最高人民法院落實代表建議推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革用法治力量守護綠水青山

□聚焦議案建議高質(zhì)量辦理

□本報記者?朱寧寧

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自2018年起在全國試行，目前已初步構(gòu)建起責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的制度體系。

(資料圖片僅供參考)

來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，全國已累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約1.13萬件，涉及賠償金額超過117億元，受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是十三屆全國人大代表關(guān)注的重點問題之一。針對如何完善生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理程序、加強資金管理、完善生態(tài)修復等內(nèi)容，多位代表提出了建議。

最高人民法院作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領(lǐng)導小組成員單位，高度重視相關(guān)代表建議的辦理工作，2018年以來共辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關(guān)代表建議17件。

2022年4月，最高法院與最高檢、生態(tài)環(huán)境部等14家單位會簽《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償司法審判、磋商、賠償、資金管理等具體規(guī)則，完善了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的頂層設(shè)計，鞏固了以修復為核心的生態(tài)環(huán)境損害救濟制度。

緊盯生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

2018年1月1日起，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》）開始在全國范圍內(nèi)試行。這一重要改革，成為新一屆全國人大代表關(guān)注的重點。為推動這一方案落地見效，真正成為人民環(huán)境權(quán)益的堅實保障，許多代表緊盯這一重大改革。其中，生態(tài)環(huán)境修復和賠償資金的管理使用問題，是代表關(guān)注的重中之重。

在全國人大代表呂文艷看來，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金方面還存在困境，不但國家尚無統(tǒng)一規(guī)定，實踐中各地對賠償資金的使用、管理和監(jiān)督的做法不盡相同，呈現(xiàn)一種“自由發(fā)揮、各自為政”的狀態(tài)。鑒于此，呂文艷建議盡快確立資金保障制度。規(guī)范資金的名稱，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理部門，無論是法院判賠的資金，還是磋商達成的賠償資金，均應放在政府財政賬戶，由財政部門統(tǒng)一管理，保證專款用于生態(tài)環(huán)境修復專用。同時，還應明確生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的構(gòu)成，利于提起環(huán)境公益訴訟或啟動損害賠償磋商時，科學合理地提出訴訟請求或賠償要求。此外，還應規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的使用審批程序及監(jiān)督辦法。

全國人大代表林毅專門針對如何健全生態(tài)環(huán)境損害賠償相應保障機制提出建議。一方面，建立健全生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估機制。另一方面，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機制。在林毅看來，統(tǒng)一設(shè)立財政專戶，既能?？顚Ｓ?，又能有效利用。

對于代表們關(guān)注的生態(tài)環(huán)境修復資金的管理和使用問題，最高法院進行了認真研究，邀請代表座談，并一同參加生態(tài)環(huán)境損害賠償修復的實地調(diào)研，采取多種措施積極推動相關(guān)建議內(nèi)容落地。

在多位全國人大代表關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理建議的推動下，2020年3月，最高人民法院與財政部等八部委會簽《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，為實踐中管好用好損害賠償資金提供了指引。

積極研究論證推動相關(guān)立法

隨著改革的深入，全國各地法院都受理了一定數(shù)量的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和司法確認案件，但案件數(shù)量偏少，改革的成效尚不顯著。因此，多位人大代表提出加快生態(tài)環(huán)境損害賠償制度立法的建議。

全國人大代表楊臨萍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實踐中，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度適用范圍有待進一步明確，人民法院在審判相關(guān)案件時面臨實體法和程序法依據(jù)不足的問題。為此，楊臨萍建議，在總結(jié)全國試行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立法統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的適用范圍，從實體方面明確造成生態(tài)環(huán)境損害時應承擔的法律責任，在程序方面明確不同的主體在追究相關(guān)責任人法律責任時的不同順位，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟之間的銜接。另外，在明確賠償協(xié)議性質(zhì)的基礎(chǔ)上規(guī)定違約救濟方式。

對于代表提出的完善生態(tài)環(huán)境損害賠償立法的相關(guān)建議，最高法院積極研究論證，在全國人大尚未啟動立法計劃前，做好司法實踐問題收集和研究，并與生態(tài)環(huán)境部等多部委召開研討會，共同探討實踐問題，為立法工作的啟動做好準備。

2021年12月，最高法院召開第三次全國法院環(huán)境資源審判工作會議，就生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判工作提出具體要求。為貫徹落實民法典生態(tài)環(huán)境侵權(quán)相關(guān)條款，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚鞔_在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中的適用規(guī)則，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟程序。

重視意見辦理完善制度規(guī)則

對代表建議完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度各項具體內(nèi)容，最高法院積極與代表溝通聯(lián)絡，聽取代表意見建議，邀請代表列席最高人民法院審判委員會生態(tài)環(huán)境損害賠償案件司法解釋討論過程，出席新聞發(fā)布會并對相關(guān)成效進行點評。

2019年，為落實《方案》要求，最高人民法院在吸收代表建議的基礎(chǔ)上，總結(jié)實踐經(jīng)驗，制定出臺《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供了司法支持。

2020年8月底，最高人民法院與生態(tài)環(huán)境部等11個部門會簽《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，細化了生態(tài)環(huán)境損害賠償改革過程中的具體問題，明確磋商工作程序，增強了可操作性。2020年9月，最高法院召開“全國法院深入貫徹‘兩山’理念全面加強生態(tài)環(huán)境司法保護工作座談會”，最高人民法院黨組書記、院長周強在講話中要求要強化制度建設(shè)，構(gòu)建成熟、科學、系統(tǒng)的審判規(guī)則體系，研究包括生態(tài)環(huán)境損害賠償案件在內(nèi)的環(huán)境資源案件特別程序規(guī)則等內(nèi)容，完善生態(tài)環(huán)境修復責任，落實最嚴格環(huán)境資源保護制度。2020年12月，通過個案答復明確生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商司法確認案件不收取訴訟費用。

落實代表建議取得積極成效

值得一提的是，最高法院吸收代表意見建議，指導地方各級法院堅持系統(tǒng)保護思維和恢復性司法理念，充分發(fā)揮司法智慧，積極探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式。鼓勵探索實施以發(fā)布禁止令保全措施的方式在訴前或訴中實施行為保全，防止生態(tài)環(huán)境的污染破壞及損害擴大。指導各地積極適用“補種復綠”“增殖放流”“勞務代償”等修復方式，建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的生態(tài)環(huán)境修復責任制度。創(chuàng)新執(zhí)行方式，做好與行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，探索異地修復、替代修復、代履行、第三方監(jiān)督、執(zhí)行回訪等制度，推動責任落實到位。

此外，2018年以來，最高人民法院發(fā)布十余件生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，為進一步統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商司法確認及訴訟案件裁判尺度，發(fā)揮典型案例的評價指引作用，引導社會公眾保護生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。

數(shù)字顯示，2018年至2021年，全國法院受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件311件，審結(jié)252件。其中受理訴訟案件144件，審結(jié)105件；司法確認案件收案167件，審結(jié)147件。案件類型涵蓋環(huán)境污染、生態(tài)破壞糾紛，案件量也有顯著增長，為各類審判規(guī)則和審理程序的構(gòu)建提供了司法支持和實踐樣本。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 損害賠償 最高人民法院