【環(huán)球熱聞】“美好社區(qū)要貌美心更美”徐匯“公約治理”尋求群眾利益最大公約數(shù)

□本報(bào)記者?余東明

□《法制與新聞》記者?黃浩棟

(相關(guān)資料圖)

□本報(bào)實(shí)習(xí)生?吳秋陽(yáng)

“武康大樓歷經(jīng)百年，是史是景是家園，保障衛(wèi)生與安全，居民公約為準(zhǔn)線……”不久前，由上海市徐匯區(qū)武康大樓全體居民共同審議通過(guò)的《武康大樓居民公約》正式發(fā)布，成了這座百年老樓實(shí)現(xiàn)依法治理的最新成果。

一直以來(lái)，徐匯區(qū)著眼于自身區(qū)位特點(diǎn)，加強(qiáng)法治引領(lǐng)，走出了一條以“居民公約”為表達(dá)方式的市域社會(huì)治理新路子，有效踐行了全過(guò)程人民民主，一大批基層治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得以順利解決。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)徐匯區(qū)的深巷里弄，實(shí)地探訪“公約治理”的豐富內(nèi)涵和精彩外延。

軟法善治

武康大樓所在的衡復(fù)街區(qū)被譽(yù)為上海最有腔調(diào)的地方，成為很多游客慕名而來(lái)的網(wǎng)紅打卡地。

劉瑞璐在武康大樓居住了十余年，她說(shuō)：“自從這里成為網(wǎng)紅打卡地后，我們的日常生活就不可避免地受到影響，游客們拿著‘長(zhǎng)槍短炮’，常常讓身穿睡衣的居民手足無(wú)措，當(dāng)時(shí)因‘蝴蝶結(jié)陽(yáng)臺(tái)’而成名的‘網(wǎng)紅奶奶’也因此不得不搬離這里。”

如今，《武康大樓居民公約》正式發(fā)布，這不但對(duì)居民進(jìn)出大樓、非機(jī)動(dòng)車(chē)充電停放、消防安全等生活事項(xiàng)作了規(guī)定，還對(duì)外來(lái)游客進(jìn)入大樓需要報(bào)備、拍攝需要尊重居民隱私等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

武康大樓由亂而治的華麗轉(zhuǎn)身是徐匯區(qū)近年來(lái)打造“公約治理”新模式的一個(gè)縮影?！靶靺R是上海中心城區(qū)核心區(qū)之一，也是上海的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，其中商貿(mào)區(qū)、居民區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)犬牙交錯(cuò)，諸多全國(guó)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)也云集于此，外來(lái)游客和求藥訪醫(yī)者流動(dòng)頻繁，青年白領(lǐng)和白發(fā)居民‘兩白人群’特點(diǎn)突出，市域社會(huì)治理難度高、壓力大?！毙靺R區(qū)司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)左靜鳴說(shuō)，“為此，我們經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，探尋了一條水土相服的‘公約治理’新路徑，實(shí)現(xiàn)‘軟法善治’，持續(xù)提升基層治理的能級(jí)和水平?！?/p>

2021年8月，徐匯區(qū)司法局與湖南路街道共同制定了《上海市徐匯區(qū)社區(qū)軟法治理指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指引”），為“公約治理”提供了制度支撐。

記者注意到，“指引”明確將市民公約、居規(guī)民約、社規(guī)民約和服務(wù)承諾等納入了社區(qū)軟法范疇，同時(shí)明確將諸如高空拋物、寵物飼養(yǎng)、車(chē)輛停放、飛線充電、建筑垃圾處理等與居民生活息息相關(guān)的問(wèn)題納入軟法治理領(lǐng)域，并附帶了文明養(yǎng)犬倡議書(shū)、規(guī)范停車(chē)倡議書(shū)等可供參考的公約樣本。

如今，徐匯區(qū)的公約治理已不僅僅局限于社區(qū)，而是擴(kuò)展到商業(yè)、旅游、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。一大批關(guān)乎歷史風(fēng)貌保護(hù)、院圍生態(tài)治理、垃圾分類(lèi)等基層治理難題被納入“公約治理”范疇，并形成了居民公約、商戶(hù)公約、游客公約三部樣本，明確多方主體責(zé)任和權(quán)利邊界，為更好地實(shí)現(xiàn)基層治理探尋行之有效的新路徑。

人民民主

2022年10月中旬，武康路391弄小區(qū)新大門(mén)安裝完成。更新后的大門(mén)保留了全黑的風(fēng)格，去掉了阻礙車(chē)輛進(jìn)出的門(mén)檻，增設(shè)了人臉識(shí)別、手機(jī)App開(kāi)門(mén)等新功能，與之相配套的《社區(qū)自治守則》也全新出爐。這一切都是居民們集思廣益的成果。

“美好社區(qū)要貌美心更美，這顆‘心’就是民主協(xié)商的決事方式。”武當(dāng)居民區(qū)黨總支書(shū)記柏祖芳說(shuō)，“基層治理不能幾個(gè)人說(shuō)了算，要體現(xiàn)全體居民的集體意愿，要維護(hù)公眾利益的最大公約數(shù)，只有這樣基層治理才能彰顯蓬勃的生命力。”

據(jù)介紹，為了解社區(qū)居民真實(shí)想法，實(shí)現(xiàn)居民、商戶(hù)、游客和諧共處，湖南路街道陸續(xù)召開(kāi)了五場(chǎng)基層治理討論會(huì)。

“不少冰激凌店門(mén)口奶油遍地又黏又滑，居民路過(guò)容易摔跤?！薄坝慰蛠G垃圾干濕不分，嚴(yán)重影響垃圾分類(lèi)的成效?！薄?/p>

討論會(huì)上，居民們紛紛提出自己的煩惱，并圍繞開(kāi)放式弄堂管理、“網(wǎng)紅”街區(qū)治理、房屋租賃等備受關(guān)注的議題展開(kāi)商討，并就問(wèn)題的破解之道制定相應(yīng)公約條款。同時(shí)，為了確保基層治理行走在法治軌道上，討論會(huì)還邀請(qǐng)律師、人大代表、政協(xié)委員共同參與。

據(jù)了解，五場(chǎng)討論會(huì)共吸引超過(guò)九成的居民參加，其商定的街區(qū)居民公約、商戶(hù)公約和游客公約最終都得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

如今，法治引領(lǐng)下的民主協(xié)商已成為徐匯區(qū)開(kāi)展“公約治理”的主要方式。天平街道組織公安、城管、居委等部門(mén)，引導(dǎo)短租房經(jīng)營(yíng)者組成自治聯(lián)盟，共同討論制定多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)守則和租客須知，有效整治了短租房亂象；楓林街道針對(duì)醫(yī)院周邊業(yè)態(tài)聚集管理不善的局面，組織經(jīng)營(yíng)者形成商戶(hù)聯(lián)盟，制定經(jīng)營(yíng)守則，優(yōu)化院圍生態(tài)。

此外，徐匯區(qū)還在全區(qū)范圍內(nèi)選取43個(gè)點(diǎn)位作為首批基層法治觀察點(diǎn)，搭建起包括社區(qū)、弄堂、園區(qū)、律所、校園等多元主體在內(nèi)的法治觀察網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓寬了民情民意收集渠道。

“市域社會(huì)治理重在基層，智慧源自基層，力量也源自基層，治理成果更要讓基層群眾共享，只有這樣才能奠定市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大基礎(chǔ)?！毙靺R區(qū)委常委、政法委書(shū)記習(xí)挺松說(shuō)。

四治融合

穿上褐色馬甲，吳先生正式成為了武康大樓“居民公約文明實(shí)踐倡導(dǎo)隊(duì)”的成員，他的職責(zé)就是和隊(duì)友一起在周邊街區(qū)開(kāi)展巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止居民、商戶(hù)、游客的“違約”行為。

為了提升居民公約的執(zhí)行力，湖南路街道開(kāi)展積極探索，邀請(qǐng)社區(qū)住戶(hù)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、鄰里匯、居委警務(wù)室、弄管會(huì)、基層商會(huì)以及基層服務(wù)管理機(jī)構(gòu)成立基層治理共同體，監(jiān)督軟法的執(zhí)行和落實(shí)。

“‘公約治理’充分體現(xiàn)了四治融合，其中‘德治’部分以樹(shù)立良好家風(fēng)和培養(yǎng)崇德意識(shí)為根本，‘法治’部分以提升公民法治素養(yǎng)為依托，‘共治’部分以整合基層治理資源和治理力量為基礎(chǔ)，‘自治’部分以培養(yǎng)居民良好行為習(xí)慣和全新精神面貌為重點(diǎn)，這種方式的四治融合為基層治理注入全新力量?！焙下方值傈h工委書(shū)記楊海英說(shuō)。

在之前實(shí)踐基礎(chǔ)上，徐匯區(qū)目前正在打造“對(duì)話－共創(chuàng)－共享”的街坊參與機(jī)制，通過(guò)進(jìn)一步激發(fā)多元社會(huì)主體參與治理的積極性，繼續(xù)深挖潛力，為“公約治理”營(yíng)造更加積極的社會(huì)環(huán)境與人文環(huán)境。

徐匯區(qū)還在各街道和社區(qū)配備最優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)資源，確保居民在家門(mén)口即可接受法治教育、享受公共法律服務(wù)，為“公約治理”構(gòu)建良好法治氛圍。

“‘公約治理’是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是‘人民城市’重要理念的生動(dòng)實(shí)踐，是‘平安徐匯’‘法治徐匯’建設(shè)的壓艙石。這種以全過(guò)程人民民主為內(nèi)核的治理方式得到最廣泛群眾的支持和參與，多年實(shí)踐所形成的有益探索為徐匯區(qū)進(jìn)一步深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了重要經(jīng)驗(yàn)參考?！绷?xí)挺松說(shuō)。

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