“我給市長(zhǎng)捎句話”……這個(gè)城市如何被評(píng)為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”？|世界微資訊

全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

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本報(bào)記者?丁國(guó)鋒?羅莎莎

“沒(méi)想到這么快就能辦好，節(jié)省了不少時(shí)間，真是太感謝了！”2月9日下午，正在江蘇省宿遷市“便民方舟”內(nèi)行政審批局企業(yè)登記窗口申請(qǐng)辦理公司住所變更業(yè)務(wù)的曹先生高興地告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

推出“宿遷速辦”、行政許可“信用承諾+容缺辦理”等高效便捷“放管服”改革舉措，推廣“小區(qū)問(wèn)政”、村民自治積分制度等治理模式，建設(shè)運(yùn)河品牌電商發(fā)展法治保障中心、推動(dòng)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)體系……在推進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)程中，宿遷市持續(xù)蓄力革新，奮進(jìn)突破，2020年創(chuàng)成全省首批法治政府建設(shè)示范市，2022年被評(píng)為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”，交出法治政府創(chuàng)建示范答卷，以法治之力促進(jìn)區(qū)域社會(huì)政治生態(tài)和法治環(huán)境持續(xù)提升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異。

政務(wù)服務(wù)更快捷

“該公司申請(qǐng)對(duì)住所地進(jìn)行變更，窗口工作人員審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司章程修正案不規(guī)范不完整，但由于補(bǔ)全材料需要時(shí)間較長(zhǎng)，且該公司已談妥了一筆業(yè)務(wù)，等著新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽合同，我們就啟動(dòng)了‘信用承諾+容缺辦理’機(jī)制?！苯哟芟壬乃捱w市行政審批局審批二處處長(zhǎng)黃興剛告訴記者，在核查確認(rèn)符合容缺辦理?xiàng)l件后，由曹先生作出書面承諾，就能為其發(fā)放新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“該機(jī)制適用于信用記錄良好，沒(méi)有嚴(yán)重失信行為或未被列入黑名單的申請(qǐng)人（包括企業(yè)和自然人），可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。但若在后臺(tái)查詢申請(qǐng)人有不良信用記錄，將不予辦理?！秉S興剛補(bǔ)充道。

圖為宿遷市泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村開展“公開調(diào)解”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)化解借貸糾紛。宿遷市司法局供圖

2020年，宿遷市創(chuàng)新推出“信用承諾簡(jiǎn)化審批”改革，實(shí)現(xiàn)市級(jí)403項(xiàng)行政許可“信用承諾+容缺辦理”全覆蓋。通過(guò)運(yùn)用信用手段簡(jiǎn)化各類審批流程，審批時(shí)限大幅壓縮、企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅降低，各類審批申報(bào)材料平均精簡(jiǎn)率達(dá)60%以上，有效解決了辦事群眾為補(bǔ)正材料“來(lái)回跑”和審批時(shí)限延長(zhǎng)等堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

為有效解決政務(wù)服務(wù)過(guò)程中各部門、各系統(tǒng)間“信息孤島”難題，宿遷市委、市政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)，統(tǒng)籌打造全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、超級(jí)管理員工作室，強(qiáng)力推進(jìn)全市各類政府信息歸集和互聯(lián)互通。

“通過(guò)創(chuàng)設(shè)超級(jí)管理員制度，對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)開設(shè)‘市長(zhǎng)賬號(hào)’，進(jìn)入部門系統(tǒng)調(diào)取源頭數(shù)據(jù)，對(duì)大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)加工匯聚，以自動(dòng)推送電子證照及指向性制作電子材料方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。”宿遷市行政審批局信息技術(shù)處處長(zhǎng)徐冉介紹說(shuō)。

目前，宿遷市已開設(shè)252個(gè)“市長(zhǎng)賬號(hào)”，圍繞企業(yè)以及個(gè)人全生命周期，結(jié)合高頻事項(xiàng)以及工程建設(shè)等154個(gè)共享數(shù)據(jù)清單，提供了470余萬(wàn)次數(shù)據(jù)共享服務(wù)，將“凡是政府部門核發(fā)的材料、企業(yè)群眾不再提交”落到實(shí)處。

這一系列舉措讓“躺”在系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)“動(dòng)”了起來(lái)，宿遷市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力監(jiān)測(cè)90%的指標(biāo)全省領(lǐng)先，事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮比全省第一，審批事項(xiàng)流程優(yōu)化度全省第一。

法律服務(wù)更貼心

2022年9月，江蘇劉雙玲律師事務(wù)所律師陳威在參與宿豫區(qū)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)園區(qū)某體育器械公司存在員工“泡病假”的情況，公司無(wú)計(jì)可施，只能停發(fā)其工資直至合同到期。但陳威發(fā)現(xiàn)其中仍存在法律風(fēng)險(xiǎn)，遂幫助該公司建立醫(yī)療期管理流程，完善了病假管理制度，消除了隱患。

2021年以來(lái)，圍繞“雙循環(huán)”構(gòu)建“2＋1”鏈?zhǔn)焦卜煞?wù)，宿遷市組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)法務(wù)聯(lián)盟，開展“一鏈一所”全方位政策法律服務(wù)，不斷深化融合式、集成化法律服務(wù)，建立由20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、500多家企業(yè)與50家律師事務(wù)所組成的“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈法務(wù)聯(lián)盟”，為企業(yè)提供精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化、便利化、個(gè)性化、定制化法律服務(wù)。

截至目前，全市各地深入企業(yè)開展“法律體檢”632次，出具法律建議書240多份，化解企業(yè)各類矛盾糾紛160余起，幫助企業(yè)防控可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)450余起，挽回經(jīng)濟(jì)損失2700多萬(wàn)元。

“只要掃描柜臺(tái)前法律服務(wù)一碼通的二維碼，就能實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面、不排隊(duì)、不等候辦理法律咨詢、申請(qǐng)法援、申辦公證等業(yè)務(wù)?！痹谒捱w市公共法律服務(wù)中心，宿遷市司法局公共法律服務(wù)處副處長(zhǎng)趙丹丹指著窗口的指示牌告訴記者。

近年來(lái)，宿遷市積極拓展公共法律服務(wù)覆蓋面，充分利用科技手段將法律服務(wù)送到群眾“家門口”，打造覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)體系。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)公共法律服務(wù)自助服務(wù)體系，在全市范圍內(nèi)投放百余臺(tái)公共法律服務(wù)智能終端機(jī)；利用技術(shù)手段，為出行困難群眾視頻在線辦理法律援助、公證事項(xiàng)等服務(wù)；建成宿遷市運(yùn)河品牌電商法治保障中心，為全市24600余家電商提供全生命周期法律服務(wù)。

夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)

“依照法律規(guī)定，繼承占比還得根據(jù)平常贍養(yǎng)多少酌情判斷，既然你們坐到這里，就都聽(tīng)我說(shuō)一說(shuō)?！?月10日上午，在泗洪縣人民法院3樓，縣人民調(diào)解委員會(huì)駐縣法院專職人民調(diào)解員孫志英的聲音從其中一個(gè)房間中傳了出來(lái)。

退休后，孫志英主動(dòng)報(bào)名參加由泗洪縣司法局、縣人民調(diào)解委員會(huì)、縣法院共同舉行的駐縣法院人民調(diào)解員隊(duì)伍選聘活動(dòng)，成為一名駐法院專職人民調(diào)解員。她告訴記者，因?yàn)樽约涸谡ㄏ到y(tǒng)工作，在釋法說(shuō)理、調(diào)解案件、交流協(xié)調(diào)等多方面具有優(yōu)勢(shì)。

“目前，我們選聘了15名專職調(diào)解員派駐縣法院，大多都有政法系統(tǒng)工作經(jīng)歷，此外還有67名律師調(diào)解員，并與交警隊(duì)、衛(wèi)健委、婦聯(lián)、市監(jiān)局、住建局等單位建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，通過(guò)合力在訴前化解矛盾糾紛?！便艉榭h矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心主任韓雨告訴記者。

記者在采訪中了解到，宿遷市在化解矛盾糾紛過(guò)程中，始終堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，目前已實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)非訴平臺(tái)全覆蓋，在全省率先建立“復(fù)調(diào)對(duì)接”機(jī)制，建立健全信訪訴求“分級(jí)負(fù)責(zé)”和矛盾糾紛“多元化解”機(jī)制，推廣“一村一公開調(diào)解”普法工作模式，建立事前報(bào)備、事中監(jiān)督、事后跟蹤的公開調(diào)解備案跟蹤制度，緊貼基層末梢治理，縱深推進(jìn)矛盾糾紛全周期管理。

宿遷市還在統(tǒng)籌謀劃上下功夫，在全國(guó)率先出臺(tái)推進(jìn)法治一體建設(shè)實(shí)施方案，明確9大類33項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；圍繞保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新開展“我給市長(zhǎng)捎句話”“直通書記市長(zhǎng)”“星期三政民互動(dòng)”等系列活動(dòng)；建立“宿遷規(guī)矩”，搭建起具有宿遷特色的“硬法+軟法”規(guī)則體系，發(fā)布《宿遷文明20條》《非訴服務(wù)“宿9條”》《文明宿遷誠(chéng)10條》。

關(guān)鍵詞： 法律服務(wù) 數(shù)據(jù)共享 超級(jí)管理員