讓一線民警都“會辦案”，讓新警“無師自通”，這個平臺有何特別之處？

執(zhí)法是公安工作的生命線。但是，基層執(zhí)法中存在的“民警不懂辦案”“法制不會監(jiān)督”“領導不善管理”等痛點，長期制約了公安工作高質量發(fā)展。如何破題？

2021年6月，福建省福鼎市公安局提出“以數(shù)據(jù)驅動業(yè)務、以智慧規(guī)范執(zhí)法”的革新理念，創(chuàng)新打造“明鏡”規(guī)范化執(zhí)法管理平臺，用“規(guī)范指引執(zhí)法辦案、智能檢測執(zhí)法問題、智慧管理執(zhí)法隊伍”，解決了基層執(zhí)法“怎么辦”“怎么檢”“怎么管”的難題，打造出縣級公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設新模板。

【資料圖】

近日，“明鏡”規(guī)范化執(zhí)法管理平臺榮獲“智慧公安我先行”全國公安基層技術革新獎一等獎。這也是福建省公安機關近年來唯一一個獲得全國公安基層技術革新獎一等獎的項目。

輔助規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)“智慧辦案”

2021年11月，由福鼎市公安局民警伍某某主辦的張某某故意傷害案，在全省案件執(zhí)法質量考評中獲得97分高分。得知結果的那一刻，這位“跨界”民警長舒了一口氣。

伍某某原是一名森林警察。調入福鼎市公安局后，在交警大隊歷練，后又轉崗基層派出所。由于過去所在崗位極少參與執(zhí)法辦案，其在執(zhí)法能力上的短板也日漸明顯。截至2020年底，其所辦理的各類案件執(zhí)法質量考評均分僅75.3分。

2021年6月，“明鏡”規(guī)范化執(zhí)法管理平臺投入使用后，困擾伍某某的問題終于有了解法。

民警正在使用“明鏡”平臺

“‘明鏡’平臺設置了‘執(zhí)法導引’模塊，其中預制了800余個典型執(zhí)法問答、200余份法律文書范本，解決了我們近80%的常見執(zhí)法問題。針對另外20%的疑難復雜問題，我們也能在‘法制商詢’模塊中進行提問，由法制部門第一時間答疑解惑。而‘模擬量罰’的功能，則解決了民警行政處罰量罰尺度不一的問題。”福鼎市公安局法制大隊教導員施金地說。

從案件受立案、調查取證、解決問題到量罰執(zhí)行，“明鏡”平臺提供了執(zhí)法全流程輔助，讓一線民警都“會辦案”、新警也能“無師自通”。

在全流程指引辦案的同時，“明鏡”平臺還能對合同審批、案卷蓋章、集體議案等流程及非預制文書制作進行統(tǒng)一設置，并通過“用印管理”“郵箱收發(fā)”“電子材料存儲”等便捷功能，最大限度實現(xiàn)案件線上流轉審閱，讓數(shù)據(jù)多跑路，民警少跑腿。

再造監(jiān)督模式，實現(xiàn)“智慧檢測”

“傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督主要依賴法制部門人工考評發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，不僅源頭單一、工作量大，且整改滯后?！麋R’平臺推出以來，我們全方位拓寬了執(zhí)法問題檢測途徑，以智能預警整改各類執(zhí)法問題，不僅將執(zhí)法問題消除在萌芽狀態(tài)，更切實提升了單警執(zhí)法辦案能力?！笔┙鸬卣f。

該平臺針對民警辦案過程中的“節(jié)點問題”，設置了“系統(tǒng)智檢”模塊，并依托數(shù)據(jù)比對引擎，對案件辦理進行實時智能監(jiān)測。同時，“法制考評”和“民警自評”兩個模塊作為“智檢”模塊的補充，與后者共同構成了“執(zhí)法問題池”，覆蓋公安執(zhí)法的各類案件、各個環(huán)節(jié)。

法制大隊民警為一線辦案民警答疑解惑

“‘問題池’內發(fā)現(xiàn)的問題，將即刻通過PC端和移動警務端同步推送給辦案單位、法制部門、法制員及辦案民警，確保問題及時整改到位。平臺還可對發(fā)現(xiàn)的各類執(zhí)法問題進行匯總分析，向全警公開展示執(zhí)法態(tài)勢，為單位和民警提升執(zhí)法質量指明方向?！笔┙鸬卣f。

去年5月，該局辦理的一起拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下發(fā)布的決定、命令案，就充分展示了“明鏡”平臺數(shù)字賦能的智慧之處。5月11日，民警在處罰一起行政案件時，經(jīng)智檢模塊發(fā)現(xiàn)，該案存在遺漏處罰經(jīng)營者等6個執(zhí)法問題。后經(jīng)系統(tǒng)推送，民警立即整改，取得了良好的社會效果。

賦能執(zhí)法要素，實現(xiàn)“智慧管理”

2021年以來，福鼎公安局案件在全省考評中均被評為優(yōu)秀卷；

2022年上半年，該局行政案件辦結率84.35%，在福建省名列前茅，遠高于全國平均水平；

政法隊伍教育整頓期間，福鼎公安對22萬余起警情、案件展開復評復議，共歸集執(zhí)法問題22100余個，整改率超過95%……

實踐證明，“明鏡”平臺的應用，不僅有力推進了執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革，更加快了公安構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的職能體系。

“十佳法制員”“十佳辦案能手”和若干名“優(yōu)秀所隊長”評選

為了避免制度設計成為“紙老虎”，讓執(zhí)法監(jiān)督指導有具體抓手，該局以“明鏡”平臺為依托，建立“民警執(zhí)法能力多維畫像”系統(tǒng)，完整展現(xiàn)民警的執(zhí)法能力，讓民警案件辦多、辦少、辦好、辦壞一目了然，民警可以對照短板自我提升，所隊長可以對照不足因材施教，局黨委可以對照優(yōu)劣合理用人。

2020年以來，該局在原有執(zhí)法辦案積分制的基礎上，通過“明鏡”平臺的深度運用，先后評選出“十佳法制員”“十佳辦案能手”和若干名“優(yōu)秀所隊長”，累計有200多名民警優(yōu)先獲得警銜和職級晉升。

“‘明鏡’規(guī)范化執(zhí)法管理平臺依托大數(shù)據(jù)平臺、信息化技術，真正做到服務民警執(zhí)法、輔助法制監(jiān)督、精準積分核算，推動執(zhí)法辦案積分制深度高效運行，助推全局執(zhí)法質量邁入全省先進行列?！备６κ懈笔虚L、公安局長劉建麟如是說。

關鍵詞： 福鼎市公安局 無師自通 技術革新