在全省率先出臺(tái)《太原市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》、深入推動(dòng)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革、開展“7×24小時(shí)”全天候政務(wù)服務(wù)、建立“調(diào)解+保險(xiǎn)”商事糾紛化解機(jī)制……
近年來,太原市不斷提升依法行政能力,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)多元化解矛盾糾紛,以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建推動(dòng)政府工作全面納入法治化軌道、助力再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。
圖為太原民商事調(diào)解中心工作人員通過視頻系統(tǒng)遠(yuǎn)程調(diào)解矛盾糾紛(太原市司法局供圖)
(資料圖)
決策更規(guī)范
“太嚴(yán)了!”回想兩年前太原繞城高速公路過境貨車分流管控方案的制定出臺(tái),李玉璞依舊感慨萬千。
為解決過境貨車帶來的交通擁堵、環(huán)保及安全問題,太原市啟動(dòng)繞城高速公路過境貨運(yùn)車輛分流管控方案的制定工作。
由于牽扯企業(yè)、車主等利益方較多,此項(xiàng)工作被納入重大行政決策,啟動(dòng)重大行政決策程序。當(dāng)時(shí)在市交通運(yùn)輸局法規(guī)科工作的李玉璞便參與到該項(xiàng)工作當(dāng)中。
早在2019年,太原市便在全省率先出臺(tái)《太原市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》,對(duì)決策動(dòng)議及目錄管理、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序進(jìn)一步細(xì)化,確保政府決策更加科學(xué)、民主、依法。
“當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)了包括貨車司機(jī)代表、企業(yè)代表、市民代表、‘兩代表一委員’等在內(nèi)的150名代表召開座談會(huì),會(huì)上‘火藥味’十足,有代表甚至直接質(zhì)疑此次分流管控的目的及將來產(chǎn)生的影響。與此同時(shí),短短5天,近4200條意見建議通過網(wǎng)站、小程序、媒體等匯總上來?!睍r(shí)至今日,當(dāng)時(shí)公眾參與度之高依舊讓李玉璞印象深刻。
之后經(jīng)過多輪專家論證、兩個(gè)第三方團(tuán)隊(duì)評(píng)估、十幾次易稿的方案被提交進(jìn)行合法性審查,最終經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)會(huì)議討論通過。
“每一項(xiàng)結(jié)論都要求有印證材料,要求之嚴(yán)超出預(yù)期,”李玉璞坦言,反過來想,這種嚴(yán)格恰恰確保了決策的科學(xué)、民主、依法,最終被群眾接受。
“重大行政決策程序也需要在實(shí)踐中不斷完善。”太原市司法局四級(jí)調(diào)研員孟信芳這樣說道。
孟信芳介紹,針對(duì)近年實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題,太原近日又印發(fā)《重大行政決策事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)》,將過去的六大類事項(xiàng)細(xì)化為32小項(xiàng),進(jìn)一步明確了重大行政決策的界限,提高了可操作性。
辦事更方便
春節(jié)剛過,位于尖草坪區(qū)三給片區(qū)的天美杉杉奧特萊斯太原店工地已經(jīng)一派繁忙景象。
作為太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)首個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落地項(xiàng)目,該項(xiàng)目于2022年上半年全面開工建設(shè),11月7日主體結(jié)構(gòu)封頂,創(chuàng)造了奧萊體系建設(shè)首個(gè)當(dāng)年開工、當(dāng)年封頂?shù)慕ㄔO(shè)紀(jì)錄。
“這還得歸功于太原營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善,審批環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)的優(yōu)化讓企業(yè)騰出了更多精力,投入到建設(shè)和經(jīng)營(yíng)上去?!碧烀郎忌紛W特萊斯太原項(xiàng)目開發(fā)總監(jiān)任璐點(diǎn)贊道。
近年來,太原市堅(jiān)持“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”原則,以項(xiàng)目需求為導(dǎo)向,以便民利企為目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。
“我們持續(xù)推動(dòng)職權(quán)下放,近3年市一級(jí)承接取消下放行政職權(quán)59項(xiàng),建立了集中審批部門與行業(yè)主管部門審管銜接機(jī)制。優(yōu)化服務(wù)品質(zhì),97%的依申請(qǐng)辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)‘只到一窗、一站辦結(jié)’,首批501項(xiàng)社會(huì)類事項(xiàng)全程電子化‘不見面’辦理,開創(chuàng)‘7×24小時(shí)’全天候、全景式政務(wù)服務(wù),打通了‘上班沒空辦、下班沒處辦’的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。”太原市行政審批服務(wù)管理局副局長(zhǎng)甄詠春說道。
與此同時(shí),太原還全面啟動(dòng)“一枚印章管審批”,將260個(gè)事項(xiàng)整合為204個(gè),減少審批事項(xiàng)56個(gè),減少審批環(huán)節(jié)423個(gè),減少申報(bào)材料近3000項(xiàng),承諾時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上平均壓減65%,實(shí)現(xiàn)了新辦企業(yè)登記業(yè)務(wù)“3.6小時(shí)辦結(jié)”。
太原市行政審批服務(wù)管理局政務(wù)改革管理科科長(zhǎng)孫文偉說:“在服務(wù)重大項(xiàng)目上,太原推出了‘承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦’服務(wù),將企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施范圍從備案類項(xiàng)目擴(kuò)大到核準(zhǔn)類項(xiàng)目;持續(xù)擴(kuò)大‘標(biāo)準(zhǔn)地’供應(yīng),將14項(xiàng)原由企業(yè)辦理的事項(xiàng)改由政府無償代辦,創(chuàng)新打造建設(shè)項(xiàng)目辦理‘太原效率’;實(shí)行投資項(xiàng)目‘全代辦’,為企業(yè)提供全流程‘保姆式’幫辦代辦服務(wù)。”
筑巢引鳳,花開蝶來。一系列措施的落實(shí),使眾多項(xiàng)目紛紛落地,快速推進(jìn)。
“我們僅用15個(gè)工作日就完成了國(guó)有土地使用證等四證的辦理,這在過去是不可想象的?!比舞慈缡钦f。
社會(huì)更和諧
2022年1月,太原民商事調(diào)解中心調(diào)解室內(nèi)。
一宗標(biāo)的額為1.01億元、涉及國(guó)有資產(chǎn)、合同外施工、歷史遺留問題的建設(shè)工程施工合同糾紛案,順利達(dá)成調(diào)解協(xié)議。之后,經(jīng)過仲裁確認(rèn),矛盾糾紛得到完全化解。
一場(chǎng)耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)8年的商事爭(zhēng)議在商事糾紛化解中心調(diào)解下僅用20天便達(dá)成調(diào)解協(xié)議,同時(shí)為企業(yè)節(jié)省了40多萬元仲裁費(fèi)用和100萬元鑒定費(fèi)用。
從2018年成立民營(yíng)企業(yè)公共法律服務(wù)中心,到2021年8月成立山西省第一家仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)——太原仲裁委民商事調(diào)解中心,再到在105家商會(huì)建立調(diào)解組織或派駐商事調(diào)解員,向100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)站派駐商事調(diào)解員的雙百工程。多年來,太原一直在創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制上深耕細(xì)作。
2022年,太原建立了“調(diào)解+保險(xiǎn)”商事糾紛化解機(jī)制,正式推出“調(diào)解法律費(fèi)用保險(xiǎn)”,為參保企業(yè)提供商事調(diào)解法律服務(wù)。
“保險(xiǎn)由太原市民營(yíng)企業(yè)公共法律服務(wù)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)確認(rèn)參保企業(yè)并統(tǒng)一向中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司太原市分公司投保,被保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)生保險(xiǎn)合同約定的糾紛后,可通過‘調(diào)解+保險(xiǎn)’糾紛處理平臺(tái)或向調(diào)解中心申請(qǐng)調(diào)解。”太原仲裁委員會(huì)副秘書長(zhǎng)兼民商事調(diào)解中心主任郝敏怡介紹道。
目前,首批13600家企業(yè)已經(jīng)辦理投保相關(guān)手續(xù),投保企業(yè)每年花費(fèi)10元至30元保險(xiǎn)金,即可申請(qǐng)調(diào)解標(biāo)的額為100萬元至300萬元不等的案件,同時(shí)獲得2000元至4000元的調(diào)解費(fèi)用補(bǔ)貼。
不限于商事矛盾糾紛化解,太原還聚焦完善共建共治共享的社會(huì)治理格局,著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,在全省率先建立行政調(diào)解工作機(jī)制,出臺(tái)《太原市行政調(diào)解辦法》,探索建立行政調(diào)解司法確認(rèn)制度,將基層問題、群眾訴求“一網(wǎng)兜住”,從而讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。
來源:山西政法微信公眾號(hào)
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