歷經(jīng)半年， 寧夏行政應(yīng)訴發(fā)生哪些變化？

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人由之前的不出庭到主動出庭，由出庭后默不作聲到出庭發(fā)聲出彩，由寧可敗訴到積極主動化解行政糾紛。這是自2022年7月寧夏回族自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦開展行政應(yīng)訴突出問題專項治理后，給固原市原州區(qū)人民法院行政庭庭長周勇帶來的直觀感受。

專項治理后，固原市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率提升幅度在全區(qū)最大，比2021年上升了49.79個百分點。周勇近日告訴《法治日報》記者，這得益于固原市建立“一單三聯(lián)”工作制度，即法院將出庭應(yīng)訴書通知同時送達(dá)市依法治市辦公室、市紀(jì)委和應(yīng)訴部門，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行應(yīng)訴職責(zé)。

(資料圖)

2022年1月24日，中央依法治國辦在《關(guān)于對寧夏開展法治政府建設(shè)實地督察的反饋意見》中，指出7個方面主要問題、28個具體問題、3個典型案例全部涉及行政應(yīng)訴問題。為此，2022年7月，寧夏開展了為期半年的專項治理，治理內(nèi)容包括行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，健全行政爭議實質(zhì)性化解機(jī)制、推動訴源治理情況；支持法院依法受理和審理行政案件、切實履行生效裁判情況；支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟、積極主動履行職責(zé)、糾正違法行為情況，落實司法建議、檢察建議情況。

“一把手”帶頭出庭應(yīng)訴

2022年11月14日至22日，銀川市中級人民法院行政庭陸續(xù)邀請銀川市轄區(qū)政府及市司法局、城管局、公安局等50余家行政執(zhí)法單位、180多名行政執(zhí)法人員，分批次選擇征地拆遷補(bǔ)償、行政賠償、工傷認(rèn)定及行政處罰等行政執(zhí)法問題突出的案件開展庭審觀摩，并參與現(xiàn)場評價。

2022年11月22日開庭審理的某磚廠訴賀蘭縣政府行政賠償一案，出庭應(yīng)訴的賀蘭縣副縣長王繼斌分別就行政執(zhí)法的政策背景、賠償決定的法律依據(jù)、糾紛解決的協(xié)商方式等發(fā)表意見。王繼斌因應(yīng)訴準(zhǔn)備充分、庭審禮儀規(guī)范、發(fā)表意見中肯，經(jīng)現(xiàn)場觀摩的執(zhí)法人員及審判人員綜合評判，最后獲得優(yōu)秀等次。

王繼斌告訴記者：“銀川中院出臺的出庭應(yīng)訴現(xiàn)場評價機(jī)制把聚光燈照在了行政機(jī)關(guān)出庭負(fù)責(zé)人身上，照出了出庭負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力、法律素養(yǎng)、工作作風(fēng)、服務(wù)意識，扎緊了政府單位和工作人員的程序意識、規(guī)則理念、法治思維。庭前我必須充分準(zhǔn)備，庭中陳述有理有據(jù)，庭后繼續(xù)積極協(xié)商。本案中，旁聽人員不僅來自各個行政機(jī)關(guān)，還包括本單位和職能部門，大家對我的印象，就是政府的形象，絲毫不敢懈怠?！?/p>

銀川中院首創(chuàng)行政機(jī)關(guān)出庭負(fù)責(zé)人應(yīng)訴現(xiàn)場評價機(jī)制，是司法為民、司法公開、司法監(jiān)督的有益探索，真正讓行政機(jī)關(guān)的“關(guān)鍵少數(shù)”成為法治建設(shè)的“關(guān)鍵力量”，讓被動應(yīng)訴的“任務(wù)出庭”成為普法宣傳的“責(zé)任出庭”。通過“官評官”“民評官”新型評價機(jī)制，倒逼行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴又止訴、出庭出聲又出彩，切實推動實質(zhì)性解決行政爭議。

行政應(yīng)訴突出問題專項治理以來，全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率明顯提高，固原市市長楊青龍等全區(qū)52名行政機(jī)關(guān)“一把手”帶頭出庭應(yīng)訴，“告官不見官”現(xiàn)象明顯改善。吳忠市、石嘴山市本級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

行政爭議化解中心全覆蓋

2022年，黨的二十大代表、石嘴山市大武口區(qū)人民法院行政審判庭庭長陳美榮有了新身份——大武口區(qū)行政爭議化解中心“跟案法官”。

前不久，大武口法院委托惠農(nóng)區(qū)行政爭議化解中心化解4起涉及水源地整治補(bǔ)償?shù)男姓幾h案件，這4起案件涉及人數(shù)較多、社會影響較大，陳美榮作為跟案法官，邀請惠農(nóng)區(qū)人民檢察院參與化解，圍繞爭議焦點，實地走訪，積極聽取當(dāng)事人意見，把“事理”“法理”講清。最終，這4起案件原告與行政機(jī)關(guān)達(dá)成和解協(xié)議。

石嘴山市司法局局長宋健告訴記者，近年來，石嘴山市在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級爬坡過坎中面臨諸多矛盾問題，大部分以行政爭議形式出現(xiàn)，導(dǎo)致全市行政敗訴率居高、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率低、行政爭議化解困難等。2022年8月31日，石嘴山市以及所轄3縣區(qū)分別成立行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，實現(xiàn)了行政爭議化解中心全覆蓋。同時，將行政爭議協(xié)調(diào)化解中心與陳美榮創(chuàng)立的行政審判“五心十二調(diào)解法”相結(jié)合，打造行政爭議協(xié)調(diào)化解領(lǐng)域新平臺。中心運行近半年來，全市行政爭議化解率達(dá)73.33%，行政敗訴率持續(xù)下降。

截至目前，自治區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心已實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋并實現(xiàn)實體化運行。銀川市形成《行政案件訴前調(diào)解化解辦法》；中衛(wèi)市、固原市印發(fā)預(yù)防和化解行政爭議府院聯(lián)席會議制度，為行政爭議實質(zhì)化解提供有力制度保障；吳忠市構(gòu)建“1+3+X”運行模式，將行政復(fù)議、行政訴訟等領(lǐng)域行政爭議一并納入調(diào)解范圍，推動行政爭議源頭化解、多元化解、實質(zhì)化解。

倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政

專項治理行政應(yīng)訴突出問題，牽一發(fā)而動全身，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政、文明執(zhí)法。

行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中程序意識不強(qiáng)、證據(jù)意識淡薄、法制審核不嚴(yán)格，是基層行政執(zhí)法人員的短板。近日，中衛(wèi)市旅游和文體廣電局深入中衛(wèi)市全民創(chuàng)業(yè)城，對位于3樓的部分KTV、網(wǎng)吧等娛樂場所開展執(zhí)法檢查。中衛(wèi)市司法局執(zhí)法監(jiān)督人員采取“伴隨式”方式，邀請行政執(zhí)法監(jiān)督員一起對行政執(zhí)法情況進(jìn)行實時監(jiān)督。

“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，主要對行政執(zhí)法主體的合法性，執(zhí)法程序的合法性，持證上崗、亮證執(zhí)法情況，執(zhí)法文書的建立和使用情況等環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)督，并就創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、推行柔性執(zhí)法、落實行政執(zhí)法“三項制度”和防范行政執(zhí)法風(fēng)險等問題進(jìn)行交流。

2022年，寧夏出臺《重大行政決策事項目錄編制指引（試行）》，明確重大行政決策的事項范圍、編制程序、責(zé)任分工等，以事項目錄規(guī)范化推動行政決策法治化；編制自治區(qū)《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，公布自治區(qū)本級行政執(zhí)法主體81個，自治區(qū)各級執(zhí)法機(jī)關(guān)配備法制審核人員1241人；開展行政執(zhí)法人員資格全面清查，“無證執(zhí)法”現(xiàn)象基本杜絕；開展行政處罰案卷評查評議活動，糾正執(zhí)法不規(guī)范、程序瑕疵等問題148個。編印《寧夏執(zhí)法案例匯編》，公布行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷20個，以案卷評查促嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（記者?申東）

關(guān)鍵詞： 行政爭議 行政機(jī)關(guān) 行政執(zhí)法