山西太原法院創(chuàng)新“執(zhí)破協(xié)同”機(jī)制有效破解執(zhí)行“頑疾”

“辦理破產(chǎn)”和“執(zhí)行合同”是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。近年來(lái)，山西省法院緊緊圍繞省委、省政府以營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，著力提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效，有效發(fā)揮破產(chǎn)重整制度拯救危困企業(yè)的挽救功能，服務(wù)保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其中，太原法院創(chuàng)新推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)相銜接的“執(zhí)破協(xié)同”工作機(jī)制，加大司法供給，向“執(zhí)轉(zhuǎn)破”提檔升級(jí)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的“挽救”和“出清”功能，優(yōu)化資源配置，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

精準(zhǔn)解決，打通執(zhí)行難問(wèn)題“最后一公里”

(資料圖片)

法院執(zhí)行，最怕遇到被執(zhí)行人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“僵尸案”，尤其是涉及企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年1-10月份，太原市兩級(jí)法院共有終本案件9946件，其中被執(zhí)行人為企業(yè)的案件就占到30%。

為了解決這些執(zhí)行案件中大量“僵尸企業(yè)”因執(zhí)行困局所造成的案件積壓，太原法院另辟蹊徑，探索利用“執(zhí)轉(zhuǎn)破”來(lái)破解“執(zhí)行不能”這一難題?！拔覀儗?zhí)行程序與破產(chǎn)程序相互融合，將執(zhí)行的強(qiáng)制功能和破產(chǎn)審判的清算、重整功能優(yōu)勢(shì)疊加、充分釋放，將‘單向轉(zhuǎn)化，前后銜接’轉(zhuǎn)變?yōu)椤p向互促，一體推進(jìn)’，通過(guò)‘以破促執(zhí)’‘以執(zhí)助破’，有效避免程序空轉(zhuǎn)、資源消耗，更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體‘挽救’和涉企案件‘出清’，有效疏通涉‘僵尸企業(yè)’案件執(zhí)行難‘堰塞湖’。”太原市中級(jí)人民法院執(zhí)行裁決庭庭長(zhǎng)馮沁崢說(shuō)。

開(kāi)展“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，對(duì)于法院而言，是通過(guò)破產(chǎn)程序終局性消滅被執(zhí)行人的主體資格，更多執(zhí)行案件會(huì)通過(guò)破產(chǎn)程序得到徹底消解，從而釋放被無(wú)謂消耗的司法資源；對(duì)于債權(quán)人而言，是維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保障；對(duì)于被執(zhí)行人而言，則是借助“執(zhí)轉(zhuǎn)破”重整或者和解，盤活企業(yè)資產(chǎn)、提高管理水平、完善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)恢復(fù)生機(jī)，重新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，也有利于加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為建成高效便捷、誠(chéng)信規(guī)范、公平法治、互利共贏、完備優(yōu)質(zhì)、功能完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境提供有力的司法保障。

破產(chǎn)重整，讓企業(yè)“涅槃重生”

山西晉煤鐵路物流有限公司是一家占地2300畝，以煤焦發(fā)運(yùn)為主的民營(yíng)企業(yè)，光員工就有2000多人，建有5條到發(fā)線和一條疏解線，10座2.7萬(wàn)平方米的站臺(tái)，2條快速定量裝車系統(tǒng)。

“我們公司以前規(guī)模大、效益也不錯(cuò)，但從2016年開(kāi)始持續(xù)虧損，不僅拖欠員工工資，還有8名債權(quán)人向法院提起訴訟，要求公司償還共計(jì)2.5億元債務(wù)?！痹摴韭毠の耗然貞?，因資不抵債，無(wú)法清償債務(wù)，也無(wú)力執(zhí)行判決，公司就被申請(qǐng)破產(chǎn)清算。

案件進(jìn)入太原中院后，破產(chǎn)庭承辦法官?gòu)堄窀秃献h庭張軍紅、段雪麗第一時(shí)間到了晉煤鐵路物流有限公司，實(shí)地調(diào)查了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)和負(fù)債情況?！罢嬉飘a(chǎn)，8名債權(quán)人的錢能拿回多少是個(gè)未知數(shù)，關(guān)鍵是2000多名員工怎么辦？”張玉根算了一筆賬，公司累計(jì)虧損1.198億，債務(wù)4.68億，拖欠員工工資95萬(wàn)元，欠繳的各類稅費(fèi)還有29萬(wàn)元。公司的大部分資產(chǎn)都設(shè)有抵押，現(xiàn)在賬上只有不到500萬(wàn)元。如果進(jìn)行破產(chǎn)清算，申請(qǐng)人也只能部分清償。

“這個(gè)專用線，是不是屬于稀缺的可利用資源？”張玉根在勘察企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，公司在太中銀鐵路清徐站建有山西晉煤清徐鐵路專用線。公司負(fù)責(zé)人姚輝介紹說(shuō)：“我們公司的特殊性就在于它經(jīng)營(yíng)的是鐵路相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，我們鐵路專用線涉及的項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)國(guó)家審批的?！?/p>

聽(tīng)到這里，張玉根法官眼前一亮，仿佛看到那條鐵路上的火車又一列列跑起來(lái)了……隨著調(diào)查的深入，張玉根了解到，雖然晉煤鐵路物流有限公司符合宣告破產(chǎn)的條件，但是公司持有的太中銀鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)專用線具有很大的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，公司股東和債權(quán)人也都不希望公司徹底停產(chǎn)。

“傳統(tǒng)的債權(quán)清償方式已經(jīng)無(wú)法適用于公司復(fù)雜多樣的債權(quán)結(jié)構(gòu)，如何制定合理的債權(quán)清償方式才能平衡各方利益，對(duì)我們考驗(yàn)非常大。”

出路在哪？破產(chǎn)重整，成為推動(dòng)該企業(yè)“涅槃重生”的最佳路徑。在合議庭和破產(chǎn)管理人的努力下，引入北京某公司作為戰(zhàn)略投資人，重整方案得以通過(guò)，8名申請(qǐng)人順利實(shí)現(xiàn)債轉(zhuǎn)股，原始出資人出資額保留，48名普通債權(quán)人足額受償，公司開(kāi)始正常運(yùn)營(yíng)。數(shù)月后，公司扭虧為盈，發(fā)運(yùn)量大幅提升。

本案是太原法院成功運(yùn)用“執(zhí)破協(xié)同”理念辦結(jié)的典型案例。截至2022年9月底，該公司已實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收益1582萬(wàn)元，納稅216萬(wàn)元。

精雕細(xì)琢，充分發(fā)揮1+1>2的制度效能

山西晉煤鐵路物流有限公司的“重生”，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，如何以“個(gè)案”辦結(jié)推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)“類案”清結(jié)，太原法院在“穩(wěn)”與“進(jìn)”中尋找答案。

“近年來(lái)，我們始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，探索‘執(zhí)破協(xié)同’工作機(jī)制，一方面想要緩解普通‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’案件審理周期長(zhǎng)、處置成本大、強(qiáng)制措施乏力、程序不可逆等難題，另一方面實(shí)現(xiàn)‘僵尸企業(yè)’有效出清，解決終結(jié)本次執(zhí)行案件存量多、負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題?！碧兄屑?jí)人民法院審判委員會(huì)專職委員張順軍說(shuō)。

“執(zhí)破協(xié)同”如何運(yùn)行？司法審計(jì)+“三預(yù)”。把歷年累積在終本案件庫(kù)的“僵尸企業(yè)”統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，安排專門團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)管理，并將執(zhí)行不能名單庫(kù)中分散的案件統(tǒng)一提級(jí)管轄，按照申請(qǐng)標(biāo)的對(duì)企業(yè)分類打包，批量啟動(dòng)司法審計(jì)，更科學(xué)精準(zhǔn)判斷被執(zhí)行人是否有履行能力，是否有逃避債務(wù)行為，是否符合破產(chǎn)審查條件。從全省管理人名冊(cè)中篩選臨時(shí)管理人，健全培養(yǎng)管理制度，開(kāi)展“預(yù)和解”“預(yù)清算”“預(yù)重整”。

“執(zhí)破協(xié)同”如何銜接？訴前+措施+成果。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在訴前階段，幫助相關(guān)案件當(dāng)事人達(dá)成庭外和解或重整方案；執(zhí)行階段對(duì)被執(zhí)行人的保全、評(píng)估、審計(jì)程序延續(xù)到破產(chǎn)程序使用，大幅提高破產(chǎn)工作效率；在執(zhí)行程序中形成的審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、重整計(jì)劃、和解協(xié)議在破產(chǎn)程序中轉(zhuǎn)化使用。

“執(zhí)破協(xié)同”如何保障？制度+基金+組織領(lǐng)導(dǎo)。先后出臺(tái)《關(guān)于辦理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件的流程指引》等多個(gè)規(guī)范性文件，確定“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件適用范圍、案件移送流程，為“執(zhí)破協(xié)同”提供制度保障；通過(guò)爭(zhēng)取政府財(cái)政撥款、按比例提取管理人報(bào)酬、鼓勵(lì)利害關(guān)系人預(yù)付等方式設(shè)立破產(chǎn)專項(xiàng)基金，為“執(zhí)轉(zhuǎn)破”提供資金保障；融合破產(chǎn)審判法官和執(zhí)行法官組成合議庭，統(tǒng)一辦案理念，凝聚工作合力。

黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。大量“僵尸企業(yè)”不能高效出清，不利于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。為有效提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)量，更好發(fā)揮破產(chǎn)審判工作對(duì)市場(chǎng)主體的拯救和出清功能，服務(wù)保障省城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，太原法院將深入貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極探索，不斷推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作走實(shí)走深，努力使案件出清效果有效提升，破產(chǎn)挽救功能有效發(fā)揮，勝訴當(dāng)事人權(quán)益充分保障，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

(來(lái)源：晉陽(yáng)劍微信公眾號(hào)、山西日?qǐng)?bào))

關(guān)鍵詞： 被執(zhí)行人 破產(chǎn)程序 中級(jí)人民法院