“我給市長捎句話”……這個城市如何被評為“全國法治政府建設示范市”？|世界微資訊

全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

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本報記者?丁國鋒?羅莎莎

“沒想到這么快就能辦好，節(jié)省了不少時間，真是太感謝了！”2月9日下午，正在江蘇省宿遷市“便民方舟”內行政審批局企業(yè)登記窗口申請辦理公司住所變更業(yè)務的曹先生高興地告訴《法治日報》記者。

推出“宿遷速辦”、行政許可“信用承諾+容缺辦理”等高效便捷“放管服”改革舉措，推廣“小區(qū)問政”、村民自治積分制度等治理模式，建設運河品牌電商發(fā)展法治保障中心、推動覆蓋全業(yè)務、全時空的高品質公共法律服務體系……在推進法治政府建設的進程中，宿遷市持續(xù)蓄力革新，奮進突破，2020年創(chuàng)成全省首批法治政府建設示范市，2022年被評為“全國法治政府建設示范市”，交出法治政府創(chuàng)建示范答卷，以法治之力促進區(qū)域社會政治生態(tài)和法治環(huán)境持續(xù)提升，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展日新月異。

政務服務更快捷

“該公司申請對住所地進行變更，窗口工作人員審核時發(fā)現，該公司章程修正案不規(guī)范不完整，但由于補全材料需要時間較長，且該公司已談妥了一筆業(yè)務，等著新的營業(yè)執(zhí)照簽合同，我們就啟動了‘信用承諾+容缺辦理’機制?！苯哟芟壬乃捱w市行政審批局審批二處處長黃興剛告訴記者，在核查確認符合容缺辦理條件后，由曹先生作出書面承諾，就能為其發(fā)放新的營業(yè)執(zhí)照。

“該機制適用于信用記錄良好，沒有嚴重失信行為或未被列入黑名單的申請人（包括企業(yè)和自然人），可以實現當場辦結。但若在后臺查詢申請人有不良信用記錄，將不予辦理?！秉S興剛補充道。

圖為宿遷市泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村開展“公開調解”活動，現場化解借貸糾紛。宿遷市司法局供圖

2020年，宿遷市創(chuàng)新推出“信用承諾簡化審批”改革，實現市級403項行政許可“信用承諾+容缺辦理”全覆蓋。通過運用信用手段簡化各類審批流程，審批時限大幅壓縮、企業(yè)負擔大幅降低，各類審批申報材料平均精簡率達60%以上，有效解決了辦事群眾為補正材料“來回跑”和審批時限延長等堵點痛點問題。

為有效解決政務服務過程中各部門、各系統(tǒng)間“信息孤島”難題，宿遷市委、市政府運用大數據、云計算和人工智能等技術，統(tǒng)籌打造全市統(tǒng)一的大數據共享交換平臺、超級管理員工作室，強力推進全市各類政府信息歸集和互聯互通。

“通過創(chuàng)設超級管理員制度，對政務信息系統(tǒng)開設‘市長賬號’，進入部門系統(tǒng)調取源頭數據，對大數據共享交換平臺數據加工匯聚，以自動推送電子證照及指向性制作電子材料方式，實現數據共享?！彼捱w市行政審批局信息技術處處長徐冉介紹說。

目前，宿遷市已開設252個“市長賬號”，圍繞企業(yè)以及個人全生命周期，結合高頻事項以及工程建設等154個共享數據清單，提供了470余萬次數據共享服務，將“凡是政府部門核發(fā)的材料、企業(yè)群眾不再提交”落到實處。

這一系列舉措讓“躺”在系統(tǒng)里的數據“動”了起來，宿遷市網上政務服務能力監(jiān)測90%的指標全省領先，事項辦理時限壓縮比全省第一，審批事項流程優(yōu)化度全省第一。

法律服務更貼心

2022年9月，江蘇劉雙玲律師事務所律師陳威在參與宿豫區(qū)公共法律服務進園區(qū)活動時，發(fā)現園區(qū)某體育器械公司存在員工“泡病假”的情況，公司無計可施，只能停發(fā)其工資直至合同到期。但陳威發(fā)現其中仍存在法律風險，遂幫助該公司建立醫(yī)療期管理流程，完善了病假管理制度，消除了隱患。

2021年以來，圍繞“雙循環(huán)”構建“2＋1”鏈式公共法律服務，宿遷市組建重點產業(yè)鏈企業(yè)法務聯盟，開展“一鏈一所”全方位政策法律服務，不斷深化融合式、集成化法律服務，建立由20條重點產業(yè)鏈、500多家企業(yè)與50家律師事務所組成的“重點產業(yè)鏈法務聯盟”，為企業(yè)提供精細化、優(yōu)質化、便利化、個性化、定制化法律服務。

截至目前，全市各地深入企業(yè)開展“法律體檢”632次，出具法律建議書240多份，化解企業(yè)各類矛盾糾紛160余起，幫助企業(yè)防控可能發(fā)生的各類風險450余起，挽回經濟損失2700多萬元。

“只要掃描柜臺前法律服務一碼通的二維碼，就能實現不見面、不排隊、不等候辦理法律咨詢、申請法援、申辦公證等業(yè)務?！痹谒捱w市公共法律服務中心，宿遷市司法局公共法律服務處副處長趙丹丹指著窗口的指示牌告訴記者。

近年來，宿遷市積極拓展公共法律服務覆蓋面，充分利用科技手段將法律服務送到群眾“家門口”，打造覆蓋全業(yè)務、全時空的高品質公共法律服務體系。構建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共法律服務自助服務體系，在全市范圍內投放百余臺公共法律服務智能終端機；利用技術手段，為出行困難群眾視頻在線辦理法律援助、公證事項等服務；建成宿遷市運河品牌電商法治保障中心，為全市24600余家電商提供全生命周期法律服務。

夯實法治建設基礎

“依照法律規(guī)定，繼承占比還得根據平常贍養(yǎng)多少酌情判斷，既然你們坐到這里，就都聽我說一說?！?月10日上午，在泗洪縣人民法院3樓，縣人民調解委員會駐縣法院專職人民調解員孫志英的聲音從其中一個房間中傳了出來。

退休后，孫志英主動報名參加由泗洪縣司法局、縣人民調解委員會、縣法院共同舉行的駐縣法院人民調解員隊伍選聘活動，成為一名駐法院專職人民調解員。她告訴記者，因為自己曾在政法系統(tǒng)工作，在釋法說理、調解案件、交流協調等多方面具有優(yōu)勢。

“目前，我們選聘了15名專職調解員派駐縣法院，大多都有政法系統(tǒng)工作經歷，此外還有67名律師調解員，并與交警隊、衛(wèi)健委、婦聯、市監(jiān)局、住建局等單位建立訴調對接機制，通過合力在訴前化解矛盾糾紛。”泗洪縣矛盾糾紛調處服務中心主任韓雨告訴記者。

記者在采訪中了解到，宿遷市在化解矛盾糾紛過程中，始終堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，目前已實現市縣兩級非訴平臺全覆蓋，在全省率先建立“復調對接”機制，建立健全信訪訴求“分級負責”和矛盾糾紛“多元化解”機制，推廣“一村一公開調解”普法工作模式，建立事前報備、事中監(jiān)督、事后跟蹤的公開調解備案跟蹤制度，緊貼基層末梢治理，縱深推進矛盾糾紛全周期管理。

宿遷市還在統(tǒng)籌謀劃上下功夫，在全國率先出臺推進法治一體建設實施方案，明確9大類33項重點任務；圍繞保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權，創(chuàng)新開展“我給市長捎句話”“直通書記市長”“星期三政民互動”等系列活動；建立“宿遷規(guī)矩”，搭建起具有宿遷特色的“硬法+軟法”規(guī)則體系，發(fā)布《宿遷文明20條》《非訴服務“宿9條”》《文明宿遷誠10條》。

關鍵詞： 法律服務 數據共享 超級管理員