn)評(píng)，擠掉述法內(nèi)容中的‘水分’，讓述法評(píng)議會(huì)議既嚴(yán)肅又生動(dòng)，讓參與現(xiàn)場(chǎng)述法的領(lǐng)導(dǎo)干部既感受到壓力又理清未來的工作方向，起到良好的導(dǎo)向作用。”上杭縣委依法治縣辦副主任、司法局局長感嘆道，“現(xiàn)場(chǎng)述法，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)點(diǎn)評(píng)對(duì)提升各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)意識(shí)起到積極的促進(jìn)作用?！?/p>

“面對(duì)面”點(diǎn)評(píng)是龍巖市開展述法評(píng)議的重要環(huán)節(jié)。為確保點(diǎn)評(píng)內(nèi)容精準(zhǔn)客觀，各縣(市、區(qū))堅(jiān)持提前調(diào)研，詳細(xì)掌握述法對(duì)象及所在單位法治建設(shè)工作開展情況。現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)不遮掩成績、不回避問題，既肯定成效，又直接指出不足和短板，倒逼各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人把法治建設(shè)職責(zé)扛在肩上、放在心上、抓在手上。

防止“虎頭蛇尾”，督察整改提升述法成效

沒有推動(dòng)問題整改，述法的效果將大打折扣。龍巖市將督察整改作為提升述法成效的重要舉措。

“新羅區(qū)在探索現(xiàn)場(chǎng)述法評(píng)議機(jī)制過程中，對(duì)整改環(huán)節(jié)進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)?！毙铝_區(qū)委依法治區(qū)辦工作人員介紹說。新羅區(qū)在全市率先探索建立述法問題整改清單，原則上要求述法對(duì)象三個(gè)月內(nèi)完成整改，并及時(shí)反饋整改情況，整改效果經(jīng)檢查評(píng)估后，在下一次述法評(píng)議會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。該經(jīng)驗(yàn)做法已在全市推廣。

龍巖市將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入市委市政府年度督查檢查考核計(jì)劃，將述法問題整改納入年度法治督察重點(diǎn)內(nèi)容，通過書面督察、現(xiàn)場(chǎng)督察等方式推動(dòng)解決述法“最后一公里”問題。

同時(shí)，龍巖市制定法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入市委巡察重要內(nèi)容，在巡察過程中加強(qiáng)對(duì)述法問題整改的監(jiān)督檢查。對(duì)述法問題整改不力需進(jìn)行問責(zé)的被督察單位及其工作人員問題線索，及時(shí)移送紀(jì)委監(jiān)委，加大對(duì)述法問題整改的推動(dòng)力度。

此外，龍巖市還積極推動(dòng)述法在年度述職中的結(jié)果運(yùn)用，將法治考核、述法評(píng)議結(jié)果作為衡量黨政主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績、作用發(fā)揮的重要內(nèi)容，將履行法治建設(shè)職責(zé)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年度述職報(bào)告的組成部分，使法治成為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，推動(dòng)形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。

用好“指揮棒”，催生法治建設(shè)工作干勁

“我注意到，2022年的績效考評(píng)中設(shè)置了法治建設(shè)綜合指標(biāo)，反映出市委市政府對(duì)法治建設(shè)的高度重視，讓我深刻感受到市委市政府推進(jìn)法治龍巖建設(shè)的堅(jiān)定決心?！庇蓝▍^(qū)委依法治區(qū)辦秘書股負(fù)責(zé)人說道，“其中，述法工作在法治績效考評(píng)中占分比重大，可以看出這是當(dāng)前市委市政府在法治建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作，對(duì)我們起到了很好的導(dǎo)向作用?！?/p>

2022年起，龍巖市在績效考評(píng)中將往年的“依法行政”單項(xiàng)指標(biāo)升格為“法治龍巖建設(shè)工作成效”綜合性指標(biāo)，加大分值權(quán)重，使法治成為各級(jí)黨政工作的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。同時(shí)，將述法評(píng)議工作作為法治建設(shè)績效考評(píng)重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真查閱各級(jí)各部門述法工作情況，按3個(gè)等次進(jìn)行評(píng)分。

考評(píng)推動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性不斷增強(qiáng)，“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，全市尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚，群眾安全感率、執(zhí)法工作滿意率持續(xù)位居全省前列。

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